山西装备制造产业园区

• 【永济市招商】2019年永济市政府工作报告

  2019年2月12日在永济市第六届人民代表大会第四次会议上永济市人民政府市长孙中全各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和安全环保等多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，紧盯“四基地一名城”目标，狠抓“五大战略”实施，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。全年生产总值完成143.7亿元，增长7.6%;规上工业增加值完成17.5亿元，增长8.6%;固定资产投资57.4亿元，增长0.4%;一般公共预算收入4.5663亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额65.3亿元，增长8.8%;外贸进出口总额2.83亿元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入29793元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入13500元，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）狠抓企业帮扶，全力推进工业崛起。将“三个发展计划”作为振兴实体经济的重要抓手，积极帮扶“龙虎榜”培育企业解决困难，组织华圣铝业、永济电机等企业参加直购电交易，节约成本3.5亿元;强化“晋品晋用”，在省内风电项目推荐永济电机产品，新增产值2亿元;加强政银企对接，新增企业授信19.9亿元;华海康道入围“虎榜”企业。围绕“群星灿烂”计划，建设了5个创业基地，孵化小微企业1234家，新增就业岗位1.2万个，新康机械制造等5家企业实现“小升规”。在组建小吃餐饮行业协会、12个城市分会，积极做好外出人员服务的基础上，广泛宣传“凤还巢”优惠政策，多次外出“招商引智”，青岛蓝科途锂电池隔膜等回乡创业项目顺利实施。强力推进工业项目建设，石家庄派克年产30万件铝合金电池箱体、海丰铝业年产5000吨铝模板等一批项目投产运营，进一步增强了工业发展后劲。 （二）狠抓提质增效，着力推动农业转型。科学编制乡村振兴发展规划，大力实施“八大提档升级行动”。积极创建省级农产品质量安全县，科学划定粮食生产功能区60万亩，完成高标准设施冬枣、中药材、绿色蔬菜等14个调产项目和一批标准化农业示范区建设，粮食总产4.18亿公斤，新发展干鲜果1.8万亩，提质增效1.2万亩，蔬菜总面积达到9万亩，新认证“三品”产品14个，农业优势产业设施化、标准化程度进一步提高，实现了由量的扩张到质的提升转变。同时，锦源食品药材加工、东信枣业冬枣加工等项目建成投产，绿风苗木千亩花海等休闲观光农业蓬勃发展，促进了三产融合，夯实了乡村振兴基础。 （三）狠抓融合发展，强力促进旅游突围。与山旅黄河公司签订了合作协议，游客集散中心、自驾车营地等项目即将动工;尧王洞天、神潭大峡谷春风里文旅小镇等项目进展顺利，任阳关帝庙等文保工程圆满完成;在运蒲路百里沿线发展观光农业及特色采摘基地20家，打造特色优势产业村86个、乡村旅游村12个、历史文化村4个，发展乡村客栈和“农家乐”158家，完成国家全域旅游示范区创建工作总量的80%。在抓好传统文化节庆活动的基础上，成功举办首届“诗意中国·诗歌电影艺术季启动仪式”，被确定为“诗意中国”永久举办地，特别是受邀参加央视《魅力中国城》节目竞演，喜获“十佳魅力城市”和“年度魅力主题旅游线路”两块金字招牌，永济对外影响力大幅提升。全年接待游客1223万人次，增长25.3%;门票收入1.21亿元，增长23%。 （四）狠抓城建提升，全面统筹城乡发展。在完善各类城市规划基础上，围绕“五城同创”，实施了一批城建重点工程。高标准完成伍姓湖巡护路建设和绿化、美化及文化节点建设，伍姓湖生态得到有效保护;赵杏桥拓宽改造建成通车，大西高铁引道、体育中心等项目有序推进，柳园路、电机支路西延、街道路灯改造等项目建成竣工。深入开展蓝天保卫战、清水行动、净土行动，超额完成煤改电、煤改气年度任务，一批影响环境的突出问题得到解决。在农村，将人居环境集中整治与美丽乡村、全域旅游、田园综合体建设有机融合，加大财政投入，建立长效机制，严格考核管理，全力以赴清垃圾、清违建、治乱、治污水、治农业面源污染，不断完善基础设施，提升公共服务，城乡环境更加宜居。 （五）狠抓改革开放，不断激发发展活力。强化“放管服效”改革，认真落实企业投资项目承诺制改革，积极开展项目并联审批，新的政务服务中心建成运行，44家单位350项审批服务事项实现“一站式”办理。扎实推进开发区“三化三制”改革，编制了总规、控制性详规等系列规划，拟定了全员岗位聘用、绩效考核等系列办法，下放权力554项。持续深化医药卫生体制改革，稳步推进县乡医疗机构一体化改革;农村集体产权制度改革全面启动，清产核资和成员认定基本完成;财税体制、综合行政执法体制等其他领域改革也取得明显成效。持续扩大对外开放，带领优势企业多次外出进行产品展销、产业合作，大力开展以商招商、网络招商、会展招商、中介招商，全年签约项目45项，总投资142.1亿元，到位资金43.9亿元。 （六）狠抓社会治理，努力补齐民生短板。将脱贫攻坚作为第一民生工程，严格落实联动帮扶机制，扎实开展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和社会保障扶贫，圆满实现年度脱贫目标。年初确定的八件民生实事顺利完成，一批事关群众利益的生产生活难题有效解决。均衡发展各类教育，大力支持高中教育，高考文理两大类达二本线812人，达线率44.8%。舜都讲坛、公益电影放映、送戏下乡、全民健身等文化惠民工程扎实开展。《永济市志》历经六年编修正式出版发行。积极推进就业创业，转移农村劳动力6720人、城镇新增就业5643人。全力做好城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等社会救助工作，保障了弱势群体的基本生活。坚持以扫黑除恶专项斗争为龙头，统筹推进风险化解、信访维稳、社会治理、安全生产等工作。打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙2个、村霸2个,破获涉黑涉恶刑事案件58起、治安案件3起，抓获涉黑涉恶人员68人，刑事案件下降7%、治安案件下降14.3%，严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件下降28.9%。不断加强信访基础业务规范化建设和积案化解，实现赴省进京“零非访”。狠抓重点行业领域安全整治，全市大局保持和谐稳定。同时，积极支持工会、共青团、工商联、文联、科协等团体组织开展工作，国防教育、民族宗教、市志、档案、气象、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业实现健康发展。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，虽然面临的挑战很多、压力很大，但是我们团结带领全市人民，开拓创新，迎难而上，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。在外部环境十分复杂的形势下取得这样的成绩，确实来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻永部队、驻永单位以及所有关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，虽然我们做了大量工作，但永济发展不平衡不充分的矛盾依然突出，经济社会发展还存在不少困难和问题：华圣铝业、蒲洲电厂等重点税源企业运行艰难，招商落地的新企业、大企业少，新不足以补旧、小不足以补大;农业规模化、标准化、集约化程度还不高，还需在乡村振兴上下大力气;文化旅游产业链条还不够完善，基础配套设施较差，产业发展的模式不新、活力不足、步子不快;城市建设向上争取资金不够，市场化运作不足，仅靠财政投资难以支撑城市发展;重点领域改革有待进一步加速，对外开放有待进一步扩大;生态环保形势依然严峻，信访稳定、安全生产、风险防范、民生改善等工作还需不断加强;少数干部思维固化，作风不实、担当不够、执行力不强，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足，等等。永济当前正处于转型发展的爬坡过坎期，我们要盯住问题，强化措施，努力抓重点、补短板、强弱项，坚定不移走好高质量转型发展之路。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是加快“四基地一名城”建设的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，围绕省委“示范区、排头兵、新高地”三大目标，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“3399”重点项目建设为抓手，持续推进“五大战略”，全面加快“四基地一名城”建设，不断深化重点领域改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%以上;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长6.1%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7%。居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成运城市下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）突出项目建设，着力增强发展支撑。深入贯彻省委省政府“深化转型项目建设年”部署要求，将项目建设作为重中之重，攻坚克难，强力推进，以项目拉动投资，以投资推动发展。一是全面加快重点项目建设。力戒项目实施前松后紧问题，对今年确定的78项重点项目，特别是“3399”重大工程，从各个环节保障顺利实施。以政务服务中心为依托，深化“两集中、两到位”改革和企业投资项目承诺制改革，简化程序，提高效率，加快审批，3月底前新建项目前期工作要全面完成。加快用地调整，争取项目用地在最短时间内解决。合理确定补偿标准，创新工作方式方法，加快征地拆迁进度。实行重点项目目标管理，倒排工期，挂图作战，主体工程与配套设施同步推进，全力加快项目施工。以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，全方位、全过程靠前服务，确保项目快速推进。二是全面加大招商引资力度。围绕产业基础、资源优势和国家产业支持方向，在产业转型、基础设施、生态环保、改善民生等领域策划一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。认真研究国家政策及投资导向，围绕上级财政资金重点投放领域，找准切入点和突破口，最大限度争取政策、项目、资金支持。加大招商引资力度，坚持双向发力，锁定重点区域“走出去”，策划系列招商推介会，大力宣传我市的资源优势、产业优势、成本优势和市场前景;邀请投资贸易促进机构、商协会等组织和知名企业家来永济考察，全面推进多层次交流合作。在继续做好领导招商、小分队招商、以商招商等工作基础上，与集商科技(上海)、东方龙商务等专业公司合作建立招商服务平台，借助其专业优势，帮助我们选商招商。明确重点招商部门招商任务，用倒逼机制压实责任，督促锲而不舍抓招商，特别要紧盯抓实19个预备项目，力争尽快落地，形成在建一批、新建一批、预备一批的项目滚动发展格局。三是全面优化项目建设环境。继续实行重点项目包联责任制，锁定工作目标，层层传导压力，形成目标明确、责任清晰的项目落实机制。加大重点项目服务力度，积极协助办理相关手续，特别是对项目建设中的困难问题，创新思路，全力解决。严格落实项目例会制度，重点协调部门难以解决的重大问题。加强政府投资项目监督审计，提高投资效益;发挥金融部门主渠道作用，积极为项目建设提供资金支持;发挥新闻媒体宣传舆论主阵地作用，在全社会营造大干快上项目的浓厚氛围。 （二）围绕工业崛起，构建新型工业体系。将加快制造业高质量发展放在更加突出的位置，在强支撑、调结构、降成本、优环境等方面下功夫，着力推动工业经济转型升级。一是在开发区改革创新上下功夫。深化“三化三制”改革，用活用好各类政策，在科技创新、成果转化、技术入股、股权期权等方面大胆创新、先行先试。采取社会化方式招聘专业化人才，为创新发展提供人才支撑。通过市场化运作加强开发区“九通一平”建设，不断完善公共服务配套设施。在全面加快永济电机大功率永磁牵引电机型式试验站、云海铝业5万吨铝中间合金和5万吨铝合金棒等21项工业重点项目建设的基础上，将开发区的工作重心转移到招商引资上来，围绕产业招商图谱，主动对接发达地区、重点园区、重点企业精准招商，并探索项目建设配套支持政策，推动一批大项目好项目尽快落地;吸引、支持科研院所分支机构落户永济，不断提升创新能力，真正把开发区建成转型发展的主战场、创新驱动的主引擎。二是在做强骨干企业上下功夫。以“龙虎榜”培育企业为重点，全面加大规上企业帮扶解困力度。把握全省加快电力体制改革和开拓用电市场机遇，全力争取华圣铝业电价优惠政策，努力解决企业生存发展问题;积极帮助永济电机拓展城轨电机、风电电机等市场，增加订单，扩大产值;加快粟海集团重整步伐，力争尽快恢复正常生产经营。对其他规上企业，坚持“一企一策”精准帮扶，对发展有基础、产品有市场、产出有效益的企业，加强要素保障，支持扩大产能，确保满负荷运行;对产品低端的企业，以“龙头企业+研发机构+配套企业”为模式，加强产学研合作，并积极争取省、市技改引导资金，利用高新技术和先进设备延长产业链，促进产品升级换代;对已停产、半停产企业逐一梳理，认真分析原因，对症下药，使其尽快恢复生产。三是在做大民营经济上下功夫。全面落实省支持民营企业发展“30条”，依托“群星灿烂”计划、“凤还巢”计划，坚持民营企业盘活存量与扩充增量“两手抓”。加大现有企业培育力度，认真研究机电装备制造业、铝深加工业的产业链延伸问题，积极引导民营企业与重点企业协作配套，承接产品加工和零配件生产，支持企业转型发展、提质发展;引导经营粗放的企业加强内部管理，加快建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，不断降本增效;大力开展质量提升行动，不断提高企业质量管理水平和核心竞争力，打造质量标杆企业，提升品牌效益;充分发挥信息交流、法律服务、财务代管、融资担保等平台作用，为企业提供优质服务，努力实现“微升小”“小升规”。立足于扩充增量，广泛开展“双创”活动，大力支持本土能人创办企业，鼓励引导在外成功人士回乡创业，投资兴业。加强企业家队伍和专业技术人才队伍建设，为企业发展提供人才支撑。强化“成就企业家、厚待投资者”理念，营造全社会支持民营经济发展的良好氛围。四是在优化企业环境上下功夫。大力整治企业发展和项目建设环境，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，依法保护企业和投资者的合法权益。坚持“放水养鱼”，认真落实减税降费政策，凡明令取消或暂停的收费项目坚决执行，保留的一律按下限收取。引导各级公务人员增强服务意识，提高服务效能，对“吃拿卡要”行为坚决严肃处理。多措并举破解融资难题，积极培育引进各类金融和服务中介机构，加快设立产业引导基金、财政再担保公司，引导支持民间资本联合设立投资基金。鼓励金融机构积极对上争取指标，对下扩大投放，把更多的金融资源配置到新产业、新动能和重点项目上，为工业发展提供有力支撑。 （三）着眼农业转型，加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展,扎实推进乡村振兴战略实施，巩固“三农”持续向好形势，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是大力发展现代农业。以乡村振兴战略规划为指导，深化农业供给侧结构性改革，按照运城市“一区五带”发展布局，围绕优质粮食、绿色蔬菜、干鲜果经济林、畜牧水产养殖、休闲观光农业和山西省重要的农副产品加工基地“5+1”板块，深入实施“八大提档升级行动”。在粮食总产稳定在4亿公斤以上的基础上，抓好开张设施冬枣、卿头优质葡萄、蒲州有机芦笋、永茂中药材园等调产项目，提升特色产业规模和质量;推动牧原、长荣等养殖基地建设，推动畜禽养殖规模化生产;加快爱卿农业冬枣公园、雨露阳光智慧农场等项目实施，培育一批功能农业、休闲农业、观光农业、创意农业示范基地。在抓好汇蒲醋业柿子醋饮品、水稻加工及芦笋新产品研发等项目的同时，将带动作用强、辐射范围广的农产品加工企业作为招商重点，不断延伸产业链条，提高农产品就地转化率。以省级农产品质量安全县验收为抓手，强化“三品一标”认证，不断提升农业标准化、规模化、设施化、品牌化水平。以韩阳镇上源头等4村耕地开发、张营镇高标准土地整理等项目为重点，全面强化农田水利基础设施建设，并积极推广先进适用的农机装备技术，为创建全国三产融合发展先导区打好基础。二是加快建设美丽乡村。全面落实《农村人居环境整治三年行动方案》，围绕“四治六化一创”，深入开展农村垃圾治理、污水治理、厕所革命、拆违治乱、卫生乡村五大专项行动。全面完成华信达生活垃圾处理节能利用、12座农村生活垃圾中转站、城区粪便及垃圾处理系统建设，逐步实现户分类、村收集、镇转运、市处理。完成涑水河沿线12个村庄生活污水综合整治，建设蒲州污水处理厂，做好卿头、开张、虞乡污水处理厂前期工作。以镇驻地、景区村、美丽宜居示范村为重点，完成农村改厕6000座。对主干道路沿线、农村巷道两侧的乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂进行全面清理，坚决遏制新增违建。巩固农村人居环境治理长效机制，以“三清一改”为重点，开展卫生乡村专项行动。加大镇村绿化、亮化、美化力度，强化建筑风貌管控，打造20个美丽宜居示范村和园林村。加强传统村落保护，建设蒲州民俗博物馆，保障传统村落和民居可持续发展。加强农村社会治理，深化移风易俗，继续开展“十星级文明户”“四好家庭”创建活动，实现农村干净、整洁、有序，让农民生活更有品质，更加美好。三是持续增加农民收入。全面加快农村集体产权制度改革，完成相关信息录入，启动经营性资产量化工作。扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。健全土地流转服务体系，规范完善农村产权流转交易平台和市场。培育各类新型农业经营主体，规范提升壮大一批示范社，集中清理“空壳社”，发展一批家庭农场、种养大户，促进新型农业经营主体与小农户协同发展。稳慎推进农村宅基地改革，结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。创新农户营销服务机制，落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。大力开展实用技术和职业技能培训，培育新型职业农民，提高科学种田水平，增加经营性收入。鼓励引导永济餐饮店品牌化经营，积极发展特色加盟店，促进在外餐饮业转型升级、做大做强。进一步加强农村劳务输出和进城务工，增加农民工资性收入。 （四）聚焦旅游突围，全力补齐弱项短板。着眼做优做精鹳雀楼大唐陪都文化游精品线路，突出重点、攻克难点，推动永济由文化旅游大市向文化旅游强市转变。一是抓项目提升旅游品质。将打造5A级景区作为文旅产业发展的头等大事，整合提升西线国有景区，建设游客服务中心，全面加快创建步伐。围绕黄河板块，深入挖掘鹳雀楼、普救寺、蒲津渡遗址等景区文化内涵，加强文物保护，发展文明溯源、寻根祭祖、非遗展示、民俗体验等旅游业态，提升导游综合素质，讲好景区文化故事;围绕中条山板块，优化水峪口古村住宿、饮食等综合环境，加快推进沿黄旅游公路、旅游绿道、上海派臣永济婚礼目的地、五老峰房车营地、神潭大峡谷春风里小镇、柳巷文旅街等项目。围绕历史遗存板块，充分挖掘蒲州故城、尧王洞天等景区丰富的历史资源，推出遗产考察、研学观光、传说探秘等旅游业态。围绕农业农村板块，大力发展乡村旅游。不断改善各景区基础设施，加强旅游停车场、旅游厕所建设，完善旅游指示标识、公共信息图形符号设置，让游客在永济游得顺畅、游得安全、游得愉悦。二是补短板完善产业链条。以创建国家全域旅游示范区为统领，对照考核标准和具体任务查漏补缺，在“旅游+”上做好文章，特别要在“吃住行游购娱”产业链条上下功夫、求突破。充分发挥餐饮协会作用，研发评选独具特色的蒲坂菜系推荐名录，建设示范店，并采取多种形式在酒店和景区美食街区广泛推广，形成永济的“美食符号”。积极招引星级酒店、分散式庄园酒店、特色民俗客栈项目，引导市内宾馆改造提升，确保干净、舒适、安全。优化景区公交线路，适当增加公交车辆，在车站、广场等重点区域及公交车、出租车司机等重点人群中深入开展“文明服务、诚信待客”活动。积极开发泥金笺画、麦草画、剪纸等特色文创产品，引导鹳雀楼模型、铁牛模型、惠畅粗布、河东葫芦等特色工艺品在各大景区进行销售，不断扩大旅游购物消费。编排提升《魅力中国城》展演节目，打造一台地方特色浓郁的文化演艺，并增加重点景区夜间项目，满足游客休闲娱乐需求。加强“智慧旅游”建设，向游客及时提供吃住行等全方位信息服务，让游客进得来、待得住、玩得好。三是抓营销叫响旅游品牌。借力《魅力中国城》节目成功竞演契机，深度策划城市形象宣传，不断放大“十佳魅力城市”品牌效应。统一全市文化旅游宣传标志和口号，策划拍摄永济题材影视作品和新的文化旅游形象宣传片。加强与黄河金三角区域城市合作，协调推进旅游资源共享、品牌共创、市场互动，实现互利共赢。主动对接重点客源地旅行社，全面推介鹳雀楼大唐陪都文化游精品线路，迅速提高线路知名度和影响力。积极与山西文旅合作，开展多形式、多层次、大范围的宣传促销活动。充分发挥微信、微博、抖音等新媒体作用，加强文化旅游产品网络宣传。采取政府引导、企业主体、市场运作、社会参与模式，继续办好五老峰登山节、鹳雀楼诗歌文化节、普救寺爱情文化节等节庆活动及景区假日特色活动，做到季季有活动、月月有新意，让更多的游客了解永济、走进永济，叫响“舜风唐韵·魅力永济”品牌，真正把文化旅游业打造成战略性支柱产业。 （五）立足城建提升，全面强化建设管理。借省支持晋陕豫黄河金三角区域发展机遇，以建设运城副中心城市为目标，以“城市让人生活更美好”为导向，优化空间布局，完善承载功能，强化综合治理，努力让城市更加宜居宜业。一是加快项目建设，完善城市功能。全力推进大西高铁引道、七社村城中村改造及市府街西延、酒厂路拓宽改造、富强街西延、柳园路二期等道路项目，加快形成畅通快捷的城市路网体系;全面加强体育中心、人民医院整体搬迁、中医院室外配套设施、宗元小学、城市供热管网扩容及立交桥泵站扩容改造等项目实施，满足群众更高的生活需求。加快农药厂棚户区改造项目，启动实施商业总公司、桑落酒厂棚户区改造项目，再解决一批城市低收入群体住房难问题。采取向上争取和市场化运作等方式，多元化筹集建设资金，确保项目顺利推进。二是强化城市管理，提升城市品位。继续做好“五城同创”工作，全力抓好道路修补、人行道补坑、路缘石修补、街道亮化、环境卫生、公厕管理、大型户外广告、门头牌匾、弱电线路改造等整治工程。开展查违控违拆违行动，对新增违法建筑坚决严查严处。立足于“从粗放到精细、从园林到园艺”思路，在继续提升五大公园景观品质和文化内涵的同时，进一步加强城市绿化，重点抓好城市北入口提升改造、景观绿化和高铁引道绿化工程，让绿色成为城市的最大特色。强化城管执法队伍建设，推行网格化管理，下大力气整治城市“八乱”，引导市民自觉维护市容市貌。深入推进智慧政务、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧教育和雪亮工程建设，依托互联网、大数据等信息技术，全面提升城市精细化管理水平。 （六）深化改革开放，努力破除发展瓶颈。围绕习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，聚焦重要领域、抓住关键环节，努力在深化改革、扩大开放上取得更大突破。一是以改革释放发展活力。进一步解放思想、更新观念，将改革贯穿于经济社会发展方方面面，积极开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，认真落实中央、省、市顶层设计，当好“施工队长”。扎实开展党政机构改革，有序推进行政执法体制改革和事业单位改革，确保机构改革和正常工作两不误、两促进。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率;科学划分财政事权与支出责任，用足用活省财政直管县政策，积极争取转移支付和专项资金支持。深入推进“放管服效”改革，围绕培育高质量增长点进一步简政放权。分类推进国有企业混合所有制改革，加快僵尸企业出清步伐，全面实施永济电机、丰喜化机等“三供一业”移交，帮助企业瘦身减负。持续抓好医药卫生体制、教育体制、审计管理体制、投融资体制、招商体制、商事制度等重点领域和关键环节改革，以改革补齐体制短板、激发发展活力。二是以开放增添发展动力。积极融入国家大开放战略，深度对接环渤海经济圈及长三角、珠三角等发达地区，在承接中高端产业转移方面取得新突破。组织机电、型材、汽摩配件等企业积极参加各地的产品展销、产业合作活动，强化市场拓展。加快完善交通、物流、信息网络体系，实现与周边区域互联互通，在商贸、文化、旅游、金融等领域深化合作，促进人流、物流、资金流、信息流等要素向我市集聚。大力推进农业对外合作，鼓励相关企业申报认定省级出口农产品示范基地，扶持培育出口创汇企业。做优做特优质农产品、文化民俗纪念品，加强与国内外知名电商合作，扩大线上销售规模。积极开展政府间交流合作，鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，进一步扩大永济的“朋友圈”。 （七）强化民生保障，提升群众幸福指数。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是决战决胜脱贫攻坚。围绕三年行动计划，在产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等方面强化政策资金倾斜。坚持脱贫与巩固并举，加强动态管理，扎实推进未脱贫户脱贫达标，继续巩固已脱贫户脱贫成效，保障脱贫成色。坚持开发式与保障式扶贫并重，充分挖掘我市旅游、餐饮等资源潜力，提升脱贫攻坚承载力，并探索完善、跟进落实保障性扶贫救济举措，确保老有所养、病有所医、残有所助。坚持帮扶干部培训与管理衔接，严格执行“六项措施”，认真落实“十大行动”，以干部帮扶精准度，提升贫困群众满意度。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众内生动力，提升致富能力和抵御风险能力。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合，注重统筹规划，补牢产业发展基础，改善基本公共服务，完善乡村治理体系，确保贫困人口如期稳定摆脱贫困。二是统筹发展社会事业。在全力推进十大重点民生工程项目的同时，坚持教育优先发展战略，认定普惠性民办幼儿园5所，建设智慧校园20所，整合2所职业学校，促进各类教育均衡协调发展，办好人民满意的教育。提升市镇村三级医疗卫生服务能力和水平，持续推进标准化农村卫生室和城市社区卫生服务站建设;做实做细分级诊疗和家庭医生签约服务，借助“互联网+医疗”，积极破解群众看病难、看病贵的问题;坚持中西医并重，促进中医药发展;加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加快建立覆盖城乡的社会保险体系，实现全民社保、人人享有;落实促进就业创业政策，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、高校毕业生等群体就业;加强职业技能培训，不断提高就业创业能力。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善多层次社会保障体系。扎实搞好第四次全国经济普查和第七次人口普查筹备工作。认真贯彻统计法规，确保数据真实。加强知识产权保护，严厉打击各类侵权和假冒伪劣行为。广泛开展全民健身运动，积极组织鹳雀楼登高比赛、伍姓湖马拉松赛等大型群众体育活动，大力推进戏曲惠民工程，不断丰富群众文化娱乐生活。三是全面加强社会治理。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解活动，做好“解释”和“解决”两篇文章，努力将各种不稳定、不和谐因素解决在基层、消除在萌芽状态。坚持依法行政，严查严处各类违法行为。保持强大攻势，持续推进扫黑除恶专项斗争，确保取得实效长效;深入实施公安大数据战略，严厉打击多发性侵财犯罪，竭力为群众撑起平安“保护伞”。加强金融监管，以互联网金融风险为重点，坚决打击金融违法犯罪行为，维护群众合法利益。全面加强矿山、道路、危化品、人员密集场所、防汛、消防等重点行业领域安全监管，坚决守住安全生产底线，确保全市大局和谐稳定。各位代表，虽然今年的财政形势依然趋紧，但我们在民生方面的投入只会加大，不会缩减，我们要紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，持续发力，久久为功，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民! 三、全面加强政府自身建设 （一）全面从严治党，坚持廉洁从政。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好中央、省、市各项决策部署。坚持与市委同心同德、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。全面落实从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行党的“六大纪律”，坚持将党风廉政建设和政府工作同部署、同安排、同落实。加强审计监督，从源头上预防腐败。加强预算管理，优化支出结构，防范财政风险，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。 （二）强化法治意识，坚持依法行政。坚持带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，不断提高办理代表建议、委员提案的满意率。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，坚决执行“三重一大”事项报告制度。严格按照法定权限和程序履行职责，坚决守住项目用地审批、城市规划管理、环境污染执法等领域法律法规底线。大力推进政务公开，不断提高行政复议、行政应诉的质量和效率，确保政府权力在阳光下运行。 （三）狠抓作风建设，坚持从严治政。严格落实中央八项规定和实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。吸取秦岭事件教训，进一步加强和改进调查研究，真正动起来、沉下去，多到困难多、矛盾大的地方去，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。强化台账式管理、责任化落实，围绕部署的任务、作出的承诺，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持“严”字当头、“效”字为要，说了要算，定了就干，切实把该担的责任担起来，该做的事情做到位。深入推进政务督查，强化效能问责和行政问责，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等庸政懒政怠政行为。认真执行正向激励机制和容错纠错机制，激励各级干部履职尽责、担当作为，形成加快推动高质量发展的强大合力。各位代表，砥砺奋进新时代，改革开放再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新，勇往直前，为加快“四基地一名城”建设，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗，以优异成绩迎接共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【方山县招商】2019年方山县人民政府工作报告

  ――2019年2月27日在方山县第十届人民代表大会第四次会议上方山县人民政府县长周小云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是方山发展历史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、市委经济工作会议和县委十届四次全会暨经济工作会议决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，圆满完成了年初预定的目标任务。全年地区生产总值完成39.3亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值完成26.6亿元，增长2.4%；固定资产投资完成13.1亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长8.6%；公共财政预算收入完成4.9亿元，增长18.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到21426元、4903元，分别增长6.1%、9.9%。 （一）奋力决战脱贫攻坚，脱贫摘帽基础更加坚实。按照县委“六个全面”脱贫攻坚思路，贫困退出指标全部完成，减贫5133户11801人，贫困发生率下降至0.59%。采取“3X+522”产业发展模式，实现贫困人口人均1千瓦光伏、1亩中药材，户均1头牛，贫困户产业联结机制基本建立。沿209国道4大镇布局了7个易地扶贫搬迁安置点，7839人基本完成入住。总装机容量75.74兆瓦的光伏电站全部并网，所有行政村收益分配超过20万元。全县普惠、优惠、特惠扶贫政策达到35项，全部落实到户到人。农村基础设施建设“10+1”工程全部竣工验收。生态扶贫实现了增绿与增收双赢。由点到线及面推进城乡环境“六大治理”，全市城乡人居环境整治暨“五城联创”现场推进会议在我县召开。 （二）转型升级步伐加快，产业结构优化成效显著。一产方面：全县粮食总产量达到5.21万吨，中药材种植、肉牛存栏分别达到5.08万亩、2.46万头；完成无公害产品认证10个、绿色产品认证4个、有机产品认证7个；全县农民专业合作社达到826个，家庭农场达到56个。二产方面：金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星三座煤矿均被评为特级安全高效矿井；全年生产原煤719.91万吨、精煤331.81万吨、焦炭33.36万吨；14户规模以上工业企业实现销售收入52.17亿元，同比增长8.21%；上缴税金13.17亿元，同比增长15.9%。三产方面：方山县全域旅游总体规划编制完成，全年累计接待游客228万人次；县电子商务公共服务中心揭牌运营，电商物流配送仓储分拣中心建成投运，县域电商公共品牌“一方粮川”成功推出，建成电商服务站点126个，孵化电商企业11户，发展电商、微商从业人员520人，电商网络交易额达到5326万元。老传统醋业、吕梁山矿产品公司两户企业实现“出口破零”，完成出口95.41万元。 （三）突出重大项目建设，经济发展基础逐步夯实。14个转型项目全部开工建设，完工7个，累计完成投资7.92亿元，占年度计划投资额度的65.4%。其中：年产20万吨电熔改性料生产线项目完成总工程量的90%；县城生活垃圾处理厂建成投运；方正花园一期项目主体封顶。积极开展招商引资，引进中药材种植、固体废弃物回收利用等项目，签约资金7.31亿元，到位资金2亿元，项目落地开工2个，开工率66.7%。 （四）狠抓基础设施建设，城乡整体面貌明显改善。县城棚户区改造东一区、东二区项目分别完成总工程量的60%、36%，东三区项目正在申请国债资金，投资7580万元的影剧院项目开工建设。大武安置区建成25栋（共3985套）安置楼，分房2835套。新建换热站6个，新增供热用户4200余户、供热面积59.34万平方米，县城集中供热基本实现全覆盖。 （五）重点抓好民生实事，各项社会事业全面发展。农村低保标准提高到3744元，新建、改造农村老年人日间照料中心5所，社会福利院养护楼项目主体封顶。高中新校区一期项目基本完工，高中新校区二期、职教中心项目正在加快推进。深化县乡医疗机构“一体化”改革，组建挂牌方山县医疗集团，贫困人口住院实行先诊疗后付费“一站式”结算，贫困患者实际报销比例超过90%。县财政为六大系统所属23户企业、56名到龄退休职工交纳养老金及滞纳金443万余元，羊毛衫厂、服务公司等9户企业通过引进社会资本、盘活存量资产启动了改革。 （六）全力加强环境保护，生态文明建设不断提升。完成生态造林绿化和经济林提质增效工程6.5万亩。巩固提升中央、省、市环保督察反馈问题整改成果，取缔关停“散乱污”企业26户；完成污水处理厂提标改造、县城雨污分流及道路改造一期工程，“煤改气”入户通气1688户，“煤改电”完成6.2万平方米，空气质量稳定达到国家二级标准，饮用水水源水质达标率、危险废物安全处置率均达到100%。 （七）持续深化社会治理，安全稳定大局稳中向好。深入开展“重点信访问题百日攻坚”“重点领域专项治理”等活动，圆满完成重大会议活动期间的维稳任务；扫黑除恶专项斗争共排查各类线索168条，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个，打击处理各类痞霸87人；公安业务用房建成投运，全县群众安全感和执法满意度上升到全省第39位；全年安全事故同比下降62.5%，安全稳定形势持续好转。同时，民族宗教、国防教育、人民防空、市场监管、妇女儿童、气象、邮政、通讯、老龄、残联、文联、档案、工商联、地方志、红十字等工作取得新的成绩。各位代表，一年来成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、委员，向省市驻县单位，向所有关心支持方山改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾反思，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展基础薄弱，重大项目支撑不足，经济持续增长乏力；传统产业转型升级缺乏动力支撑，新兴产业要素保障不够；脱贫产业利益联结不牢，部分贫困群众内生动力较弱，脱贫成果还需进一步巩固；财政保工资、保运转、保民生任务艰巨，收支矛盾突出；基础设施历史欠账较多，城市建设较为滞后，功能不够完备；社会事业发展相对缓慢，教育、卫生等公共服务与群众期望还有差距；少数干部创新和担当精神不强，存在不作为、慢作为、不会为等问题。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是方山脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好2019年政府工作，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委的决策部署，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进改革发展稳定各项工作，突出抓好“巩固提升脱贫成果，开启乡村振兴战略；坚定扎实改善民生，切实提高城乡群众幸福指数；持续改善完善基础设施，对标宜居宜游宜养生态优良营地，加快提高城乡建设速度和水平”三项重点工作，改革创新，奋发有为，全力推动经济社会各项事业发展再上新台阶。主要预期目标是：全年地区生产总值完成42.3亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成29亿元，增长6%；固定资产投资完成14.3亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额完成11亿元，增长6%；公共财政预算收入完成5.1亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入完成22734元以上，增长6%以上；农村居民人均可支配收入完成5231元以上，增长6%以上。节能减排、空气质量改善等约束性指标完成市下达任务。 （一）巩固提升脱贫成果，确保如期实现脱贫摘帽围绕实现“两不愁、三保障”目标，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保年内整村脱贫7个村、减贫670人，顺利通过国务院脱贫摘帽考核验收。加大问题整改力度。针对脱贫攻坚第三方评估、新华社暗访、省市专项督导等发现的各类问题，深入开展大走访、大排查、大整改，逐项制定整改措施，项目化、工程化方式推进，整改工作4月底前全部“销号”。围绕“三率一度”，紧盯漏评、错退问题，全面摸底排查。对教育扶贫、健康扶贫、危房改造等方面未落实到位的政策，相关部门各司其职、各负其责，全面解决。夯实巩固脱贫成果。扎实推进建档立卡贫困人口动态管理工作，建立返贫监测预警机制，落实拓展各项扶持政策。产业扶贫：继续按照“3X+522”模式，持续发展壮大县域主导产业和特色产业；健全完善利益链接机制，确保全部贫困户联结到合作社、企业和村集体经济中；加大贫困劳动力技能培训，大力推广“扶贫车间”，结合乡村旅游自主创业等方式，实现贫困劳动力就近就业增收。易地扶贫搬迁：紧盯搬迁入住率和拆除复垦率，确保全县7个移民安置点全部入住，公共服务配套设施全部完善，后续扶持产业及时跟进，整自然村拆除复垦全部完成，增减挂项目进入省交易平台并完成交易。光伏扶贫：完善光伏电站运营维护和收益分配机制，有效降低光伏电站运维成本，提高光伏电站综合发电效益和社会效益。生态扶贫：推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业发展增收五大项目，吸纳贫困人口参与，实现增绿与增收双赢。健康扶贫：拓展延伸健康扶贫政策覆盖范围，扎实开展“三个一批”救治行动，综合考虑财政承受能力，适当扩大救助范围，进一步推进健康扶贫落实到人、精准到病。住房安全：逐村逐户排查危房、黑旧窑洞，确保群众住房安全。针对横泉水库灾害性影响所涉村，制定中长期灾害治理计划，完成杜家会村整村搬迁。教育扶贫：积极落实各项教育资助政策，大力推进贫困学生控辍保学工作，加强学生失学辍学情况监测，健全完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，有效提高入园率、降低辍学率。兜底扶贫：坚持农村低保和扶贫开发“两线”动态衔接，聚焦特殊贫困人口，精准实施动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜。完善脱贫保障机制。加大资金投入。围绕“财政专项资金、政策银行贷款、整合项目资金”相结合的思路，进一步创新财政投入方式，引导社会资本投向脱贫攻坚；同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，健全完善扶贫贴息贷款政策，完成信用联社改制工作，不断扩大扶贫小额信贷覆盖面。激发内生动力。积极推进全民技能提升培训工程，完成吕梁山护工护理培训800人以上，同步实现稳定就业；深入开展“传承好家风、争创文明户”活动，组织开展脱贫致富先进事迹巡演，有效激发贫困群众内生动力。凝聚脱贫合力。继续整合各方资源，广泛动员社会力量，与“三支力量”形成合力，构建社会扶贫、行业扶贫、专项扶贫“三位一体”的大格局。各位代表，脱贫摘帽意义重大。我们一定要拿出决战决胜的勇气、连战连胜的干劲，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮上下功夫，做足成色、做出特色，让方山人民早日步入小康！ （二）围绕小康建设目标，全面启动乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。大力发展特色现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制完成乡村振兴战略总体及分项规划。尊重市场经济规律，引导调整优化农业种植结构，粮食面积稳定在23.5万亩以上，粮食产量达到5.32万吨以上。启动实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设。在稳定粮食生产的基础上，做优做强肉牛养殖、中药材两大产业，大力发展酿酒高粱、马铃薯、食用菌、小杂粮等特色产业，力争年内建成农业示范园区7个、特色产业示范基地40个。强化农业基础设施建设。积极争取上级资金，实施高标准农田建设2万亩，测土配方施肥23万亩，不断提高土地生产能力；大力推进农机装备现代化，力争全县主要粮食作物生产机械化率达到65%，农业综合机械化水平稳步提高。推进农业品牌化建设。积极开展农产品“三品一标”认证，力争年内完成无公害产品认证4个、绿色产品认证2个、有机产品认证2个，争取创建“国家有机中药材生产基地县”。打响“一方粮川”县域公共品牌，引深做大“互联网+农业”，重点打造以沙棘、核桃、甜糯玉米、小杂粮等为主的农特优产品，推向全省、全国市场，不断提高县域农产品的市场竞争力。加大农业科技支撑力度。深化与山西省农科院、山西省农大等科研院所的战略合作，积极推进道地中药材评选、黄芪仿野生种植、高粱新品种种植、羊肚菌高产丰产培育、粪污综合循环利用等项目，培育示范户600户，培训农民实用技术1.5万人次以上。扶优扶强农业龙头企业。支持县域涉农企业做大做强、做精做优，引进培育一批种养型、加工型、流通型农业龙头企业。积极开展农村人居环境整治。按照“示范引领、全面推进”思路，重点实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，努力形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的“五有”长效机制，确保农村常年干净、整洁、有序。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进，年内打造提档升级村22个、美丽宜居村11个，完成圪洞、峪口农村生活垃圾收转体系项目。持续引深贫困村提升工程，继续完善农村道路、饮水、电网等基础设施建设，不断提升农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。不断深化农村体制机制改革。全面深化农村改革，突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等重点改革任务。在积极推进土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，3月底前完成各村清产核资和成员身份界定工作，力争6月底前80%的村完成股权量化并成立村集体经济（股份）合作社，年内基本完成产权制度改革工作。 （三）深入实施转型项目，加快夯实转型发展基础按照省、市“深化转型项目建设年”要求，引导各级各类资金重点投向产业转型、基础设施、社会民生三大领域。实施一批产业转型项目。完成吕梁山矿产品公司年产20万吨电熔改性料生产线项目。支持白酒产业做大做强，推动老传统酒业5000吨配制酒技改项目建成投产。完善积翠赤红2万头肉牛育肥基地一期工程，加快启动并完成二期工程。推进与国新晋药、振东药业等企业合作，实施中药材种植项目，打造中药材特色品牌。推进与山西文旅集团的实质性合作，启动县域文化旅游开发项目。依托北理工技术人员，建成博士工作站，支持庞泉重型机械制造公司实施升级改造项目。以发展新能源项目为突破口，推进国电马坊风电二期等风电项目，建立风电产业集群，加快形成新的经济增长极。统筹推进基础设施和社会民生项目。加快建设北武当山景区环线公路北线和“圪张线”旅游公路，配合推进209国道（方山段）改线和国道339线（马坊-小算沟）改建工程。狠抓“四好农村路”建设，消除制约农村发展的交通瓶颈。开工建设峪口片区集中供水管网改造、高中新校区防洪坝项目，力争年内竣工投运；采用“PPP”模式，启动实施总投资5.76亿元、全长88公里的北川河及四条支沟治理项目；竣工县城污水处理厂中水外排、县城雨污分流及道路改造二期工程，完成淤地坝维修养护工程43处。实施城区集中供热二期项目，新建热源厂1座、换热站6个，新增供热面积60万平方米；改造供水主管网5.2公里，建成蓄水能力1000立方米自来水塔1座；开工建设110千伏输变电工程2座、加气站1座。完成社会福利院养护楼及附属工程和方山县影剧院建设项目。完善项目推进机制。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素，确保项目尽早开工。继续推进县级领导干部和政府职能部门包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，推动项目建设掀起新高潮。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展保驾护航。进一步加大招商引资力度，营造“六最”营商环境，千方百计引进一批大项目、好项目，着力为经济快速发展提供有力支撑。强力支持民营经济。全面落实支持民营企业发展“省30条”、“市20条”政策，出台我县支持民营经济发展的具体措施。加大财政扶持力度。设立中小微企业发展专项资金，重点支持企业发展生产、技术改造、品牌创建。支持民营企业转型升级。鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的中小微企业，给予奖励。拓宽民营企业融资渠道。加大信贷支持力度，优化应急转贷服务，解决企业融资难题。帮助民营企业培育人才。组织企业家高端培训、企业管理人才管理培训、技术骨干业务培训。创优民营企业发展环境。严格执行涉企税费减免规定，加强土地供给，降低企业用电成本，降低中小微企业准入门槛，健全完善领导干部联系民营企业等制度，推动企业高质量发展。 （四）持续坚持建管并举，着力提升城市功能品位围绕“一市四区”城市化目标，对标宜居宜游宜养生态优良营地，加大财政投入力度，创新运用金融资本，强化城市建设与管理，加快把我县建成吕梁乃至全省的“后花园”。 加快旧城改造步伐。与吕梁泰化集团展开深度合作，旧城改造一期工程上半年竣工验收；二期工程力争3月份开工，10月份主体竣工；三期工程年内完成土地招拍挂并开工建设。加快县城棚户区改造步伐，东一区、东二区年底前竣工；争取落实东三区项目贷款。同时，坚持企业改制与旧城改造相结合，按照“一企一策”“成熟一户，改制一户”的原则，通过企业自主开发、引入社会资本等多种方式盘活企业现有资产，积极稳妥、逐步推进企业改制，切实保障下岗职工生活，有效助力县城城市化建设。抓好大武新区建设。继续做好吕梁新区方山安置区25栋安置楼分房到户和回迁安置工作，完善未开工的21栋安置楼项目手续办理，启动建设大武安置区商业中心、文化活动中心、综合服务中心项目，加快推动大武小学、大武医院、木楼广场及交通、供热、供气等市政配套基础设施建设，推进两山防洪等重点项目拆迁和东西山绿化征地工作，积极配合吕梁一中、吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院项目建设。提升城市管理水平。深化综合执法体制改革，推动执法力量下沉，拓展综合执法范围，提高城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化，不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作，启动申报国家卫生县城、创建省级园林县城。进一步加大城区环境综合治理力度，重点开展建筑工地、交通秩序、经营秩序、街道路面、城区河道、城中村和城边村、建筑立面等专项整治行动，全面消除监管盲区和卫生死角，确保城乡环境面貌持续改善。牢固树立“经营城市”理念，开展中心城区土地收储工作，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。 （五）培育壮大文旅产业，促进第三产业快速发展坚持“旅游+”发展模式，按照“一业带动、多业融合、板块突破、全域推进”工作思路，瞄准全域旅游示范县和省级生态文化旅游开发区创建，统筹推动文化、旅游、电商、物流等服务业发展，着力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。大力实施全域旅游。打造特色景区景点。全力推动北武当山景区与山西文旅集团合作，尽快完成财务审计、资产评估等前期工作，及早启动景区开发建设。力争年内完工于成龙墓地广场及配套基础设施、贺龙中学旧址布展、张家塔传统村落修复等项目，开工离东县抗日民主政府旧址开发项目。推进文旅深度融合。挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、左国城匈奴文化、张家塔民俗文化等文化资源，推动旅游业与名人、名酒、名地等文化元素相结合，推出一批具有地域文化特色的“产品包”“景点群”“线路套餐”，努力将文化资源优势转化为市场优势、竞争优势。大力发展乡村旅游。围绕全县旅游总体规划，抓紧编制出台乡村旅游专项规划。依托北武当山、梅洞沟及周边庞泉沟等景区景点，以具有发展乡村休闲旅游优势的“七条沟”为重点，结合中药材、高粱等特色农业，抓住我县被列为全省“农林文旅康试点县”的机遇，支持乡镇谋划培育特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区、种养加游融合发展园区，打造一批旅游名村、农业观光园、品牌农家乐、民俗演艺、农事体验等乡村旅游产品，力争年内重点投资开发建设“一村一品、一村一景、一村一韵”魅力村庄15个。健全完善配套服务。继续完善景区景点住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、观光、采摘等基础配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，加大旅游路网建设力度，以设施改善带动服务水平提升。强化旅游宣传推介。借助“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”等旅游季系列活动东风，持续加大旅游宣传推广力度，组织举办第二届北武当山半程马拉松赛，打响“方山――一个宜居宜游宜养生态优良营地”旅游品牌，吸引更多游客来方山观光旅游、休闲养生。拓展延伸现代服务业。全力推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，加快完善县乡村电商公共服务体系、电商物流配送体系、农村产品电商供应链和营销体系、农村电商培训体系建设，力争上半年顺利通过省商务厅绩效考核和检查验收，促进我县主要农产品实现品牌化、网络化销售，带动农民增收致富。依托大武区位优势，借助吕梁北站装车系统项目，尽快启动大武现代物流园区建设，推动现代物流业快速发展。进一步扩大对外开放，着力培育外贸主体企业，提高外贸增长的质量和效益。 （六）大力发展社会民生事业，不断增进人民福祉改善民生是政府首要责任。要集中更多的人力、物力、财力，投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域，一项一项抓兑现，一件一件求实效。办好人民满意教育。开工建设大武五区、八区幼儿园项目，配合完成贺龙中学改扩建项目，力争完成高中新校区二期、职教中心建设项目。加快编制绩效考核管理办法，3月起全县教育系统及所属事业单位实行绩效管理。完善奖励激励制度，落实班主任津贴补助，设立学校社团活动辅导费、课改经费，提高公教人员待遇，最大限度激发教师活力。与北理工附中、附小及省内外名校合作，加大师资队伍全员培训力度，稳步提升教师综合素质。强化对民办学校和校外培训机构的监管，依法规范各类社会培训机构办学行为。制定出台中小学教师管理、教育督导等制度，加强师德师风建设，进一步整肃教师队伍，逐步提高办学水平。深入开展“学前教育第三期行动计划”，认真贯彻《义务教育学校管理标准》，继续深化“县管校聘”管理改革，持续推进高考改革。提升健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，推动县乡医疗卫生机构一体化持续健康发展。加强和省内外医疗机构的合作交流，加大医护人员培训力度，逐步更新医疗设备，积极解决医疗卫生服务人才短缺问题。加快医疗卫生机构标准化建设，推进“互联网+健康医疗”，不断改善城乡居民就医环境。强化疾病防控、妇幼保健工作，免费为城乡孕产妇提供“产前筛查、产前诊断”、为农村妇女提供“两癌筛查”。广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育全面发展，推动健身与健康深度融合。健全社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民基础养老金正常调整机制。持续深化医保支付方式改革，加快推进医保智能审核系统建设。开工建设峪口镇、积翠乡2个敬老院，改扩建农村老年人日间照料中心3个。落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。扎实做好退役军人服务管理工作，切实维护退役军人合法权益。健全社会救助体系，完善残疾人基本福利制度，保障困难群众基本生活。推动文化繁荣发展。强化公共文化服务体系建设，完善提升图书馆功能，争取文化馆、美术馆新建项目立项，开展乡镇文化站专项治理，打造精品村级文化阵地。深入挖掘方山文化资源和人文积淀，实施乡村记忆工程，不断增强县域文化软实力。积极开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动，切实丰富群众精神文化生活。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加强宗教、对台、气象、人防、科普等工作，发展老龄、红十字会等事业，支持国防建设，做好双拥工作，为我县经济社会发展汇聚方方面面的正能量！各位代表，久久为功，功成有日。我们一定静心用力，坚持不懈一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍兑现各项民生承诺，让全县人民为居住在方山而自豪，让全县人民生活一年更比一年好！ （七）切实加强生态文明建设，倾力打造生态优良营地方山是宜居的地方，要让绿色成为发展的底色，成为发展的特色，不断提升生态环境质量，让良好生态环境成为人民生活质量的支撑点，成为经济社会持续健康发展的增长点。深入开展污染防治攻坚。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓扬尘治理、工业污染治理、秸秆禁烧、烟花禁放、散煤管控等任务的落实，实施冬季清洁取暖“煤改气”项目2000户，开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法行动，推动空气质量明显好转，PM2.5年平均浓度稳定下降。开展水污染源头治理，加强对北川河沿线河道管理，确保北川河大武出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。推进农用地土壤污染净土行动，重点加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。全力推进节能降耗行动。细化对重点用能企业的节能目标责任评价考核、跟踪监测，确保年度节能目标任务圆满完成。加大舆论宣传、市场引导和行政推动力度，加强建筑、商务、交通运输、公共机构等领域节能工作。探索低碳经济发展路径，培育低碳产业、推广低碳生产、倡导低碳消费，着力构建“节能型县城”。持续抓好生态修复治理。开工北川河湿地公园项目，完成退耕还林、经济林提质增效、横泉水库生态治理、三北工程、天保工程5万亩以上，不断提高县域森林覆盖率。推进三级“河长制”各项工作，基本完成黑臭水体整治。科学划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严禁违法占地，严打私挖滥采，重点抓好土地卫片执法和“大棚房”问题专项整治工作，依法依规管好用好国土资源。 （八）重点突出安全生产，筑牢社会发展安全防线牢固树立总体安全观，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，继续抓好森林防火、食品安全等工作，强化应急安全管理和应急救援体系建设，以“四铁”要求推动全县安全生产形势稳定好转。深入开展“七五普法”，加快推进“雪亮工程”建设，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，努力建设平安方山。落实重大决策社会稳定风险评估机制，解决好拆迁安置、占地补偿、拖欠工资等涉及民生、关系稳定的重大社会问题，开展积案攻坚，提高信访案件结案率、化解率和息诉罢访率。大力推广“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制，坚决把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。 三、努力建设人民满意政府新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定不忘初心，牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力建设人民满意政府。 （一）强化担当作为。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，着力抓牢活动各个环节，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升服务意识、提高工作能力、增强为民情怀，为落实年度各项目标任务提供坚强的思想和工作保障。提倡“一线工作法”，人要沉下去，事要扛起来，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。 （二）强化政府效能。完成政府机构改革和职责整合，加快“放管服效”改革。大力推广政务协同办公系统，实行政务服务全流程网上办理，让数据多跑路，群众少跑腿。运用“13710”督查督办等手段，落实考核奖惩激励机制，着力提高工作效率。 （三）强化依法行政。维护宪法法律权威，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。 （四）强化廉政建设。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，坚持勤俭办事。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全。认真落实“一岗双责”，构建和维护风清气正的良好政治生态。各位代表，一分耕耘，一分收获。我们要沉下心来，脚踏实地，认真谋划每一件事，努力干好每一件事。实干成就梦想，奋斗铸造辉煌。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，真抓实干，锐意进取，全力以赴打赢脱贫攻坚战，不断开创经济社会发展新局面，为全面建成小康方山而努力奋斗！名词解释1.“六个全面”：即全面发展惠农特色产业、全面推进重点扶贫工程、全面落实强农惠民政策、全面推进农村基础设施建设、全面整治城乡环境卫生、全面深化干部驻村帮扶。2.农村基础设施建设“10+1”工程：“10”，即一路（进村路）、一场（文化广场及设施）、一塔（水塔）、一园（幼儿园）、一厕（公厕）、一牌（村名牌）、一室（文化活动室）、一所（村卫生所）、一墙（文化墙）、一池（垃圾池）；“1”，即村容村貌、院容院貌的美化、绿化、亮化、净化等综合性一体化环境整治工程。3.“五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。4.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。5.支持民营企业发展“省30条”：2018年，省委、省政府出台《关于支持民营经济发展的若干意见》（晋发〔2018〕37号）文件，从营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题、推动民营企业转型升级、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、推动政策落地落实七个方面制定的30条支持措施。6.支持民营企业发展“市20条”：2018年，市委、市政府出台《吕梁市支持民营经济发展若干措施（试行）》（吕发〔2018〕32号）文件，从支持民营企业引进人才和实施科技创新、支持民营企业多渠道融资、保障民营企业用地、降低民营企业用电用气成本、降低民营企业税费负担、支持民营企业转型升级、创优民营企业发展环境七个方面制定的20条支持措施。7.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。8.“四铁”要求：2017年7月，楼阳生省长在省政府安委会第三次全体（扩大）会议上强调，要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，推动安全生产形势持续稳定好转。9.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。10.“13710”：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的安排部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-08

• 【太谷县招商】2019年太谷县政府工作报告

  2019年3月3日在太谷县第十六届人民代表大会第四次会议上太谷县人民政府县长南宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年是太谷发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习总书记视察山西重要讲话精神，开拓奋进，迎难而上，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们解放思想、大胆创新，深入推进了山西农谷、太谷经济技术开发区“两大战略”，交出了一份奋勇争先、比拼赶超的答卷，展示了新时代太谷人勤勉敬业、求真务实的风采;一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，成功举办了全国农村改革(太谷)论坛、全市首届现代农业博览会等重大活动，金太谷的知名度蜚声全国，广大干部群众干事创业的信心更强、底气更足，凝聚力、向心力持续提升;一年来，我们抢抓机遇、拓展优势，进一步优化营商环境，深度融入太原都市区，加快推进晋中综合快速通道、农谷大道等事关长远的重大项目，热情好客、开放包容的太谷已成为最具潜力的招商引智热土、创新创业福地，崛起的势头日益强劲，激昂的活力竞相迸发。一年来，我们强化担当抓落实，经济运行稳健向好。坚持“三个三”工作思路和举措，推动各项政策落实落地，全县经济发展呈现稳中有进、进中向好的态势。增速持续提升。地区生产总值完成96.6亿元，同比增长5.1%;规模以上工业增加值20.2亿元，增长4.6%;一般公共预算收入5.8亿元，增长26%，创历史新高。投资企稳回升。固定资产投资完成59.6亿元，增长13.7%，位居全市第三。消费拉动明显。社会消费品零售总额42.4亿元，增长9.1%，增幅全市第一;城镇常住居民人均可支配收入31061元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入19143元，增长9.1%，高出全市平均水平5749元，继续领跑全市。一年来，我们聚焦“三农”谋发展，乡村振兴全面开局。发挥山西农谷引领辐射作用，乡村振兴战略总体规划编制完成，示范乡、示范村创建全面启动。农谷建设成绩喜人。围绕“两大篇章”，聚焦“十个突破”，62项年度任务全面完成;获批省内唯一省级农高区;现代农业产业科技创新中心等7个国家级项目深入实施;功能农业研究院等12个科创平台成功组建;成立山西农谷标准化技术委员会;农信互联生猪大数据服务平台(猪联网)全省线上交易额累计达28亿元;农民培训中心累计培训职业农民8000余人次;“1+10+X”创新融合发展模式服务全省，山西农谷的影响力、知名度、示范性日益增强。现代农业提质增效。全力推进国家现代农业产业园建设，番茄小镇15万平方米全环境智能日光温室投入生产;保森羊场存栏突破4万只;干果经济林提质增效2.6万亩，苗木销售实现4.8亿元;农产品加工业销售收入同比增长16.2%。国家农村产业融合发展示范园成功获批，荣获全国农机平安示范县、全省畜牧业绿色发展示范县等称号。农村改革深入推进。土地确权颁证进入收尾，农村集体产权制度改革通过省级验收;国有林场改革全面完成，供销社“三位一体”改革走在全省前列;“两权”抵押贷款累计发放2亿元，土地托管面积达3万亩。改革创新取得积极成效。乡村建设稳步实施。改造农村危房257户，1.3万农村群众饮水安全条件巩固提升;建成108公里“四好农村路”、80个农村物流节点，183个建制村实现客车村村通;6座农村垃圾分类转运站建成运行，阳邑小镇成为全市乡村振兴示范标杆。一年来，我们主攻项目抓转型，新旧动能加快转换。深入开展转型项目建设年活动，96项重点工程累计完成投资49.2亿元，转型项目投资比重占到了全县固定资产投资的62.8%。经开区入驻企业66家，固定资产投资、入库税收实现翻番。新兴产业不断壮大。战略性新兴产业增加值增幅达到23.5%，占工业增加值比重的34.7%;全年实现旅游综合收入73.6亿元，同比增长26%;第三产业对经济增长的贡献率达到69%，拉动经济增长3.5个百分点。传统产业提速升级。广誉远成功申报省级技术中心、中医药文化产业园开园，医药行业实现入库税收1.6亿元;玛钢铸造技改步伐加快，行业总产值突破50亿元;碳素制品出口额1.4亿元，实现翻番。创新创业蓬勃发展。新增发明专利申请量94件，新认定高新技术企业8家，各类科技孵化器、众创空间、创业基地数量均居全市前列。一年来，我们统筹城乡补短板，生活品质显著提升。以创建国家卫生县城为抓手，推动城乡一体化发展。基础设施日臻完善。修复破损路面及人行道1.5万平方米，6条城区道路全面提质;改造户厕4046座，新建、改建公厕210座;5个便民市场投入使用，棚户区改造988套;铺设天然气管网47公里，新增供热面积71.6万平方米，集中供热普及率达到96.8%。城市承载能力不断增强。环保治理成效明显。115家玛钢铸造企业、8家砖瓦窑企业进行深度治理，焦化、水泥、碳素行业完成特别排放限值改造;第二污水处理厂、病死畜禽无害化处理设施投入使用;SO2年均浓度同比下降50.4%，空气质量持续好转。生态环境不断改善。5.1公里主干道雨污分流改造、乌马河河道整治工程基本完工;凤凰山森林公园通过省级森林公园评审;完成营造林面积2.23万亩，林木绿化率达到32%;3座公园荣获省级城市星级公园称号，建成区绿地覆盖率达到40.4%。生态文明建设取得新成效。一年来，我们千方百计惠民生，社会事业全面进步。全年社会民生支出18.2亿元，占到一般公共预算支出的86.3%。脱贫攻坚连战连胜。9个易地扶贫集中安置点全部搬迁入住，200名五保户实现集中供养，4018人实现脱贫、5个贫困村摘帽。民生保障更趋完善。城镇登记失业率2.08%，城乡基本医疗保险覆盖率、基本养老保险覆盖率分别达到99.6%和99.7%，老年日间照料中心覆盖全县75%以上的老龄人口。公共服务更加便民。率先实施中小学校长职级制改革，稳步推进义务教育办学模式改革和县域义务教育优质均衡发展改革，55所学校完成维修改造;县乡医疗机构一体化步伐加快，新建、改建2所乡镇卫生院、28所村卫生室，重点人群家庭医生签约率100%;国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目成功获批，农家书屋、文体活动广场实现行政村(社区)全覆盖。社会大局安定有序。开展双重预防机制和安全生产标准化建设，生产经营性安全事故呈现“双下降”;深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉黑恶势力团伙9个，抓获犯罪嫌疑人65名，破获案件54起;成立县、乡、村(社区)三级综治中心，完善公共法律服务体系，社会大局和谐稳定。一年来，我们持之以恒转作风，自身建设得到加强。依法行政稳步推进。严格执行人大及其常委会决议决定，认真落实“三重一大”决策机制，自觉接受人大、政协、审计和社会各界监督，办理人大代表建议48件、政协委员提案121件，审计政府投资项目36个，受理办结“12345”便民热线500余件次，法治政府建设全面提速。政府职能加快转变。深化“放管服效”改革，加快推进企业投资项目承诺制，出台支持民营经济发展“16条”，新设立各类市场主体5262户，减免税收4.18亿元。作风建设持续强化。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，“13710”督办制度深化拓展，政府工作作风不断改进。一年来，我们统筹推进了各项工作。工青妇、老龄、残联事业加快发展，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，民族宗教、外事侨务、对台工作实现新进步，双拥、气象、档案、广电、史志、文联、科协、工商联等工作取得新成效。各位代表!回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府倾力支持的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向为太谷发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持太谷改革发展的驻县单位、科研院所、人民团体和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作还存在许多不足，经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济总量不大，二产比重偏低，财力支撑不足，发展不平衡不充分的问题还比较突出;阻碍改革创新的体制机制弊端还未完全破除，土地、资金、人才等要素瓶颈依然是制约高质量发展的主要障碍;基础设施欠账较多，公共服务尚存短板，城市管理滞后，污染防治、安全生产压力较大，与重现“金太谷”辉煌的客观要求还有差距;广大党员干部解放思想、勇于担当、创新实践的基本功还需进一步锤炼。对此，我们将以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，本着“直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难”的精神，采取有力措施，切实加以改进，确保在“六个破除”“六个着力”“六个坚持”上取得实效，努力让人民群众感受到实实在在的变化。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县实现“三年进三位、三年攀新高”的决胜之年。当前的太谷，正处在决胜全面建成小康社会的冲刺阶段，面临着前所未有、千载难逢的重大历史机遇，发展时不我待，未来大有可为，需要我们不断增强责任意识、担当意识、争先意识，需要我们始终保持披荆斩棘的勇气、敢为人先的锐气、攻坚拔寨的志气，需要我们继续拿出敢做善成的闯劲、久久为功的韧劲、一抓到底的干劲，在改革开放、科技创新、项目建设、干事创业上精准发力、逐梦奋进，在全省、全市改革发展的大局中凝聚太谷力量、跑出太谷速度、打造太谷样板、彰显太谷担当、谱写太谷新篇章!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“三大目标”、市委“四个目标”，瞄准“三年进三位、三年攀新高”奋斗目标，全力打好三大攻坚战，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持推动高质量发展，大力实施“一二三四五”战略，加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。“一二三四五”战略，即：坚持一个统领，就是以党的建设为统领;推进两大任务，就是高标准推进山西农谷、太谷经济技术开发区两大省级战略;谋求三个突破，就是在文旅融合、智慧城市、民生保障三个方面取得重大突破;增强四个动力，就是持续增强改革开放驱动力，科技创新带动力，项目建设拉动力，干事创业源动力;实现五个率先，就是率先建成最具影响力的国家级农高区、最具竞争力的高质量发展先行区、最具特色化的精品城市、最具引领性的乡村振兴示范区、最具幸福感的全面小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;全社会固定资产投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;一般公共预算收入增长8%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上;农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。围绕上述目标，全力落实县委“一二三四五”战略部署，积极推进年度投资72亿元的80个重点项目，今年重点抓好六方面工作： （一）以科技创新为驱动，全力打造“最具影响力的国家级农高区”今年是农谷建设的第三年，也是基本建成之年，今年的目标任务是紧盯年度投资33亿元的23个农谷重大项目，创优环境、创新举措，提速建设、提质服务，在平台打造等十个方面取得新突破，搭建完成山西农谷框架，成功升级创建国家农业高新技术产业示范区。加快“功能农业(食品)研发高地”建设。围绕功能农业、功能食品，以国家现代农业产业科技创新中心建设为抓手，加快构建农谷科创城。在平台打造上，推动功能农业(食品)研究院、国家功能杂粮技术创新中心等“四院八中心”完善团队组建、开展科研项目，年内建成2―――3个协同创新平台。在产品开发上，加强与中国食品发酵工业研究院、中国农科院等领军企业和科研院所合作，年内推出3―――5个农业科技转化成果。在“谷城院”一体化发展上，强化山西农大、省农科院等科技资源整合，重点推进海峡两岸青创基地、山西农大综合实验楼等标志性项目，探索建立科技资源开放共享平台，构建政产学研用协同创新机制。加快“农业科技创新高地”建设。强化企业科技创新主体作用，进一步提升农业高新企业集聚度和自主创新能力。在人才引进上，设立人才发展专项资金，组建山西农谷新动能产业基金、科技产业基金、PPP融资支持基金，发挥“晋博士”团队、三晋智库联盟智力支撑作用，引进2―――3支高水平科研团队、30名高层次科技领军人才。在项目建设上，继续推进山西农谷大数据中心、阿里巴巴“农业ET大脑”等重点项目，确保南方食品两岸产业园顺利推进。在技术创新上，鼓励涉农企业建设工程中心、技术中心，支持山西农谷生物科技研究院25个创新平台开展技术标准制定、新品种新技术研发等活动，支持山西省杂粮学会院士专家工作站建设，让山西农谷插上科技的翅膀。加快“技术集成示范推广平台”建设。以国家现代农业产业园建设为抓手，加快科技成果集成熟化、示范推广和转化应用，有效解决科技研发与经济发展“两张皮”的问题。在园区建设上，重点推进番茄小镇、保森羊场等一批产业类项目，启动实施大北农绿色养殖、先正达农业科技园等一批示范性项目，全力打造巨鑫现代农业示范园、晋汾白猪种猪园等一批标准化园区。在融合发展上，加快推进国家农业产业融合发展示范园建设，争取河西农贸市场落地开工，做活农产品国际交易中心，筹划举办好全国农村改革论坛和特色农产品博览会。在辐射带动上，确保山西农谷农民培训中心建成运营，加快筹建中国职业农民大学，开展职称评审试点任务，承接好省、市新型职业农民及农口干部培训，在金融支农、新型经营主体培育等方面展开创新探索;加强山西农谷与各县(区、市)“飞地经济”深度合作，拓展“1+10+X”创新融合发展模式，将山西农谷建设成果在更大范围内辐射转化。各位代表，山西农谷作为省级战略，需要我们以不扬鞭、自奋蹄，昼无为、夜难寐的精神，一个项目一个项目地抓，一个平台一个平台地建，抓一个成一个，建一个活一个，更高标准、更高层次建设研发高地和产业洼地，示范引领全省乡村振兴! （二）以项目建设为引领，全力打造“最具竞争力的高质量发展先行区”以“深化转型项目建设年”活动为契机，以推动经开区改革创新为引领，着力实施年度投资11亿元的24个工业项目，不断优化产业结构，壮大产业集群，提升产业级次，培育发展新动能，打造竞争新优势。强基础稳支撑。依托经开区要素资源、区位条件，立足“六大产业板块”，不断提升园区承载力和竞争力。补齐基础短板。确保园区连接线、乐华园区路年内完工，加快构架经开区主干路网;新建胡村110千伏、太谷北220千伏2座变电站，适时启动华润智慧能源增量配电网项目;力争国新城燃天然气门站、第三污水处理厂建成运行。突出精准招商。按照延链、补链、强链的要求，制定招商选商地图，开展精准招商选商，积极承接京津冀、省内外优质项目落地，吸引龙头支撑型、产业带动型、市场潜力型企业入驻。构建创新体系。以晋中市开发区“1+10”联合体为牵引，借鉴示范区晋中开发区管理模式和发展经验，持续深化经开区“三化三制”改革，积极申报院士工作站，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。兴产业促升级。大力实施“四个一批”战略，聚力新旧动能转换，力争完成固定资产投资、工业增加值两位数的增幅目标。培育新兴产业。推动大唐房车、恒达精铸等项目全面投产，多功能箱房、智能除冰等项目取得实质性进展;力促慧聪建筑装备产业园落地，中广核范村风电场等4个风力发电项目开工，中鼎铝业、方舟建材等项目竣工;建设山西广告产业园，争取年内入驻企业50家。升级传统产业。鼓励玛钢铸造企业联营合资、攥指成拳，推动恒强电力、众德天和等6个新建、技改项目投产，力争全行业税收破亿元;支持广誉远、黄河制药扩能增效，申报龟龄集、定坤丹、安宫牛黄丸成为国家地理标志保护产品，力争医药行业产值达到25亿元，税收突破2亿元;助推荣欣堂、鑫炳记等老牌企业转型发展，福晋园、金砖五谷等项目建成，田森岸珀、巨燕凤翼2个葡萄酒庄投产运营，推动食品行业向“规模化、品牌化、标准化”迈进。  破瓶颈激活力。坚持问题导向，创新机制体制，用足用活政策，着力破解制约高质量发展的难题。在土地上做文章。学习借鉴先进地区经验，支持经开区进行土地一级开发;实施开发造地、城乡建设用地增减挂钩项目;通过购买易地增减挂钩节约指标，缓解建设用地指标不足问题;设立开发区专项发展基金，开展旧有闲置土地腾笼换鸟，实现土地高效集约化利用。在融资上拓渠道。借鉴“固安模式”，鼓励以“工程总承包(EPC)”“特许经营”方式，引导社会资本参与山西农谷、经开区建设;实施好PPP项目，探索“ABS融资模式”，通过发行债券方式帮助投资体量较大的项目进行融资，不断拓宽企业融资渠道。在政策上抓落实。着力落实支持民营经济发展省“30条”、市“25条”、县“16条”惠企政策;特别要用足用活我县2000万元民营企业发展资金和2000万元企业应急资金，建立政银企常态化对接机制，全面落实减税降费让利，不遗余力为民营企业减负输血、解压纾困;扎实推动“百强千企万户”培育工程，深入开展领导干部联企工作，抓好龙头企业壮大，年内培育3―――5家高新技术企业、4家“小升规”企业;用情用力加强民营企业家队伍建设，大张旗鼓树立民营企业家典型，在全社会大力营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。各位代表，全省开发区“二次创新创业”大幕已经拉开，我们要继续把抓好太谷经开区项目建设和机制体制改革创新作为培育新税源、增强新动能，推动县域经济社会可持续发展、实现全面转型升级的重大战略举措，精选优选项目，多上高附加值、高税收、高科技、无污染的新兴产业，真正把经开区打造成我县转型发展的主战场、改革创新的新引擎、招商引智的大平台、富民强县的新高地! （三）以提升品质为目标，全力打造“最具特色化的精品城市”紧抓山西中部盆地城市群一体化发展、太原晋中同城化和撤县设区的重大历史机遇，着力推进年度投资14亿元的22个城建交通项目，从难点着手、向短板发力，重点解决城市管理顽症，打造干净、整洁、有序的宜居城市。拉大拉长城市框架。畅通对外开放大通道，全力配合做好山西转型综改示范区磁悬浮Z3线太谷段前期规划，积极协调太太路实现快速化改造，启动太焦高铁太谷东站站前广场建设，全面融入四小时“京津冀经济圈”。完善县域路网大框架，实施108国道提质、319省道改造工程，启动综合快速通道太谷段南延工程，确保晋中综合快速通道太谷段、农谷大道、箕城街西延、南山旅游公路建成通车，加快构建“五横六纵一廊”路网大格局。基础设施扩容提质。完成县城总体规划报批，加快控规编制工作;启动集中供水、城区雨污分流改造工程，新增供热面积30万平方米，新改建天然气管网15公里，建设新能源客运公交停车场，提升城区基础承载能力;推动箕城街西延、乌马河生态廊道等5大生态环境提升工程，打造核心区4平方公里的绿化景观精品;实施王家巷等10个棚改项目，加快推进以鑫港湾、田森汇为核心的南城商业片区开发，力争启动以融媒体综合大楼为地标的北城新型文化综合体项目，打造景城互动的魅力县城。城市管理上档升级。城市三分建、七分管。要对标国家卫生县城标准，突出市场化、精细化、智能化、绩效化管理，不断提升太谷城市新形象。完善便民设施。改造修复街巷22条，新建公厕12座，完成3200座无害化户厕改造，再建3个便民市场，确保康宁街便民市场建成运行。高质量完成创卫29个重点项目，确保顺利创建国家卫生县城、水秀乡创成国家卫生乡镇。强化绩效考核。对政府付费购买的社会服务以及政府投资的项目，聘请第三方进行专业考核、评价、审计，让专业人干专业事，提升公共财力的使用绩效，让好钢用在刀刃上，让群众切实感受到强化管理带来的变化、共享管理带来的便捷。加大监管力度。深化城市管理综合执法体制改革，推行城市管理“三勤合一”联勤联动模式，加强城市综合执法队伍建设，进一步厘清职责、明确责任，着力解决监管不力、执法不严的突出问题，大力整治乱停乱放、店外经营、占道经营、“马路拉链”、门头广告、小广告等顽疾乱象。持续加大对广大群众的宣传教育，积极参与城市管理，争当文明市民，树立良好形象，营造强大的宣传声势和舆论氛围。让整洁、清新、有序成为常态，让文明习惯植入人心。创新管理模式。以山西农谷大数据中心为核心，建立“智慧城市运营指挥中心”，逐步在交通、城建、国土、规划、政务等方面实现“全程数字化服务”，打造“一网N平台”多元共治、良性互动的智能化城市管理模式。文旅融合加速推进。紧抓晋中国家全域旅游示范区创建机遇，加快文旅产业融合发展，形成“古城大院+特色小镇+119驿站+美丽乡村”2.5天度假格局。古城大院，加大招商力度，实施古城保护，提升改造基础设施，加快县衙恢复、鼓楼修缮，串联孔宅、三多堂等景点，适时贯通中轴线，建设金谷南广场，重现“小北京”繁华景象，打造独具魅力的晋商文化体验圈。健康养生，确保孟母文化养生健康城全面运营，力争广誉远中医药小镇二期开工，启动荣军康宁医院民政养老医疗康复项目建设，形成南北呼应、功能互补的多元康养产业群，打造全国知名的康养休闲度假地。文化产业，力促乐华温泉小镇温泉乐园开门迎客、新昌金融小镇开工建设，确保山西省文化产业园119驿站片区试运营，辐射引领阳邑小镇、凤凰山森林公园等景点提标升级，全力打造华北最大的文化综合体验区。乡村旅游，利用南山旅游公路建设契机，深入挖掘东庄沟、范村东沟、浒泊沟等沟域经济，重点扶持“三区八点五园”提档升级，将沿途景点串珠成链，叫响山西乡村旅游知名品牌。 （四）以服务“三农”为己任，全力打造“最具引领性的乡村振兴示范区”坚持农业农村优先发展总方针，聚焦“五大目标”，持续深化农业供给侧结构性改革，全面推动乡村振兴，让农业更强、农村更美、农民更富。全力壮大特色产业。围绕农业“四大主导产业”，加快构建行业联盟，不断完善现代农业体系。设施蔬菜方面，大力推广番茄小镇“公司+基地+农户”利益联结模式，推广设施蔬菜大棚智能化改造1000亩。畜牧养殖方面，进一步完善研发推广、家庭经营、专家指导、定点加工、互助互贷、品牌打造、粪污无害化处理“全产业链养殖模式”，培育10个家庭牧场。干鲜果方面，积极推广有机旱作果树栽培和温室果树种植技术，搭建遮雨棚500亩、种植功能红枣500亩。苗木花卉方面，重点支持容器大苗和观赏花卉培育，完成350亩标准化苗木栽培，推动园艺产业提质增效。同时，实施数字乡村战略，实现行政村信息入户全覆盖;鼓励外出农民工、高校毕业生等各类人才返乡下乡创业，促进农村劳动力转移就业，培育三农发展新动能。全速推进乡村建设。以加快补齐农村人居环境和公共服务短板为重点，持续推进美丽乡村建设。改善人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治行动，全力打造15个乡村振兴示范村。完善基础设施。建设59公里“四好农村路”，打造50个农村物流网络节点;建成小白、朱家堡2个110千伏变电站;确保南山水库、东山供水小水网配套改造完工，加快推进咸阳河治理连通工程。加强生态保护。完成鸿泰谷农牧废弃物处理项目建设任务，积极申报国家畜禽粪污资源化利用整县推进试点。同时，持续抓好“大棚房”整治和非洲猪瘟防治，不断加强农村精神文明建设，完善乡村治理体系，大力营造“生态宜居、乡风文明”的浓厚氛围。全面深化农村改革。深入推进农村土地“三权分置”改革，做好土地确权颁证“回头看”工作，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系规范化建设，巩固和完善农村基本经营制度;积极开展“三变”改革，启用农村集体产权监督管理交易平台，深化农村集体产权制度改革;加快供销社“三位一体”改革，建立县级“农合联”，持续拓展“供销、生产、信用”服务功能。继续实施“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动，完成农业水价综合改革任务，探索支农金融抵押担保贷款模式、政府购买农业公益性服务，抓好“河长制”工作。通过一系列改革，逐步形成可借鉴、可复制、可推广的农村改革新样板。 （五）以“三大攻坚战”为突破，全力打造“最具幸福感的全面小康社会”坚持问题导向，继续扩大战果，突出抓重点、补短板、强弱项，全力打好“三大攻坚战”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。主攻精准脱贫。持续巩固脱贫成果，确保剩余1916名贫困人口年底脱贫，推动脱贫攻坚决战决胜。实施特色产业扶贫行动，推进“五有”建设，开展精准就业培训、精准创业服务、精准劳务输出，健全稳定脱贫长效机制。加快推进贫困村拆旧复垦和危房改造工作，筑牢脱贫保障防线。层层压实各级扶贫责任，扎实开展扶贫领域作风建设，合力营造脱贫攻坚的清风正气。狠抓污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。让“天”更蓝。扎实开展大气污染防治行动，不断加强燃煤治理，持续加大玛钢铸造行业对标整改力度;继续实施清洁能源替代工程，完成古城500户煤改电任务，逐步扩大“禁燃区”范围，确保城区空气质量持续好转。让“水”更碧。完成圣源污水处理厂、第二污水处理厂提效升级改造，启动中水回用二期工程，尽快改善北六门断面水质，推动应急地下水源地保护区标准化建设。让“土”更净。开展重点行业企业土壤详查，加快推进废旧金属回收、铸造废砂再生等项目，加强污染源监管，确保土壤污染防治工作取得实效。强化风险防控。坚持“三个坚决防止”和“三个不发生”底线，深入开展打击非法集资犯罪专项行动，着力防控政府隐性债务风险，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作，突出抓好重点领域风险防范化解，坚持把法治方式贯穿于风险防范化解全过程。 （六）以为民服务为宗旨，加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷提升服务。坚持教育优先。实施太谷中学改扩建工程，加快太谷二中教学楼、南关小学、3所幼儿园建设步伐，力争科技职业技术学院等新建项目落地;推动中小学教师“县管校聘”改革、义务教育办学模式改革和县域义务教育优质均衡发展改革。关护群众健康。确保人民医院门诊住院楼主体完工，推动新建中医院项目开工;深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，搭建“互联网+医疗健康”平台。建设文体强县。构建公共文化服务标准化机制，建设农村综合文化服务中心;协办好晋中市第五届运动会，广泛开展全民健身活动，擦亮“武术之乡”名片。保障民生。促进充分就业。大力开展就业指导服务，深化人才发展体制机制改革，扎实推进“双创”工作，年内至少培育认定1家省级众创空间。夯实康养基础。推动白塔养老护理院、寿山福源养老院建成运营，持续扩大养老服务供给。完善社保体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，落实各项社保政策，不断健全多层次社会保障体系。综合治理。严格落实安全生产责任制，牢牢稳住安全生产基本盘。启动消防救援站建设，提升应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平。深化“平安太谷”建设，继续开展“七五”普法教育，加强信访维稳，健全完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展。大力支持妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，扎实做好民族宗教、外事侨务、对台、双拥、国防建设、人民防空、退役军人事务等工作，有序开展好第四次全国经济普查。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年政府将着眼广大群众关心关注、所需所盼，在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好10件民生实事：一是继续实施全民技能提升工程，再培训4720人;二是合理布局设置2个公共服务停车场;三是将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象增加到470名;四是继续免费送戏下乡70场;五是“三馆一站”全部免费开放;六是打造220公里健身步道;七是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;八是开设中小学课外公益辅导“空中课堂”，有效满足学生高质量课后学习需求;九是实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;十是实施免费法律咨询便民工程。我们就是要把惠及百姓的实事一件接着一件办，办一件成一件，让广大人民群众得到实实在在的幸福感、获得感、安全感。全面加强政府自身建设各位代表!重任在肩，唯有实干。站在新的历史起点，我们将矢志不渝改作风、强担当、提效率，用新形象、新担当履职新时代、新使命，真正在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。打造忠诚政府。坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，在政府系统掀起一场学习革命、思想革命、工作革命，促进理念大提升、本领大提升、作风大提升;认真落实“三个三”工作思路和举措，对标一流、追求卓越，干在实处、走在前列，确保中央、省、市和县委各项决策部署在太谷落地生根、开花结果。打造法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，努力把政府各项工作纳入法治化轨道;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访;坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，严格规范公正文明执法，不断提高政府的执行力、公信力。打造效能政府。结合机构改革，加快完善并联审批管理制度，对接“共享晋中10360”政务服务平台，逐步推行“一个部门、一枚印章”管审批，着力打造“零零一一”线上线下一体化审批服务模式;全面推行“双随机、一公开”监管模式，深化企业投资项目承诺制、“证照分离”“多证合一”等改革，拓展“13710”工作制度，构建亲清政商关系，打造一流营商环境。出台县级领导包抓重点项目管理制度，建立项目法人制管理模式，牢固树立交账意识，健全落实容错纠错机制，大兴调查研究之风，放下架子、沉下身子，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，力促层层落实、件件办好、事事见效。打造廉洁政府。严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，持之以恒反“四风”，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。深化标本兼治，加强风险防控，紧盯征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域、关键环节。强化行政监察和审计监督，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风，始终保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!上下同欲者胜，同舟共济者赢。置身新时代的滚滚浪潮，面对32万太谷人民的殷殷重托，我们每个人都应成为太谷发展的生力军、勇作时代呼唤的弄潮儿，唯有傲立潮头、奋勇搏击，才能让新时代金太谷千帆竞发、百舸争流;唯有栉风沐雨、创新奋进，才能让新时代金太谷华章奔涌、辉煌再现。就让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，不辱使命、不负重托，凝神聚力、真抓实干，为建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【祁县招商】2020年祁县政府工作报告

  2020年4月27日在祁县第十六届人民代表大会第五次会议上县长冯耀黎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”为指导，紧紧围绕“决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城”发展目标，以“4321”工程为突破，以落实“保障、增强、创新、提速”八字要求为抓手，突出问题导向、目标导向、结果导向，聚焦高质量转型发展，圆满完成了十六届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易的答卷。2019年经过全县上下的共同努力，经济运行总体平稳、稳中向好。地区生产总值完成88.8亿元，同比增长9.8%，增幅全市第一;一般公共财政预算收入历史上首次突破5亿大关，较2018年净增1亿元，同比增长27%，“完成进度”和“同比增幅”全市双第一;规模以上工业增加值完成12.6亿元，同比增长12.3%，增幅全市第一;社会消费品零售总额完成51.4亿元，同比增长8.2%;固定资产投资结构进一步优化，完成29.9亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成34537元、18830元，同比增长7%、10%，两项收入总量全部跨入全市第一梯队。三次产业结构更加合理，达到22:23:55。“一带一路”中小企业特色产业合作区正式获国家工信部批准，成为全国第十三个对外合作区;昭馀古城融入省级药茶战略，省委、省政府量身打造昭馀古城中国茶文化旅游第一城;县城和东观镇通过创国卫综合审定，国家卫生县城(乡镇)挂牌在即;全省农村饮水安全现场会在我县召开，巩固了我县农村饮水安全工作全省领先地位。回望过去的一年，困难中蕴含着新机遇，挑战中激励着新发展。我们重点抓了以下几项工作： （一）过去一年，我们决胜项目建设主战场，增强了发展后劲要素保障持续增强。全县23个备案类项目全部实行承诺制管理。全年累计争取上级财政债券资金和国省市项目扶持资金9.8亿元，争取到规划用地计划指标383亩，建设用地规划指标800亩，有效化解了项目建设过程中资金、土地制约瓶颈。项目建设提质增效。昌源南路、新建南北路、108国道西延、东夏线东延等城市提质改造工程全部完工，城区路网系统、交通环境、城市框架、市政管理全面提档升级。玻璃公园建设、三支退水渠改造、职业中学迁建等一批重大民生改善工程建成运营，城市基础设施进一步完善。红星白酒六曲香分公司完成搬迁并投产，白酒、碳素两大园区建设全面启动，特色优势产业集聚式、规模化发展格局正在加快形成。 （二）过去一年，我们打造开放发展先行区，释放了发展动能开放发展势头良好。“一带一路”中小企业特色产业合作区正式获工信部批准，外向型特色产业搭上“一带一路”快车。省委、省政府明确提出“启动昭馀古城中国茶文化旅游第一城建设”，省级战略布局千年古城。对外交流初见成效。主动走出去架构全球发展平台，在德国设立海外仓储中心，挂牌成立“‘一带一路’(祁县)中小企业特色产业合作区德国办事处”和“祁县玻璃器皿产业德国代表处”，与德国比肯菲尔德市开展互访活动，为全县拓展全球化产业合作开辟了前沿阵地。会展经济赢得喝彩。成功举办第二届中国玻璃器皿博览会暨“一带一路”特色产业产品交易会，展会参展企业超过400家，展品超过5万件，参会人员达到3万余人次，进一步扩大了“玻璃器皿之都”品牌影响力。玻璃器皿产品走进外交部“蓝厅”向全球发布;碳素企业在津巴布韦投资建厂，祁县特色产业国际化布局迈出新步伐。 （三）过去一年，我们争创乡村振兴示范县，优化了发展路径壮大特色产业富农。全年粮食播种面积35万亩、水果种植面积19万亩、蔬菜种植面积4万亩、牛饲养量17万头。成功争取到省级酥梨现代农业产业园和市级蔬菜现代农业产业园项目;“峪口苹果”地理标志通过省级认证。完善基础设施强农。农村集体产权制度改革基本完成。实施155公里“四好农村路”建设，累计完成建设400公里。酥梨基地提水灌溉工程惠及15个村万余名群众。优化人居环境兴农。累计完成农村改厕9600户;实施了20万亩秸秆综合利用项目;64个重点村生活垃圾实现集中清理，受益群众达12万人。启动特色乡村振兴示范廊带建设，农村人居环境和生产方式正在向高品质和高质量转变。 （四）过去一年，我们建设生态宜居卫生城，刷新了发展图景创国卫动员令后，四大班子领导带头包联片区、包联重点路段;全县职能部门全员上阵、合力攻坚;昭馀、东观及三个城区紧盯辖区、严把关口;各村、社区勇挑重担、全力奋战;各门店严格落实“门前五包”责任制，全县上下形成了浓厚的创建氛围。高效、高质完成了县城区61条主次干道、背街小巷道路路面修复工程;完成了108国道、东风大街、新建南北路等主干道7.6万余平方米建筑立面综合改造;完成新建南北路、108国道城区段两侧提质改造;占地270亩的玻璃文化主题公园开园迎客。县城和东观镇通过省爱卫办推荐命名国家卫生县城(乡镇)公示。 （五）过去一年，我们聚力精准脱贫攻坚战，提振了发展信心破解“两不愁三保障”薄弱环节和问题短板，连续开展了“脱贫攻坚月”“脱贫成果百日提升”、脱贫对象“回头看”三大行动，建立了“三个一批”干部考评机制。累计投入扶贫资金1.3亿元，完成危房改造540户，教育扶贫惠及4322人次，健康扶贫惠及9.2万人次，民政扶贫惠及2.8万人次，残联扶贫惠及8610人次。连续三年实施了“订单辣椒”“爱心小米”“富民梨”等12个产业扶贫模式，惠及2000余户贫困户。疫情期间全县110家企业为贫困户提供近2000个就业岗位。圆满完成年度脱贫任务，贫困发生率下降至0.04%。 （六）过去一年，我们架起环境保护高压线，补齐了发展短板空气质量有效提升。禁煤区面积由15平方公里扩大到20平方公里，新增集中供热和煤改电、煤改醇、煤改气、生物质等清洁供暖1.3万余户。淘汰燃煤锅炉37台，整治工业窑炉57台，完成玻璃窑炉脱硝改造52台，秋冬季PM2.5改善率全市第一，空气质量综合指数改善率全市第一。断面水质明显改善。沿汾23个入河排污口完成整治，三支退改造工程全面完工，二支退、三支退配套设施建成投运，县城污水处理达到地表V类标准，全市第一家实现中水回用湿地公园。县城、东观污水处理厂完成提标改造，乌马河17公里河道治理全部完工，西建安水质监测站如期投运。 （七）过去一年，我们聚焦人民群众幸福感，共享了发展红利全年民生投入累计达16亿元，同比增长7.8%，占一般公共财政预算支出的77.6%。十件实事暖民心。开园了，“玻璃公园”完成一期建设并向全县市民开放，填补了祁县历史上大型市内主题公园的空白。路通了，昌源南路经过一年半的不懈奋战，攻克了“肠梗阻”，打通了“民心路”;新建南北路提质改造如期高质完工;贾丰线完成路基、管网、桥梁工程，今年6月份将全面建成高速直达高铁的13公里金祁大道。水清了，昌源河、乌马河“两河”治理工程累计完成河道整治29公里，在有效提升河道防洪能力的同时，河流沿线生态环境得到全面改善。城绿了，城区新增绿地面积15万平方米，绿化覆盖面积达到587万平方米，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。心顺了，1000名新型职业农民全部完成职业技能培训提升;1519名贫困人口顺利实现脱贫;1600名学生正式入驻职中新校区，职业教育质量考核位居全市第二。筑牢保障惠民生。应届毕业生二本以上达线人数创历史之最，连续两年本科达线人数突破千人大关，打破了三年来清华零突破的局面。全年累计新增就业3910人，城镇失业人员再就业1250人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社保参保人数、基金征缴全部超额完成任务。扫黑除恶专项斗争取得新成效，人民群众安全感持续提升。 （八）过去一年，我们画出政群联动同心圆，凝聚了发展合力放眼一年来的各项工作，敢争一流、勇夺一流者比比皆是，他们有的奋勇争先，赢得国家级、省级、市级荣誉;有的敢为人先，在各自领域勇拔头筹，用实际行动书写了“祁县速度”，创造了“祁县特色”，点亮了“祁县荣誉”。先进单位屡获殊荣。中小企业服务中心争取到全国首个以“一带一路”命名的中小企业特色产业合作区。水利局创新推动农村饮水安全工作，赢得全省农村饮水安全现场会在我县召开。公安交通管理工作成效显著，大货车靠右行被称作“祁县模式”在全国推广。脱贫攻坚、治超工作年度考核全市第一。昌源河湿地公园管理中心荣获国家保护森林和野生动植物资源先进集体称号;古县镇司法所荣获全国先进司法所荣誉称号;城关供销合作社被评为全国基层标杆社。县委宣传部、法院、团县委、畜牧兽医中心、妇计中心分别摘得全省先进荣誉。昭馀镇、东观镇、工信局、住建局、环境卫生服务中心、生态环境分局、教科局、自然资源局等单位荣膺十佳优秀单位;南关村、北堡村、申村、蒲桑村、苗家堡、东阳羽、秦村、鲁村、北关村引领新农村建设新风尚。名优企业再创佳绩。红星公司财税贡献连续18年摘冠;伊利公司产值连续4年全县领跑;今麦郎公司产销值实现翻番;东玉玻璃首次亮相外交部全球推介会;广惠公司三年来聚焦市政基础设施建设，通路网、补短板，极大地提升了全县百姓幸福指数;信用联社顺利完成改制，祁县农村商业银行正式挂牌;大华、宏艺等企业积极探索传统产业智能化信息化升级改造;宏达、一建、二建等企业积极参与城市建设重点工程，为推动全县经济高质量发展，加快各项社会事业进步做出了杰出贡献! （九）过去一年，我们着力打造服务型政府，提升了发展效能我们坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议104件、政协委员提案161件。全面深化拓展延伸“13710”督办制度，有效促进了政府作风的持续转变和工作效能的不断提升。与此同时，统计、审计、外事、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新成效，国防动员、双拥、人民防空工作稳步推进，各项事业全面进步。各位代表，岁末年初，我们万众一心打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，同时间赛跑、与病魔较量，共同守住了疫情防线，实现了县内疫情零确诊、零感染。经此一役，全县上下戮力同心、共建共融的氛围更加浓厚，我们必将取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。各位代表，回顾过去的2019年，祁县的发展极不平凡，祁县的成就令人振奋。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委、市政府和县委的坚强领导下团结一致、奋力攻坚的结果;是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果;是全体干群真抓实干、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，以及所有关心、支持、参与祁县建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，特别是财政刚性支出压力大，防范化解政府性债务风险仍然任务艰巨;项目落地难、见效慢，新兴产业发展不足，支撑高质量转型发展的大项目好项目不多;环境保护、安全生产、信访维稳工作面临的压力没有根本缓解;脱贫攻坚还需要再加力再提升;政府治理效能、行政监管作用有待进一步提升;部分干部担当意识不强，进取精神不够，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，下定决心，刀刃向内，精准施策，认真解决。 二、2020年工作安排今年政府工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和“三篇光辉文献”精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中央全面建成小康社会目标、省委“四为四高两同步”总体思路和市委“四个 三、四个百里”安排部署，聚焦“43221”工程，用好改革、创新、治理“三大举措”，打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国同步全面建成小康社会。建议全县经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.1%以上，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成市下达任务。 （一）下足绣花功，合力攻坚“43221”工程“43221”工程即围绕4大目标，建设3园2路2区1城。4大目标就是围绕决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城不动摇。3园就是：白酒产业园、新材料产业园、中通物流园。就是要通过建设红星白酒产业园进一步提升我县酒类饮品产业技术领先和集聚优势;就是要通过建设鑫丹源新材料产业园促进碳素产业环保升级和园区化发展;就是要通过建设中通物流园放大交通运输优势效应引领全县物流业指数增长。2路就是：208国道一级公路、滨河路。就是要通过208国道新建一级公路，铺就我县运输业发展腾飞路;就是要通过滨河路建设铺就县城直通省城生态景观路。2区就是：全省一流省级经济开发区、“一带一路”中小企业特色产业合作区。就是要集中全县人力、物力、财力，调动一切要素资源向开发区倾斜，真正把开发区打造成为全省一流省级经济开发区;就是要积极探索与“一带一路”沿线国家中小企业产业合作的新模式、新途径、新举措，努力把合作区建设成为新一轮改革开放的试验区、传统产业转型升级的示范区、中小企业高质量发展的引领区。1城就是：中国茶文化旅游第一城。就是要紧抓全省打造药茶产业契机，挖掘“晋商万里茶道”历史和茶商文化底蕴，促进药茶产业与文旅产业深度融合，打造药茶文化体验基地、茶商文化旅游中心。 （二）做好答卷人，用心答好7张任务卷一要完成项目建设决胜卷坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，把项目建设作为驱动县域经济高质量发展的主引擎，不断创新引资模式，集聚要素供给，推动结构升级，以项目建设实际成效构筑高质量转型发展新格局。创新招商引资模式。立足玻璃、碳素、饮品县域特色产业优势，调动社会化、专业化招商力量，开展以商招商、产业链招商，确保全年项目签约完成100亿元以上，储备项目总投资达到120亿元以上，签约项目开工率突破40%。围绕《晋中市招商引资25条》相关政策，持续健全招商奖补机制，完善开发区招商奖励和绩效考评管理办法，加快推进开发区“标准地”改革，全力推动一批新兴工业类和科技创新类项目在开发区落地建设。同时对开发区项目建设投资、产出、税收强度实行硬考核。集聚要素保障供给。按照“三对”“六最”要求，推进企业投资项目承诺制改革由备案类向核准类项目拓展、延伸，实现企业投资项目承诺制改革全覆盖。深化相对集中行政许可权改革，健全完善“一枚印章管审批”模式。全力推动76个重点项目建设，加快形成项目建设各类要素集聚供给，确保省、市重点项目开工率达到100%。推动项目结构升级。以园区化、集聚式发展模式，加快推动白酒产业园和新材料产业园两大园区建设。基础设施建设领域，要加快推进208国道新建一级公路、滨河路建设，全面实施城区73条街巷道路改造和开发区道路绿化提升工程，畅通城市路网“微循环”。持续加大对新兴产业和科技创新类项目扶持力度，加快培育新能源汽车、二手车交易两大新兴市场，全面启动中通物流、大运物流、天禧物流三大现代物流项目建设，全力打造现代物流产业带。立足政策发布、人才服务、金融服务三大双创服务平台，重点推进复盛公医药产业园、开发区科技孵化中心、中科太通智能装备生产、启迪信科技设备生产、大华智慧工厂等一批科技创新类项目，全力加速高质量转型发展进程。各位代表，项目建设是驱动经济社会高质量转型发展的主引擎。祁县有省级经济开发区这个驱动发展的主平台，有“第二批省级双创基地示范县”这个创新发展的新高地，只要我们紧抓机遇、集中力量，凝聚优势、创新模式，就一定能够决胜项目建设主战场，实现全县经济社会的高质量转型发展。二要引领开放发展先行卷充分利用“一带一路”(祁县)中小企业特色产业合作区政策平台，坚持国际化视野、全球化方向，解放思想、发掘优势、主动融入，带动传统产业智能化、信息化、品牌化提升。拓展两个市场。全面落实省市应对疫情支持中小企业共渡难关若干措施，通过减免税收、降低或延缓社保缴纳、减征职工医疗保险、降低融资担保门槛等方式降成本、稳过渡，利用好国外国内“两个市场、两种资源”，实现转危为机、逆袭扩张。重点加强对外向型行业的指导和服务，帮助企业平衡国际订单，稳定国外市场。设立奖补资金激励企业积极对接国内商超，开辟国内市场，优先启动祁玻集团“百厂千店”国内布局，鼓励电子商务发展。构筑三项支撑。强化智能支撑，全力推动大华智慧工厂项目，先行启动首条德国生产线建设;支持宏艺玻璃自动化生产线加快投产达效。强化网络支撑，充分对接阿里钉钉、华为、金蝶软件、浪潮软件等知名互联网服务公司，鼓励企业上云，利用互联网平台推动数字化转型，实现“线上掘金”。强化资金支撑，加快落实总量10亿元、先期2亿元的“一带一路”(祁县)中小企业特色产业合作基金;积极争取上级技改资金、“双创”资金、中央预算内资金、新增中央投资资金、政府专项债券和国家开发银行补短板项目贷款等扶持资金。擦亮四大品牌。擦亮“中国玻璃器皿之都”品牌，继续举办第三届“玻博会”，打造国际型、专业型展会;启动玻璃器皿产业新城建设，推动国家级玻检中心良性运转。擦亮“中国历史文化名城”品牌，挖掘“晋商万里茶道”历史和茶商文化底蕴，吸引茶商“归宗”“溯源”，合力打造“中国茶文化旅游第一城”。擦亮“中国酥梨之乡”品牌，鼓励更多水果经纪人在海外设立分公司和营销分部;推广耀华果业气调库建设，打造全省最大的气调库水果储运集散中心。擦亮“食品工业隆起带和集聚区”品牌，加快推进红星白酒产业园建设;鼓励伊利、今麦郎等企业继续投资技术改造，新上项目;积极对接娃哈哈等知名企业入驻。各位代表，开放是祁县发展的必由之路，我们要秉承晋商先辈开拓进取的精神，牢牢抓好“一带一路”合作区政策平台，让祁县搭上全省加快构建内陆地区对外开放新高地的高速列车，再创“金祁县”辉煌。三要递交乡村振兴示范卷紧抓滨河路南延和汾河流域生态景观规划建设两大有利契机，以扶贫项目为依托、以水利工程为基础、以生态建设为主轴，把扶贫、水利、生态、景观等功能规划在一张蓝图上，绘就祁县乡村振兴“新图景”。示范廊带为“引领”。建设20公里高标准乡村振兴示范廊带，以昌源河为轴，修善、苗家堡、刘家堡、河湾为点，集中展现我县湿地风貌、梨园风光、人文风情。加快推进汾河干流生态景观规划工作，完成滨河路及沿线绿化提质和“两园一站”建设。依托市级改善农村人居环境资金，重点提升乔家周边村庄整体形象。深入推进农村环卫市场化运作，年内90%的村庄生活垃圾得到治理，非正规垃圾堆放点整治基本完成。持续创建美丽宜居示范村达到36个。主导产业为“基础”。围绕全省“十大农业产业集群”部署，打造具有祁县特色的酿品、饮品、乳品、加工食品等4个产业集群。将主导产业与产业扶贫充分结合，加快推进水果、蔬菜、畜禽等产业提质增效，全力打造药茶基地。扎实开展好一个省级、三个市级千亩有机旱作农业示范片建设工作，推动全县有机旱作农业发展。高标准完成国内领先的万亩高效节水灌溉示范工程，打造“两节、两省、两增”灌溉示范典型。生活富裕为“根本”。深化新型职业农民培训制度探索与实践，继续培育1000名新型职业农民。鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体开展“三品一标”认证，认证品种10个以上，认证面积5万亩以上。全面完成省级下达高标准农田建设任务，农机总动力达到19.7万千瓦，主要农作物综合机械化率达到83%。完成秸秆还田、离田项目20万亩，秸秆综合利用率达到90%以上。各位代表，祁县要强，农业必须强;祁县要美，农村必须美;祁县要富，农民必须富。今年我们就是要把重心放在加快补齐农业农村发展短板上，统筹推进城乡一体化发展，加快实现乡村振兴发展，真正意义上实现高水平、无短板的全面小康。四要描绘生态宜居绿色卷在持续巩固现有创卫成果的基础上，顺应群众对美好生态环境的期盼，突出“双烧、双遏、两断面”治理，着力打造山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的宜居环境，让祁县发展拥有更多的绿色竞争力。抓“创卫成果”巩固提升。继续引深城市提档升级攻坚行动，推动“两下两进两拆两补三严禁”重点任务全面落实，对县城区三纵三横6条主干道路和208旅游通道沿线广告牌匾进行统一规范重置，同时将城市提档升级战果向昭馀镇、东观镇、城赵镇延伸。完成玻璃文化主题公园二期工程建设。积极开展城市管理综合行政执法体制改革，进一步整合行政执法部门职能，把《祁县城市管理实施办法(试行)》落到实处，持续优化城市管理。抓“双烧双遏”治理管控。加强散煤燃烧和秸秆焚烧治理工作，坚决遏制道路运输流动性扬尘和工地厂区扬尘污染。全面启用顺发热电90吨生物质锅炉、汇科供热80吨燃煤锅炉，力争新增集中供热面积100万平米，新增清洁能源替代面积100万平米以上。抓“两个断面”水质提标。以沿汾两个断面水质改善为主线，继续推进以汾河流域治理为主的水污染治理工程。完成丹枫西路雨污分流改造、一支退雨污分流管网工程和乌马河左墩水质监测站工程建设。启动城镇及城乡结合部污水收集管网建设;加强污水处理厂运行监管，提升城镇污水收集处理能力。加快农村污水处理站及配套管网工程建设，确保农村水污染状况得到有效改善。抓“生态经济”绿色提效。严格医疗废物、危险废物贮存、运输和处置管理，严防土壤污染;积极开展绿化造林活动，新增荒山造林4000亩，推广“骆驼植树”新模式，增强绿色发展本底;科学制定区域空间规划，统筹全县资源，完成“三条控制线”划定，控制开发强度，给自然留下更多修复空间;加快汾河廊带生态旅游通道周边湿地绿化工程建设，在全县初步形成绿色旅游、绿色保护、绿色发展的全新局面。各位代表，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”我们要坚决打赢污染防治攻坚战，为保护生态环境作出这代人的努力，为子孙后代留下绿水青山。五要擘画改革发展创新卷以改革促发展，以创新增动力，持续推进重要领域改革任务，进一步解放和增强市场活力，推动质量、效率、动力三大变革。深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革成果，全面推进“五地一产”入市改革，峪口乡作为市级试点，今年率先完成林地、四荒地入市改革，其他乡镇同步探索加快推进。做好农村二轮承包土地到期后再延长30年的政策衔接，鼓励引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。推进农业生产托管服务，重点合作社开展酥梨托管试点改革，全县玉米托管面积达到2万亩。推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快推进公有资产大清查行动。建立国有独资企业重要监管权责事项清单，完善国有资产股权登记，进一步加强国有企业管理制度建设，做优做强做大县级国有资本。加强财政预算绩效管理，积极争取政府各类债券。构建祁县“智慧不动产”共享平台，提高便民利民服务水平。优化社会治理改革。以“数字市民”为切入点，加快推进数字政府建设，年底前依托“共享晋中10360”政务服务网，全县政务服务事项网上可办率不低于80%。加快推进治超非现场执法全省试点，实现行政监管“体系化”“扁平化”“信息化”。推进县域社会治理现代化工作，借鉴浙江“枫桥经验”，出台网格化“多网合一”服务管理办法，将矛盾化解在基层，构建起人人有责、人人享有的社会治理共同体。各位代表，实现全年经济社会奋斗目标，关键是要统筹推进各项改革举措，重点是要加快落实各项创新办法。我们要坚持以改革求发展，以创新强活力，凝聚智慧力量，激发内生动力，把制度优势转化为改革发展优势，让改革创新在全社会蔚然成风。六要答好文化旅游提升卷紧抓省委省政府推动全省药茶产业发展的重大历史机遇和打造昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”的战略部署，以提升全域旅游质量为目标，全面推进“茶城”、乔家大院、昌源河景观轴建设，构建“一城一院一轴”高质量文旅格局。打造中国茶文化旅游第一城。以渠家大院和长裕川茶庄为核心，启动国家级万里茶道博物馆、山西药茶博物馆和山西药茶产业一条街建设。与万里茶道沿线茶商开展合作，策划古城沿街茶文化主题客栈、餐厅，撬动社会资本共建共享。开展丹枫阁、城门、角楼、马道等重点文化遗址修复;年内启动法署项目道路和基础设施改造工程。擦亮晋商文化品牌院。严格贯彻“以游客为中心”的发展理念，深入推进乔家大院景区整改提升，继续完善基础设施建设，健全管理体制，持续巩固整改成效。全力推进景区布展提升工作，围绕在中堂静态历史还原和“三堂一园”十大亮点展示，传承晋商文化，进一步完善“吃住行游购娱”元素，促进旅游综合效益提升。建设昌源河畔景观轴。进一步巩固昌源河国家湿地公园项目建设成效，逐步推进科普馆、鸟类主题公园对市民开放。加快推进王维水墨诗国小镇项目建设，因地制宜布局药茶基地和康养中心。增加昌源河湿地公园功能性基础设施和科教元素，打造市民休闲、娱乐和科普目的地，建成县城区 东观镇区大县城框架的生态景观轴。各位代表，2020年是我县文旅产业提质发展的关键之年，茶城、乔家大院、昌源河湿地公园逐步完善功能，千朝、红海、九沟、腾达等景点百花齐放，必将给祁县文旅产业打开凤凰涅槃的全新局面。七要续写民心民意幸福卷保障和改善民生，关键是要把让老百姓过上好日子作为我们一切工作的出发点和落脚点，切实解决突出问题、办好民生实事，用实际行动顺应民意、凝聚民心。决胜脱贫攻坚目标。深入落实“四个不摘”“四个不减”，深化驻村帮扶“六大行动”，动态跟踪“两不愁、三保障”，重点抓好精准识别退出、产业就业扶贫、扶贫资金项目、金融扶贫、驻村帮扶、边缘户致贫、脱贫户返贫等风险防范化解工作，确保剩余34户86名贫困人口如期脱贫、一户不落。夯实安全稳定基石。紧抓发展要务，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。重点做好高校毕业生及困难人员就业工作，全年城镇新增就业人数3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。防范化解重大风险，持续消化存量债务。开展“三零”单位创建活动，汇聚“祁县之治”强大合力。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力，维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类违法犯罪。强化公共卫生保障。持续推进县域综合医改，完善医疗集团运行机制，全面建立医疗集团与三级甲等医院对口联系机制。启动编制重大公共安全应急管理保障体系建设规划，完善疫情监测预警机制以及重大疾病联防联控机制，内防反弹、外防输入，实现疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。同时，要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，持续发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务等工作。支持国防建设和双拥工作。加强人防、气象、防震减灾。扎实做好第七次全国人口普查。高质量编制“十四五”规划纲要。各位代表，初心如磐，使命在肩。我们将继续践行初心使命，紧抓项目建设，完善基础设施，优化公共服务，让发展成果更多更公平地惠及全县27万父老乡亲。今年，县政府将在做好各项工作的基础上，继续办好惠民十件实事。一是全面完成脱贫攻坚任务。二是启动昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”建设。三是完成滨河路建设。四是完成贾丰线建设。五是启动208国道新建一级公路工程。六是实施乡村振兴廊带建设。七是完成73条背街小巷改造。八是完成古县镇酥梨基地提水灌溉工程。九是开展“五个一批”群众文化惠民工程。十是实施全民技能提升工程。 三、全面建设服务型政府不忘初心担使命，重整行装再出发。面对高质量发展的关键节点，我们必须坚持党的领导，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治统领，提升“领导力”。坚定不移地将政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉地把政府工作置于党的领导之下，忠实贯彻落实党的决策。 （二）坚持依法履职，凝聚“公信力”。坚持依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和监察、审计、司法监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，让权力在阳光下运行，切实增强政府公信力，不断提升人民群众满意度。 （三）严守廉洁底线，确保“战斗力”。坚决压实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，保持政府系统党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，严惩群众身边不正之风和民生领域“微腐败”。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决查处重点领域腐败问题。在招投标、审批监管、工程建设等重点领域、关键环节，完善风险防控制度闭环，切断利益输送链条。 （四）强化执行落实，筑牢“保障力”。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。要扛起责任抓落实，人要沉下去、事要担起来，一线传导压力，以“43221”重点工程为抓手，坚持做好“三项工作”，进一步强化底线思维、战略思维、创新思维，创造性落实上级决策部署，做到直线冲刺、弯道超车、换道领跑。各位代表，初心铸伟业，使命引征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，只争朝夕、不负韶华，实事实办、真抓实干，以时不我待的奋进姿态，继续向着祁县高质量转型发展的目标进发，继续为全面建成高质量小康社会而努力奋斗!名词解释1.三篇光辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“4321”工程：围绕4大目标，建设3园2路1区。“4大目标”：决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城。“3园”：白酒产业园、新材料产业园、玻璃公园。“2路”：贾丰线、208国道一级公路。“1区”：1个全省一流省级经济开发区。3.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4.三个一批：表彰一批、通报一批、处理一批。5.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。6.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。7.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。8.四为四高两同步：“四为”：转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”：高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”：到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。9.“43221”工程：围绕4大目标，建设3园2路2区1城。“4大目标”：决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城。“3园”：白酒产业园、新材料产业园、中通物流园。“2路”：208国道一级公路，滨河路。“2区”：全省一流省级经济开发区、“一带一路”中小企业特色产业合作区。“1城”：中国茶文化旅游第一城。10.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.标准地：带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。13.“三对”“六最”:对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。14.“两园一站”建设：汾河干流(祁县段)生态绿廊建设两个生态园和一个生态驿站。15.十大农业产业集群：打造酿品、饮品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妆品、中医药品十个特色鲜明、结构合理、链条完整的农产品精深加工十大产业集群。16.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。18.五地一产:农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产。19.驻村帮扶“六大行动”：村情民意走访、基础工作巩固、政策措施落实、资金项目盘点、内生动力提升、作风问题整治。20.三零：零上访、零事故、零案件。21.三项工作：底线工作、重点工作、亮点工作。

  2025-07-08

• 【浑源县招商】2019年浑源县政府工作报告

  2019年3月2日在浑源县第十七届人民代表大会第四次会议上浑源县人民政府代县长高莹各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是浑源发展极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神为指导，全面落实省委“一个指引、两手硬”、市委“136”和县委“1234”发展战略，积极应对困难和挑战，审时度势、科学谋划、奋力拼搏、锐意进取，年初各项工作部署得到有效落实。一年来，我们全力以赴促增长，保证了经济指标整体在平稳区间运行。我们认真落实党中央关于生态文明建设的政治要求，对传统支柱产业的煤炭和花岗岩企业全面关停，各项经济指标在巨大压力下取得了比预期要好的成绩。8项主要指标有5项呈现正增长、有3项负增长，其中有两项在全市名次靠前。固定资产投资完成40.29亿元，同比增长23.5%;社会消费品零售总额完成37.77亿元，同比增长8.9%;第三产业增加值完成19.44亿元，同比增长6.7%;城镇居民人均可支配收入完成23255元，同比增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成8048元，同比增长9.3%;地区生产总值完成41.2亿元，同比下降2.8%;规模以上工业增加值完成5.25亿元，同比下降47.5%;一般公共预算收入完成2.48亿元，同比下降7.9%。一年来，我们积极推动经济转型，在“三大振兴”上取得重要进展。文旅振兴方面，《浑源县全域旅游规划》完成编制并通过评审验收。投资3700万元完成了恒山景区提升工程,投资200多万元实施了神溪国家湿地公园建设项目,投资3800万元建设三大板块旅游公路14.84公里，239国道过境恒山景区段改建工程顺利开工。举办了“山西省文物建筑认养北部片区推介会”、恒山国际太极拳论坛、乡村文化旅游月和纪念栗毓美诞辰240周年等系列旅游宣传活动。全年旅游门票收入完成6270万元，恒山核心景区接待游客140多万人次，全县接待游客940余万人次，旅游综合收入80.44亿元。与银泰、瑞图等战略合作伙伴签订了合作协议，与永定河投资公司、省水投公司合作的浑源县生态环境综合治理PPP项目完成了框架协议的签署。工业振兴方面，全县积极抢抓国务院支持山西转型综改的机遇，制定了贯彻落实行动计划和转型项目建设年行动方案等。全年谋划推进项目111个，总投资291.3亿元，年内完成投资40.29亿元，重点推进了转型项目61个，转型项目完成投资28.7亿元。抽水蓄能电站项目通过多次与国家和省市有关部门沟通，解决了生态红线的瓶颈制约，23个前期专题报告完成审查并批复13个，预计今年六月底前完成项目核准。全县风电并网发电50万千瓦，占全市并网165万千瓦的30%，在建的光伏领跑者项目占到了全市总规模的40%，推动了光伏开发与采煤沉陷区治理、农业开发融合发展。今年年初，我县又与同煤集团在煤炭资源回收利用、生态修复、旅游产业打包开发进行了深度对接。乡村振兴方面，通过乡村提质改造工程对178个行政村的村容村貌进行了整治，乡村面貌得到明显改观。成功举办成龙国际动作电影周分会场星光帮扶行动、浑源凉粉列车行首发仪式和首届农民丰收节，以恒山正北芪、浑源凉粉、浑源杂粮为代表的特色品牌影响力逐步提升。一年来，我们找问题、补短板，脱贫攻坚成效明显。扶贫数据质量逐步提高，问题数据实现清零;国家和省市督导反馈的问题得到及时全面整改;整合财政扶贫资金2.7亿元，年内支出率达96%，财政补贴扶持中药材和杂粮种植、规模养殖、加工销售等优势产业持续发力，村级光伏电站全部并网，所有贫困村扶贫产业均达2项以上;搬迁5900人的9个易地扶贫安置点主体工程全部完工，4616户农村危房和2448户土窑洞改造任务圆满完成，公路畅通行政村达302个，网络畅通行政村增加70个;为2820户贫困户发放小额信用贷款1.4亿元，投放量全市第一;教育、健康、生态、电商扶贫受益贫困人口分别为13236、9649、1681、500人，培训就业贫困对象2671人，37个贫困村退出序列，8427户、20310名贫困人口增收脱贫。一年来，我们聚力生态文明，矿山秩序整治强势推进。配合市整治规范浑源矿山秩序工作组完成各项工作，煤矿和花岗岩矿企业全部停产停工停建。制定了《浑源县关于加强全县煤矿企业土地复垦及生态修复治理工作的实施意见》，编制了《矿山生态环境保护与恢复治理方案》，按照方案完成采区土地复垦绿化9957亩。加大涉矿犯罪打击力度，追缴采矿权价款、资金占用费及滞纳金8000多万元，查处领导干部32人，依法破获与矿山开采有关的刑事案件21起，刑事拘留67人、逮捕41人。拆除、改造燃煤锅炉116台，新增集中供热面积30万平方米，取缔原煤销售点23处，发放环保型煤2100吨、生物质燃料2500吨。完成了污水处理厂升级改造，清理整治河道73公里，经济林提质增效2万亩。一年来，我们聚焦民生福祉，社会稳定局面持续巩固。投资5080万元的云阁街、会府街、云园路道路工程竣工通车，硬化旧城区小街小巷10条，新建水冲厕所4座;棚户区改造完成投资1.72亿元、改造1500套。城乡低保标准每人每月分别提高20元和53元，救助困难群众41932人，发放各类救助金1.3亿元;新建了4所农村老年人日间照料中心。完成了退役军人和其他优抚对象信息采集，新增城镇就业人数1570人，转移农村劳动力就业4617人，农村劳动力职业技能提升培训5498人。投资4750万元实施中小学校舍新改扩建工程18个，投资648万元新建幼儿园2所，全县义务教育质量持续提高，教学成绩较上一年度有了明显提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙14个、集团1个，归案骨干成员63人;破获涉黑涉恶案件73件，群众有了更多的安全感。文化体育、卫生健康和工青妇等各项社会事业均取得长足发展。一年来，我们加强政府自身建设，政府依法行政水平进一步提高。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表意见建议79件、政协委员提案90件，办复率100%;对历次人大常委会审议意见进行了及时办理和书面回复，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥政府门户网站的平台作用，推进信息公开，推行阳光政务。办结“12345”政府服务热线7034件，“13710”督办事项和民生实事全部办结。政府法律顾问制度得到有效落实。严格压缩“三公”经费，持续防止“四风”反弹，强化了扶贫领域、工程建设领域等关键环节的资金拨付监管。各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们有成绩、有收获，成绩和收获归功于在各个岗位上辛勤劳动的全县人民，归功于支持政府工作的人大代表和政协委员。在此，向你们、向全县人民表示最崇高的敬意!回顾过去一年的政府工作，我们有阵痛，也有反思。政府工作还存在一些不足，遇到的困难和问题比原想的更为尖锐复杂。主要有：经济承压运行，财政刚性支出压力持续增大;脱贫攻坚工作考核位次靠后，移民搬迁迫在眉睫，脱贫摘帽任务异常繁重;资源依赖型产业结构尚未得到有效改善，主导产业层次较低，支撑力不足，调结构、转方式的任务紧迫;资源环境约束逐年加大，生态环境欠账多，生态修复任务艰巨。特别是去年因矿山监管不力、办法不多给全县工作大局造成了严重损害，对此，我们感到无比痛心、内疚和自责。在基础设施和公共服务设施建设方面投入不足，城市建设欠账较多;体制性机制性障碍还一定程度存在，安全生产、信访维稳等各类社会矛盾易发多发;各级领导干部认识经济社会发展新常态、运用新发展理念的自觉性还有待进一步增强。对这些困难我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。对其中的问题和教训，我们将引以为戒，举一反三，主动查找思想认识和工作中的不足，以对党和人民高度负责的精神，坚决严肃整改，从严从细纠正，尽心尽责履职，全力以赴扭转生态环境上的被动局面，重塑浑源形象，再造秀美山川。 二、2019年主要工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全县脱贫攻坚摘帽见效之年，也是在“两转”基础上开创新局面的关键之年。我们将抢抓机遇，惜时乘势，坚定信心，求实创新谋发展，转型提档争一流。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革创新、奋发有为，紧紧围绕市委“136”发展战略和县委“1234”发展战略，更加注重经济结构转型和动能转换，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重深化改革和风险防控，更加注重政治生态净化，确保如期高质量实现脱贫摘帽，高效有序推进生态修复，紧紧围绕文旅振兴、工业振兴、乡村振兴促进经济社会高质量发展，走出一条具有浑源特色、浑源优势、浑源高度的新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全县经济工作的主要预期目标：由于规模以上工业增加值大幅下降，且在GDP构成中占比较高，经济总量将比去年净减2亿多元，地区生产总值预期增速下降3.6%;固定资产投资增长10%，达到全市平均水平;规上工业增加值由于煤炭、花岗岩两大行业的停产，总量将比2018年净减3亿多，比2017年净减5亿多，减少量高达70%，通过竭力挖掘其他行业增长潜能，力争预期降幅控制在50%以内;一般公共预算收入预期可实现1.847亿元，下降25.67%;社会消费品零售总额，通过扩大限上企业规模，增加限下企业数量，确保预期目标高于全市平均水平，达到8%;第三产业增加值增长5.4%;城镇居民可支配收入达到全市平均水平，超过全省平均水平0.5个百分点，预期增长7%;农村居民可支配收入力争超过省市平均水平，预期增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;二级以上优良天数力争比去年增加20天，其他各项约束性指标和转型考核指标完成省市下达任务。上述目标的设定考虑了全县经济发展的外部环境、发展形势和各方面支撑条件，是一组比较客观的目标。2019年，我县已经进入了整治矿山无序开发的“阵痛期”，进入了受生态红线影响的“制约期”，也进入了产业结构失衡的“反射期”。今年我们必须直面经济下行的压力。GDP和工业增加值下调的主要原因是矿山全部停产，全县近一半规上企业无产值，资源型发展模式已不可持续，浑源以矿业开发拉动经济增长的历史彻底结束;一般公共预算收入的下降使本已捉襟见肘的财政雪上加霜，尤其是生态修复、脱贫摘帽、民生领域等刚性支出面多量大。面对这样的经济预期，需要人大代表、政协委员和社会各界与我们一道同舟共济、坦诚面对，齐心协力、共克时艰。对此，我们将保持清醒头脑，增强忧患意识和担当精神，破釜沉舟，迎难而上，凝聚各方共识，汇集各方力量，全力推进浑源各项工作趋稳向好。同时，国家和省市的决策部署，为我们加快发展创造了良好的政策环境，提供了巨大发展势能和重大战略支撑。在县委十五届五次全会，县委作出了建设“政治清明、生态趋好、文旅振兴、宜居宜业、社会和谐新浑源”的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向。综合判断浑源的发展大局，我们已经到了转型跨越、逆势崛起的关键时期。只要我们因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换挡的阵痛，迎来绿色发展的春天!今年政府将着力做好以下三方面工作。 （一）合力攻坚“两场硬仗”一是突出生态优先，综合治理，打好生态修复“阵地战”。牢牢扛起生态文明建设的政治责任，坚决摒弃破坏生态的发展模式，坚决摒弃牺牲生态环境换取经济增长的做法，直面问题的严重性与紧迫性，提高政治站位，大搞生态修复与污染防治，建设绿水青山，让良好生态环境成为人民生活的增长点和经济社会健康发展的支撑点。全力开展采矿区环境修复。紧盯一年全部覆绿、二年持续巩固、三年见效成景的露采区治理总目标，今年全面铺开6.2万亩矿山露采区生态修复工作，省市技术专家和县级包片领导蹲点驻守，年内率先完成3.17万亩露采区覆绿任务。科学规划引领修复，根据各个矿区地形地貌和土壤条件，实施分区规划，遵循先草后灌再乔的自然规律，在土地平整区、缓坡灌草区、陡坡生态区、洼地累水区、矸山区、恒山周边节能升级区因地制宜，草本铺底，灌木成片，乔木点缀，提高覆绿率，形成固土保生的良好效果。多种渠道筹措治理资金，在积极争取上级支持的基础上，今年县财政预算安排5000万元，再整合一批用途相近的项目资金，全力保障生态修复治理资金需求;同时，设立生态修复公益基金，以捐款、赞助或企业自筹等方式做大做强基金盘子，不因治理资金影响治理进度;精细化实施治理，做到技术不走样、速度能加快、质量有保障;加强管护巩固成果，对工程区实行拉网管护，建设管护监测台，栽一株活一株，绿一片成一片，确保绿地和林地面积不断扩大，林地资源不断扩张，林地景观不断凸显，生态环境不断优化;综合整改统筹治理，在阳光、百川二矿区等阳坡缓坡采区内布置采煤沉陷区光伏项目，在沿山脊区域实施风电项目，在具备造地还田的采区铺开增减挂等土地治理项目，在恒山景区及子景区周边植入更多的生态文旅项目，实现露天采矿区全方位、多渠道、高标准的修复治理，使生态破坏区初步得到恢复，努力把浑源县建成矿山生态修复示范县、京津风沙源科学造林样板县、全域生态旅游先导县，实现生产发展、生活富裕、生态良好、文明进步。全力开展重点环境问题整治。持续强化燃煤、工业、扬尘、机动车4大污染源治理。提前着手采暖季污染防治，继续加大建成区集中供热扩面工作，年内新增集中供热面积25万平方米;加快燃煤锅炉提标改造及关停淘汰工作，对天然气管网覆盖区域全部进行改造，实现县城内燃煤锅炉“清零”，对偏远地区的燃煤锅炉全部安装除尘设施;扩大县城及周边居民采用生物质燃料或环保型煤取暖范围;坚决关停手续不全、难以通过改造实现达标排放的企业;认真实施水污染防治行动计划，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全。全力推进总投资10亿元的生态环境综合治理PPP项目。年内投资1000万元，完成小辛庄断面水污染综合整治工程;投资402万元，改善4个村的农村人居环境;投资7960万元，建成城镇生活污水处理设施扩容提标改造工程。坚决查处非法采砂、乱排乱放、侵占河道等违法行为，持续开展黑臭水体排查整治行动，加大地表水型、水源地的清理整治。提升治理成效，保障土壤环境安全。妥善处理黄芪种植与水土保持的关系;全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险;引导和鼓励群众发展循环农业，杜绝秸秆焚烧;持续推进城乡环境综合整治及全域无垃圾专项治理行动，做好农村生活垃圾和污水收集处理，加大面源污染治理力度，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。要严格落实生态保护机制。加大环保执法力度，坚决查处破坏生态行为。全面落实各项环境保护制度，完善环保执法与刑事司法联动机制，深化检察机关牵头推进生态环境司法保护工作，对各类违法违规行为坚持零容忍，依法严厉打击环保领域违法犯罪。二是突出精准施策，决战决胜，打好脱贫摘帽“攻坚战”。聚焦9970名贫困人口脱贫、45个贫困村退出的冲刺任务，结合乡村振兴战略，下足“绣花”功夫，全面落实脱贫攻坚政策举措，巩固和扩大脱贫成果，高质量推动脱贫攻坚再战连胜，确保脱贫摘帽。做强产业发展。精准实施8大工程22项专项行动计划，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，确保村村有致富产业、户户有脱贫门路。特色农业方面，在11个乡镇实施8.5万亩渗水地膜覆盖穴播技术示范推广项目，大力发展黄芪、小杂粮、蔬菜产业，优先在贫困村和易地扶贫搬迁安置点周边布局实施黄花种植项目，推进泰源生有限公司20万头生态猪养殖项目、浑源双胞胎猪业有限公司23万头生猪产业链项目年内投入运营、达产达效。以光伏电站为基础，落实运营维护和收益分配政策，光伏收益全部用于带动村集体和贫困人口增收，实现所有贫困村集体经济光伏收益10万元以上。将有旅游资源的乡村纳入全域旅游网，大力发展农家乐、民宿客栈、自驾车营地、采摘园等，推出一批优质农副产品和以浑源当地民俗文化等为素材的旅游纪念品家庭作坊，形成“旅游+扶贫”融合发展的新格局。实施国家电子商务进农村综合示范县项目，县电商运营管理服务中心投入使用，县仓储物流中心具备仓储、分拣、配送基本条件，全县农产品上行通道基本顺畅，建设村级电商服务站100个以上，农产品网上销售额突破300万元。补齐工作短板。对照贫困县退出的14项指标，逐条分析研判，逐项倒逼进度，全面完成安全饮水、村级卫生室和村通硬化路、客车、动力电等硬任务，全县行政村宽带全覆盖。所有续建易地扶贫搬迁安置点于10月底前100%搬迁入住。对全县第一书记、驻村工作队、乡镇扶贫专干、村两委干部和三级数据信息录入以及采集等人员加强培训教育，杜绝数据信息错误，提高工作质量。投资1.6亿元，通过PPP模式撬动5.6亿元，持续改善贫困村的人居环境，统筹抓好脏乱差整治和残垣断壁、破损危房等拆除整治工作，彻底消除视觉贫穷和感观落后。重点抓好示范村和重点村环境提升工程的改造建设和巩固完善，突出抓好20个示范村、14个重点村、206个“三线”村庄的环境整治提升工程，完成9699户农村危房和2952户已改造仍存在安全隐患的农村住房改造任务。拓宽脱贫渠道。实施高标准基本农田整理项目1.2万亩，落实易地搬迁村原址拆旧复垦工作，夯实58个行政村9156人易地扶贫搬迁用地保障后续工作;通过发放小额信贷，发展黄花产业、蔬菜冷棚和建设扶贫车间等，落实搬迁户发展特色产业、劳务经济、资产收益等政策措施;组织开展“送政策、送岗位、送服务进村入户”活动，在农村贫困劳动力集中的乡镇组织专场招聘、政策咨询等活动，新增技能培训就业人员2000人以上，对就业困难家庭且有就业需求的人员实行“一对一”就业帮扶;结合采矿区自然生态修复工程，全面落实扶贫攻坚造林专业合作社承建、贫困人口担任生态护林员、贫困人口生态公益林补偿、退耕还林补偿等生态扶贫政策;开展“扶贫爱心超市”帮扶工作，逐步实现贫困村全覆盖，激发贫困户的内生动力，形成社会全动员、要素大联动的扶贫新格局。巩固脱贫成果。全面落实好兜底保障、基本医疗、教育改薄等各项扶贫政策。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，建立返贫预警机制，实施动态管理。进一步加强与工信部、国家交通银行、省高级人民法院和省贸促会等重点帮扶单位的沟通联系，形成攻坚合力，对贫困村、贫困户和边缘贫困户等，针对性制定帮扶措施，确保他们生产生活得到明显改善、实现稳定脱贫增收。 （二）持续发力“三大振兴”一是打好文旅振兴硬仗。立足丰富的文化旅游资源，全力构建文旅发展大格局，打造国家级全域旅游示范区，创建优秀旅游城市。坚持规划引领，铸就一流品牌。按照《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，逐项落实，完善要素，确保全域旅游示范区通过验收;完成《恒山景观质量报告》并通过省文旅厅认定，持续推进5A景区创建;推进恒山风景名胜区详细规划编制，通过省林草局的初步评审;加快出台《恒山风景名胜区生态保护条例》，把景区生态纳入法制化管理。理顺体制机制，激发市场活力。推进景区景点体制机制改革，不断深化景区市场化运营。进一步推动社会力量参与文物保护利用工作，再推出文物资源5处。挖掘铸钟、烧瓷、耍故事、黄花灯等优秀民间文化，增加乡村景区景点内涵;开展多样化、系统化全域旅游推广营销，提升恒山景区的知名度、美誉度和影响力。加大招商引资，推进项目建设。深入推动与同煤集团、永定河公司、银泰集团、瑞图集团合作项目落地;启动恒山大景区游客集散中心建设;推动恒山景区旅游厕所、智慧景区、精品酒店建设，以及悬空寺沟底道路改造和标牌标识系统建设;完成恒山景区寝宫危岩处理、庙群安防技防、历史文化街区修缮等工程;积极申报悬空寺本体全方位监测系统;加速推进州衙、文庙、麻家大院、永安寺、圆觉寺等景点周边拆迁和后续建设工程。推进239国道过恒山景区改线工程。加强景区联动，推进全域开发。深度谋划、强力推进全域旅游示范区创建，促进我县旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。西坊城至王庄堡省道沿线7个乡镇，将恒山13个子景区按照六大片区布局连片成面，结合乡村振兴战略加快沿途旅游乡村建设，构建起全域旅游大格局;以恒山创建5A级景区为引领，将古城、神溪湿地、柳河公园融为一体，创建省级生态文化旅游开发区;沿古长城周边乡村开发旅游景点，打造徒步旅游和轻度越野游览路线;发挥旅游在产业扶贫方面的独特优势，打造省级旅游扶贫示范村，推进凌云口景区、一德街景区、神溪景区3A级景区创建工作。同时，要推出文化演艺项目，打造神溪实景剧、铁花秀等夜间旅游活动，延长游客在浑源游览时间;围绕庆祝新中国成立七十周年，开展系列文旅活动;创新恒山庙会、端午节祭祖等活动，传承民俗文化，打造文旅融合新亮点。二是打好乡村振兴硬仗。整合政策资源，集聚要素支撑,加快农业转型，实现全县乡村经济稳中向好。着力推进农业高质量发展，打造乡村振兴的产业支撑。通过黄芪等中药材“种养加”项目和杂粮加工项目推进农业向功能型和现代化转型。投资980万元，建成年产2万吨小杂粮精加工生产线;投资570万元，完成星宇粮站建设;投资1000万元，实施恒源农副产品加工项目;新增投资1亿元，推进正北芪循环经济产业项目，年加工黄芪5000吨、生产黄芪鸡10万只;投资6061万元，实施道地药材恒山黄芪产业化开发项目，年产鲜芪3000吨，加工下游产品300吨;实施千佛岭乡2万亩黄芪种植基地项目;推进山西恒宗黄芪生物科技集团科研生产开发项目，年内完成土建工程。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志“三品一标”认证，创建省级农产品质量安全县。增强集体经济造血功能，夯实乡村振兴经济实力。以农村产权制度改革为核心，加强集体经济发展项目规划和资金统筹，村村成立股份经济合作社，探索资源入股发展生态旅游、土地股份合作发展高效农业，壮大农村集体经济;根据各村资源禀赋，整合扶贫开发、现代农业、新农村建设等方面资金，分类引导和帮扶各村发挥自身优势，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，努力培育农村经济新业态。建设生态宜居乡村，持续提升农村生活质量。完成环境综合治理200个村、饮水安全40个村，建设10个村无害化农用卫生厕所2600座，推进王千庄水库枢纽建设、唐河源头10公里的河道生态治理修复、桃山 麻庄段河道治理、王千庄峪防洪治理、京津风沙源治理和土岭村滩地改良工程;投资1010万元，实施5490亩坡改梯水土流失综合治理工程。创新乡村治理模式，培育乡村振兴动力源泉。加强农村思想道德建设，规范农家书屋管理，支持群众开展文艺活动，优化乡村公共文化资源配置;以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神面貌;着力强化乡村法治建设，建立民间调解、行政帮扶、司法救助等矛盾纠纷解决机制;严格实行“四议两公开”机制，注重维护好村民的知情权、参与权和监督权，确保乡村社会充满活力、安定有序。三是打好工业振兴硬仗。工业是浑源经济发展的基石，在矿山全面关停的背景下，需要我们用新发展理念拓展视野、拓宽思路、站高看远，持续用力、久久为功，全面推动工业经济转型振兴。升级改造传统产业。投资9754万元，完成恒山酿酒厂清香型白酒技改项目;年内要引入重量级合作伙伴，对停产多年的恒山酒厂实施改组重建，力争使这一知名老企业枯木逢春;由裕隆祥农业发展有限公司投资3480万元新建浑源县凉粉产业园区，引进全自动凉粉生产加工流水线4条。引导全县46家花岗岩板材加工企业走转型发展之路，鼓励企业抱团取暖，大力发展来料加工，鼓励有实力的浑源石材企业到省外、境外进行矿山开采，自主开发石粉和碎石利用技术，研制环保型墙材、人造花岗岩等市场畅销产品。借势全市能源革命，积极培育新动能。有序发展风力、光伏、生物质发电，确保全县发电装机容量超过80万千瓦。投资3.24亿元，完成驼峰乡一期风电项目;投资6.81亿元，完成大同二期20万千瓦光伏领跑者基地项目;投资4亿元，开工建设大唐凌云口二期风电和中广核龙王堂风电项目;推进大唐风电检修基地项目如期在工业园区落地。保障服务好投资90.7亿元的国网新源150万千瓦抽水蓄能电站项目，上半年完成10个专题报告等前期工作，7月底前完成可研审查，年内顺利开工建设。大力发展新型科技产业，以节能环保低碳为导向，加快健康医药、生物产业、信息技术产业发展步伐。山西首曜生物科技公司小分子肽生产项目，年内完成科研楼和生产车间建设并投产，投资规模达到1亿元;山西万众传媒大数据商务基地建设大数据加工车间、商务物流中心、产品车间、商务服务平台要全面完工并投入运营。此外，道地药材产业化开发、万吨秸秆综合循环利用等一批绿色环保、战略带动性强的转型项目年内也要完成续建扩建，实现产值1.4亿元。持续推进园区建设，完善工业园区、扶贫产业园区配套功能，理顺职能，大力抓好土地储备、基础完善、服务管理，进一步提升园区承载能力。转变招商理念，实施精准招商、产业链招商、资源补缺式招商、成果转化式招商，加快招引一批投资规模大、科技含量高、税收贡献好、带动能力强的高新项目。年内扶贫产业园区重点实施6个基础设施项目、5个生产经营项目，引进3个亿元以上生产性项目，力争入驻企业达到10家，实现工业总产值4.5亿元。 （三）精准落实“五项行动”落实深化改革行动。发展不停滞，改革永远在路上。要积极推动农村集体产权有序流转和运营，理顺、管好、用活农村集体资产，大力支持农业规模经营和新型经营主体的发展，打造有带动示范效应的龙头合作社20家、新型农家庄园8家，进一步完善村级集体经济发展长效机制和组织建设，为实现乡村振兴奠定组织基础。要继续简化和优化企业办事程序，持续推进“证照分离”改革，确保“多证合 一、一照一码”改革规范化运行，对“多证合一”涉企备案证照事项进行动态调整。进一步提升“双随机、一公开”监管规范化水平，对社会关注、群众反映强烈的重点领域、重点行业、重点商品不定时开展专项整治行动。全面落实信息推送、公示义务，推进涉企信息的共享共用，不断强化对违法失信企业的管理工作。紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”的要求，鼓励供给侧制度创新，提升供给体系的质量和效率。实施科技创新驱动战略，加速培育形成经济增长新引擎，培育高新技术企业1家，申报省级众创空间1家、省级科技项目2项，培育“小升规”企业8家。落实城乡提质行动。围绕“古城区保护、旧城区改造、新城区建设”，同步推进国家全域旅游示范区创建和撤县设市等工作。启动实施恒山南路南延、天峰北路北延、天赐街等道路新建工程，整治西关街风貌，强化市政管理，美化街区建筑立面，推动县城与乡村一体化联动发展。运用城市资源要素、产业辐射等优势带动农村发展，引导公共资源向农村聚集;通过县城扩容、集镇建设和农业人口市民化，在绿色发展、生态宜居、现代康养等领域焕发强大的旅游吸引力。注重加强城市与乡村、人与自然的和谐共融，形成产业兴、生态美的格局，“四好农村路”年内完成326公里并全部通车，同步完成通道绿化、美化和净化工程。完成无害化处理厂防渗漏修复和恒山后山垃圾填埋整治工程，建设5座农村垃圾中转站和4座县城公共厕所。落实增收节支行动。坚持“开源节流并重，增收节支同举”的原则，充分发挥财政杠杆作用，用好、用足、用活国家投资政策和财税优惠政策，积极争取上级项目资金支持。要认真做好财政资金金融化文章，充分发挥财政资金引导、激励和撬动作用，激发社会投资活力，培育一批大项目、新项目、好项目，实现经济和财政的良性互动。要强化财政预算约束和支出监管职责，优化支出结构，一般性支出原则上压缩10%以上，严格控制“三公经费”，取消低效无效支出，盘活财政存量资金，难以支出的沉淀资金一律收回，统筹使用到新的领域，提高财政资金使用效益。依法加强收入征管，整顿规范收入秩序，努力挖掘增收潜力，堵塞收入流失漏洞，确保各项收入应收尽收。落实风险防范行动。持续打造健康规范的社会融资环境，统筹协调全县金融力量，加强各金融部门工作信息交流，切实筑牢打击金融违法犯罪的“防火墙”。推动县农信社有效压降不良贷款，顺利启动改制化险工作，抓好防控非法集资和社会信用体系建设。强化劳动争议仲裁和劳动保障监察执法，积极化解劳动争议纠纷，重点解决就业、社保、维权等关键问题，切实维护劳动者的合法权益。结合县域企业用工实际，重点开展以工资支付、按规定缴纳社会保险、签订劳动合同等为内容的专项检查活动，及时纠正劳动保障违法行为。继续推进扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下功夫，确保社会环境公正、有序。妥善处理、分类施策化解信访矛盾，及早排查、及早化解信访问题，集中力量化解矿山开采、企业破产、征地拆迁、退役军人等信访积案，健全多层次的矛盾纠纷排查调处机制，努力做到案结事了、群众满意。要加强和创新社会治理，形成政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理。扎实推进安全隐患大排查、大起底、大整治工作，持续抓好重点领域和关键行业的安全工作，扎实推进防火、防汛、防震减灾等，管控好危化物品，保障道路畅通安全，坚决遏制重大安全事故发生，营造良好的社会稳定环境。落实民生普惠行动。今年政府的十件民生实事将在此次人代会上进行表决。人大代表票决产生的每项民生实事，都来自群众的迫切诉求，都出自政府对人民的庄严许诺。票决产生的政府民生实事如何实施，最后是否惠及于民，是检验这项工作成效的标准。为了深入践行以人民为中心的发展思想，确保政府民生实事项目真正成为造福于民的民心工程，政府将安排副县长挂帅对每件民生实事进行跟踪督办、定期调度，确保民生实事件件落实到位。各乡镇、各部门也要结合本单位实际，推出一批民生实事，形成明确的时间表、任务书和路线图，年初建账，年底交账。此外，在医疗健康领域，我们还将按照“填平补齐”原则，加强县级医疗机构、妇幼保健服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。新建村卫生室35所，维修村卫生室9所。在教育领域，继续深化基础教育综合改革，探索教师聘用、校长选任、绩效管理和评优奖励的新办法，扎实推进“县管校聘”管理改革，激活教师队伍活力;实施学前教育普惠，利用“全面改薄”项目资金，投资2099万元改建大磁窑学校、穆岳小学;投资537万元扩建李峪学校;投资500万元新建公办幼儿园一所，增加学位270个;完善500万元的文化活动中心建设工程。在劳动就业方面，积极开展符合我县实际的技能培训，并帮助广大城乡劳动者转移就业，全力服务脱贫攻坚，千方百计帮助更多高校毕业生实现就业创业;在社保方面，推进社会保险扩面提标，把更多的适龄人员纳入到社会保险覆盖范围，按照国家、省市县的安排部署，认真落实社会保险待遇政策，按时足额发放各项社会保险资金，全面落实好城乡居民基本养老和医疗保险的刚性任务。 三、强化政府自身建设各位代表，对党和人民负责是政府工作的准则，让组织和人民满意是政府工作的目标，推动经济发展和民生改善是政府工作的不懈追求。政府将以时不我待的紧迫感，舍我其谁的责任感，始终秉承服务、依法、担当、廉洁的原则，切实提升政府执政能力和治理水平。维护核心，为民执政。按照全面从严治党要求，深入推进政治理论学习教育常态化，坚决加强政府机关党的建设。认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，开展好“改革创新、奋发有为”大讨论活动。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在党的领导下推进各项经济社会工作。把全心全意为人民服务的根本宗旨贯穿到政府工作全过程，确保政府服务与经济发展协调共进、相互促进。强化监督，依法行政。我们将制定完善县政府议事制度和党组工作规则，确保行政效能进一步提升。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督。完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，确保“三重一大”事项在监督下运行。严格接受《监察法》监督，实行对所有行使公权力的公职人员全覆盖。严格遵守宪法法律，加强审计监督，着手政府内审制度建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，认真听取社会各方面的意见和建议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策民主集中和合法性审查机制，严格按照法定权限和法定程序履行政府职能，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。担当扛责，务实勤政。善学者尽其理，善行者究其难。政府将大兴学习之风、调查研究之风，深入基层，深入群众，查真情、摸实底、出实招、求实效。政府也将大兴真抓实干之风，坚持马上就办、办就办好，要敢于担当，主动作为，善抓落实，善作善成。旗帜鲜明地保护作风正派、善作敢为、锐意进取的干部;推进问责规范化、制度化，通过正向激励和反向约束，弘扬正气、净化政风、消除杂音。真正把政府工作的重点放到促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上，更好地服务基层、服务群众、服务企业、服务社会。遵规守纪，从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，健全行政权力监督制约机制，强力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。全面推进政务公开，强化行政监督和行政执法监督，以廉洁从政的实际成效取信于民，树立政府良好形象，提高人民群众对政府的满意度。各位代表，沉舟侧畔千帆过，历经阵痛方能续写辉煌。时代出卷，我们答卷，人民阅卷。政府的一言一行都代表着责任和担当，值此推进浑源全面振兴的关键阶段，让我们在中共浑源县委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，奋力谱写“政治清明、生态趋好、文旅振兴、宜居宜业、社会和谐”的崭新篇章，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【迎泽区招商】2019年太原市迎泽区人民政府工作报告

  2019年2月19日在太原市迎泽区第五届人民代表大会第四次会议上太原市迎泽区区长李慧各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进经济社会发展各项工作，较好完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。经济发展持续向好，区域综合实力稳步提升。围绕“一个主攻方向、两个商圈、三个板块、四个园区、五项产业”的战略布局，持续推进产业结构优化升级，经济发展稳中向好、稳中有升、稳中提质。全区区生产总值首次突破700亿大关，完成768.6亿元，增长8.9%，绝对量继续保持全市十县区之首;服务业增加值完成670.5亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额完成409.5亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成40亿元，增长12.1%;一般公共预算收入完成20.1亿元，增长31.6%。固定资产投资完成92.2亿元，下降5.6%。转型升级步伐加快，产业结构优化成效显著。推动商贸服务业集聚化、生产性服务业专业化、生活性服务业品质化，积极构建与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。结合产业结构优化，调整招商引资方向，签约万科城市之光、万豪广场等17个项目，引进资金238.3亿元。加快特色小镇建设，森栖谷休闲农业山庄初具规模。以转型项目建设年为契机，全年储备项目80个，累计完成投资67亿元。大力发展文化旅游事业，全年旅游收入达165.1亿元。积极培育高新技术企业，投入“双创”资金1302万元，打造省级众创空间8家、科技孵化器1家、工程技术研究中心6个，省级及以上重点实验室16个，新推荐认定国家高新技术企业29家，纳入国家科技型中小企业信息库63家，发明专利申请量435件，高铁非金属声屏障等3项新产品填补国内空白，新兴产业对经济增长的贡献进一步增强。加大建设管理力度，城乡宜居指数持续增长。完成双塔北路、火车站东广场等全市重点工程房屋征收，累计征收5.9万平方米。稳步推进城中村改造，拆迁“清零”25万余平方米，新建安置房26.5万平方米。扎实做好棚户区回迁安置工作，分配安置房5224套。松小线（松庄—水峪段）市政道路建成通车，孟家井—柳沟等4条“四好农村路”推进顺利，东祁家山凿井工程全面完成，东部区基础设施日趋完善。深入推进城市管理执法体制改革，成立全市首家执法便民服务中心，实现了立案、审理、处罚“三集中”。积极推进垃圾分类，创建示范小区22个，辖区党政机关垃圾分类实现全覆盖。持续打击违法用、违法建设，全面完成了“大棚房”清理整治。举全区之力创建全国文明城市，以“九乱”整治为抓手，累计投入2亿余元，打造文明交通街巷59条，综合整治背街小巷66条、老旧小区231个、集贸市场8个、“五小”门店1170个，新建公厕5座。深入开展农村环境综合整治，9个村完成绿化升级，15个村建立了垃圾收运体系，城乡宜居度、美誉度、认同度不断提高。扎实推进综合治理，生态环境质量明显改善。深入践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实河长制，持续管控扬尘、治理散煤，稳步推进工业企业提标改造，坚决取缔“散乱污”企业，持续强化农业面源污染防治，蓝天碧水净土保卫战成效显著，环境空气质量综合指数、SO2、PM2.5同比下降7.7%、38%和13.8%。围绕空气质量精细化管理，创新“网格化布点+数据分析”监管模式，打造“智慧环保”系统，构建了覆盖全区、责任到人、实时监控的环境监管网络。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结。深入推进城乡绿化美化，东部区提档造林2200亩，建成区新建小游园小绿10个。突出抓好民生实事，各项社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，区财政83.5%的财力用于改善民生和发展社会事业，10件惠民实事基本完成。基本公共服务水平稳步提升，全年新增就业17567人，城镇登记失业率控制在4%以内;积极推进社会保障全覆盖，各类保险参保人数超额完成年度计划;不断提升托底保障能力，最低生活保障标准每人每月提高40元，临时救助年封顶线由1万元提高到5万元。坚持教育优先发展，完成了36中、37中、39中等学校一期改扩建工程，东岗小学、并州路小学、双东小学、37中东校顺利迁入新址;新建15个智慧教室和10个创客实践基;国家统编义务教育教材使用和幼儿园责任督学挂牌督导工作，受到教育部好评。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推进家庭医生签约服务，重点人群签约率达60.1%;基本公共卫生服务项目代表全省接受国家考核，获全国第六名。深入实施文化惠民工程，郝庄镇获评省级文化艺术之乡;广泛开展全民健身活动，人民群众健康水平稳步提高。圆满完成对口精准帮扶任务，娄烦县静游镇8186人脱贫。持续深化社会治理，安全稳定大局不断巩固。深化安全生产领域改革，在全市首家推行企业负责人安全履职述职，试点实施建筑业领域安全承诺制，扎实开展安全生产大检查和各类专项整治，事故起数、伤亡人数、直接经济损失实现“三下降”。认真学习新时代“枫桥经验”，扎实开展社会矛盾化解年活动，全年调处矛盾纠纷2477起，成功率达96%。深入推进扫黑除恶专项行动，打掉犯罪团伙15个，社会治安综合治理能力全面加强。创新食药监管模式，建立了食品安全追溯体系，开展“食品安全你点我检”活动1800余次，完成270家餐饮单位“明厨亮灶”改造，保障了群众舌尖上的安全。狠抓非洲猪瘟疫病防控，有效预防了疫情发生。着力加强自身建设，人民群众满意度不断提高。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，严格执行中央八项规定及其实施细则，狠抓“四风”整治，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实区人大及其常委会各项决定，主动接受区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件，政协提案159件，办结率100%。坚持依法行政，完善政府法律顾问工作制度，重大事项合法性审查实现全覆盖;积极落实行政负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件同比下降43%，胜诉率达89.7%。大力推动政务公开，主动公开各类政务信息2665条，保障了人民群众知情权。深入推进“放管服效”改革，企业开办时间压缩到3.5个工作日。认真贯彻全面从严治党新要求，强化党风廉政建设，严肃查处了一批违纪违法案件。双拥工作深入开展，退役士兵安置和权益保障政策全面落实。坚持依法管理宗教事务，确保宗教领域和谐稳定。审计、统计、档案、史志、防震减灾工作取得新成效。侨务、对台工作得到加强。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善事业等工作取得了新成绩。各位代表，过去的一年，全区上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了来之不易的好成绩，展现出昂扬向上的好势头，在推动首善之区建设进程中书写了浓墨重彩的一笔。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向驻区部队和所有关心支持迎泽改革发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒看到，我区长期积累的结构性、体制性矛盾还未从根本上解决，新兴产业支撑不足，经济发展的质量和效益有待进一步提高;民生领域短板亟待补齐，人民群众关心的热点、难点问题还需进一步破解;城乡建设管理成效与人民群众期盼还有差距，在提升精细化、长效化管理方面还需下更大功夫;生态环境依然脆弱，保护环境还需付出更多努力;政府职能转变不够到位，营商环境仍需进一步优化;一些干部作风不实、效率不高、担当精神不足的情况依然存在，政府自身建设仍需进一步加强等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是我区加快推进首善之区建设的攻坚之年。我们要以新举措新业绩回应全区人民新需要新期盼。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕落实省委提出的“三大目标”“三条基本经验”和市委提出的正确处理好“五个关系”、谱写文明开放富裕美丽太原新篇章的部署要求，以建设省城首善之区为目标定位，以“八个引领八个推动”为抓手，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党，推动创新转型发展，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全区区生产总值增长8%，服务业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%。约束性指标全面完成省、市下达任务。上述目标的确定，既体现了高质量发展的要求，为转型发展、结构调整预留了空间，又体现了主城区的责任和担当，为决胜全面建成小康社会、建设省城首善之区奠定了坚实基础。如期完成全年目标，任务十分艰巨，要深刻认识当前经济社会发展的复杂环境，增强忧患意识，坚持底线思维，冷静应对经济运行中的各种矛盾、问题、风险;要牢牢把握我省在“两转”基础上全面拓展新局面和我市奋力实现“两个走在前列”的重大机遇，坚定信心、稳扎稳打，努力巩固和发展稳定向好的势头。为此，要重点抓好以下七个方面工作： 一、深入实施第三产业振兴工程，扎实推动经济高质量发展。明确目标定位，补齐发展短板，科学谋划、稳步推进，以“提档、提标、提速”为抓手，全面推动第三产业发展量质并举，筑牢迎泽服务业大区位。着力加快商贸服务业提档升级。紧紧抓住消费升级这一重大机遇，增强消费驱动引领作用，坚持政策引导和市场化原则相结合，出台鼓励传统商贸企业转型发展的政策举措，谋划建立“商家差异经营、商圈一体发展”的街区商业综合体。坚持文化助力和商贸提升相结合，深入挖掘柳巷历史文化内涵，以老字号和大型商贸企业为点，实施食品街、钟楼街、桥头街、海子边连片改造;结合全国文明城市创建，高标准实施食品街、开化寺街时尚灯光秀，综合整治街区立面、路面和城市家具，启动智慧交通建设，缓解停车难问题。支持食品街、中正天街提升改造高品位步行街，努力打造集观光、购物、休闲为一体的标志性商业街区。坚持消费模式创新和扩大消费相结合，推动朝阳商圈企业加快动能转换，优化产业结构，创新运营模式，拓展线上商城，打造线下高端展示店和体验店，实现线上线下深度融合发展。大力发展特色产业街，鼓励社会资本参与开发建设和运营管理，重点打造一批金融、文化、餐饮等特色产业街区。着力推动新兴服务业提标发展。稳步提升文化、旅游、教育、医疗、康养等需求潜力大、带动作用强的幸福产业，积极培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点，实现服务业整体升级。聚焦发展园区经济，按照“精、尖、优”的标准，加快推进国家火炬计划迎泽特色产业基建设，打造承接、孵化、集聚现代生产性服务业平台，创新运营管理方式，通过园中园、功能区等模式，同步规划医疗器械、文化创意等新兴产业园区，力争年内有实质性进展。聚焦发展楼宇总部经济，完善落实奖励扶持政策，实施总部经济高质量发展三年行动，推动总部楼宇向科技型、外贸型、生产性高端服务产业等特色楼宇发展。聚焦发展科技型新兴产业，启动纳德西生物、川洲电气等项目，培育产业转型发展的新引擎。聚焦实施“文旅+”战略，以双塔景区、食品街3A级景区和台骀山4A级景区为核心，整合文物旅游资源，设计开发“一日游”“短途游”精品旅游线路和特色文旅产品，打造全域旅游示范区。着力抓好项目建设提速增效。按照大抓项目、抓大项目的工作思路，强力推进储备、招商、签约、落、建设、达效项目全生命周期建设。加大储备力度，强化重大项目库管理和应用，重点在补短板、强弱项、优化结构等方面下足功夫。强化项目服务，深化重大项目领导包联、协调督查、跟踪服务等工作机制，加大用、规划、立项、融资等协调力度，着力破解要素制约，推动重大项目早落、早开工、早投产、早见效。围绕强产业促转型，重点抓好一心堂生物医药研发加工中心、恒伦数字口腔服务中心、盛科金融中心等项目建设，为迎泽发展提供强力支撑。 二、坚持弘扬改革创新精神，不断拓展转型发展新局面。把改革创新作为高质量发展的强大动能，全面掀起思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实的新高潮，在更高起点上推动新时代改革开放再出发。深化“放管服效”改革。围绕打造“六最”营商环境，以深化审批服务便民化改革为突破口，持续推进简政放权等八个方面的工作，落实减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本。深化企业投资项目承诺制改革，建成连通省市，覆盖区、街（镇）、社区（村）三级的“互联网+政务服务”体系，推行“一网一门一次”改革，力争行政审批事项网上预约率达100%，预审率达70%，区级行政事务审批最多跑一次。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”“照后减证”，建立公平竞争审查制度，依法保护企业家财产和人身安全，着力构建“亲”“清”新型政商关系，以政府的担当作为、优质服务提升人民群众和市场主体满意度。推进区属企业改革。立足区属企业实际，继续探索多种途径相结合的企业改革新方式，逐步建立健全现代企业制度，实现传统企业向现代企业转变，力争再启动5-10家企业改制工作。强化区属企业管理，健全完善考核测评、监督检查等机制，加大经济责任审计力度，推动企业规范有序运行。大力实施品牌战略，支持老字号企业练好内功、对接市场做大做强，引导特色老企业争创中华老字号等荣誉称号，推动企业焕发新生机。支持民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，用足用好省、市支持民营经济发展若干政策，制定出台支持民营经济高质量发展的具体措施，让民营企业增强获得感。加大服务保障力度，建立领导干部与民营企业联系服务等制度，落实涉企行政事业性收费“零收费”，降低民营企业生产经营成本。鼓励民营企业参与区属企业改革，支持民营资本采取混合所有制方式，参与政府和社会资本合作项目。优化民营经济发展环境，建立和完善咨询投诉举报平台，组建民营企业法律顾问团，推动民营经济健康发展。激发科技创新活力。紧紧抓住我市创建国家可持续发展议程创新示范区的重大机遇，大力发展新材料、人工智能、大数据等科技项目，进一步加快科技成果转化应用。依托中科院煤化所、省林科院、省日化所等科研机构，搭建科研院所与企业对接平台，打造环科研院所高新产业服务带，共建共享科技成果转化资源。加快迎泽区人才公寓建设，激发高端人才的链式效应。深入开展“双创”活动，落实国家、省、市扶持政策，用好科技引导基金，鼓励众创空间和科技孵化器向专业化、精细化方向发展，力争新增高新技术企业10家、新兴研发机构3家，培育一批国家级众创空间、科技孵化器和技术服务示范机构。强化招商引资工作。加强顶层设计，结合产业基础、资源禀赋，制定和完善全区产业布局规划。加强招商引资需求侧和供给侧研判，细化完善产业招商图谱，围绕重点产业，对目标区域、目标企业精准定位。牢牢把握我省主动融入国家发展战略扩大开放的有利契机，优化营商环境，做好项目化管理和全方位服务。加强招商引资考核奖惩，建立完善科学评价体系，增强招商引资积极性和主动性。主动对接京津冀一体化、雄安新区、粤港澳大湾区等国家区域发展战略，深度开展交流合作，实施精准招商、专业招商、以商招商，引进落一批信息技术、节能环保、智能制造、生物医药等项目。 三、全面提升建设管理水平，打造宜居宜业城乡环境。结合“二青会”召开和深化创建全国文明城市工作，加强基础设施建设，实施“城市双修”，优化城市布局，完善城市功能，提升管理水平，努力建设高品质、现代化的和谐宜居城区。进一步加强基础设施建设。积极开展铁2号线房屋征收工作。实施水马路和南内环东街、南十方街、西太堡街等道路东延改造工程，拓展发展空间。积极推进城中村改造拆迁“清零”、安置房建设和手续办理;稳妥推进桥东街、青年东街、并州东街等棚户区回迁安置，协调完善水电气暖等基础设施，科学布局教育、文化、医疗等公共服务设施，确保群众回迁的同时拥有宜居宜业的生活环境。深入推进“四好农村路”建设，按照市政道路标准实施松小线水峪—观家峪段道路改造，启动孟小线、张新线等旅游公路建设，打通港道—锦林路、麻沟—小店界等断头路，为全面实施东山产业振兴战略提供保障。进一步提升精细化管理水平。理顺城市管理体制，推行综合执法。持续加大人工清扫保洁、机械化清扫降尘力度，进一步提高道路洁净度。创新垃圾收集处置方式，建设分类收运和终端处理体系，设立大件垃圾和装修垃圾分解中心，扩大垃圾上门收集范围。加强无物业楼院管理，严格执行“两扫全保”和末位考核淘汰等制度，有效解决无物业院落环境脏、乱、差等问题。推进厕所革命，按需布点建设公厕，缓解如厕难问题。持续引深全国文明城市创建，深入开展文明交通、背街小巷、老旧小区等“九乱”专项整治。探索建立小街巷管理全民参与机制，选聘一批“小巷管家”，实现街巷环境共管、共治、共享。按照疏堵结合原则，因制宜规划建设一批集贸市场、停车场和垃圾中转站，方便居民生活。进一步推动乡村振兴提质增速。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“三个提质工程”为着力点，推动产城融合、城乡融合，开创我区农业农村工作新局面。实施规划提质工程，启动郝庄镇田园综合体和美丽乡村规划建设，努力打造全市首家“两山”理论实践创新基。实施环境面貌提质工程，全面深入推进农村人居环境整治三年行动，年内力争再打造2-3个美丽宜居示范村。积极推进农村集体产权制度改革，启动土利用“五规合一”试点工作，开展第三次国土调查，建立互联共享、覆盖全域的数据库。严厉打击“两违”，坚决杜绝“大棚房”。实施产业提质工程，摒弃小散乱农业作坊经营发展模式，全力推进规模化、现代化、特色化产业发展。 四、大力发展社会民生事业，持续增进人民群众福祉。把保障和改善民生摆在突出位置，紧紧围绕教育、就业、医疗、养老等与群众利益密切相关的问题，健全公共服务体系，补齐民生短板，统筹推进社会事业再上新台阶。办好人民满意教育。加快学校基础设施建设，启动36中、37中、39中二期和王家峰、小五台、二实验等学校改扩建工程，引进志达中学等知名教育资源。认真做好外来务工人员随迁子女入学、升学工作，保障享有平等接受义务教育的权利。大力推进办学模式改革，促进公办民办学校协调发展，持续增加优质学位，缩小城乡校际差距，着力化解“大班额”“择校热”难题，进一步推进义务教育优质均衡发展。千方百计扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，实施就业“五项工程”，健全创业培训、创业服务、政策扶持“三位一体”工作机制，确保全年新增就业1.67万人，创业带动就业4000人。加大就业援助力度，帮助2000名城镇就业困难人员就业、7500名城镇失业人员再就业，完成300名农村劳动力转移就业，确保“零就业”家庭动态清零。深入开展非法用工专项整治，建立健全劳动用工登记备案制度，强化劳动保障监察，切实维护劳动者合法权益。着力提升全民健康水平。健全完善队伍建设、绩效工资、激励考核等运行机制，激发基层医疗卫生机构活力。加快推进以康复为特色的区中心医院新建项目。启动区疾控中心规范化建设试点工作，争创“国家级慢性病综合防控示范区”和“省级健康促进县（区）”。探索“医养结合”服务新模式，通过设置康复床位、开展居家护理服务和家庭医生签约服务三方联动，打造15分钟医养融合服务圈。扎实推进县乡医疗卫生机构一体化改革，探索建立以省市级医院为龙头的区域医联体，缓解群众看病难等问题。不断提高社会保障能力。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险参保人群和险种覆盖面。推进多元化养老服务体系建设，提高低保、特困人员供养标准，保障下岗失业、就业困难等群体基本生活。全面落实优抚安置政策，切实做好退役军人服务保障。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，全力做好0-6岁残疾儿童康复救助等工作。扎实推进社区建设。持续引深“三基建设”，全面实施社区（村）活动场所和公益性设施提档升级，启动区、街（镇）、社区（村）三级党群服务中心建设，整合党建、文化、社会组织等服务资源，提升综合服务能力。加强社区干部作风建设，提升“两委”班子履职能力。创新社区管理方式，引进腾讯海纳，打造智慧社区平台，提高服务效率。大力繁荣文化事业。深刻领会、准确把握习近平新时代文化思想，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚定文化自信，增强文化自觉。举办主题鲜明、形式多样的庆祝新中国成立70周年系列活动，激发广大干部群众的爱国热情和干事创业激情。提升市民文明素养和社会文明程度，配合全市做好“二青会”保障工作。启动集文化馆、图书馆、美术馆、档案馆和全民健身活动中心等为一体的区综合文体中心建设。积极开展文化惠民和群众性体育活动，新建健身步道4公里、全民健身路径10条、笼式足球场1个，更好满足人民群众精神文化需求。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推动军民融合发展。深化双拥共建工作。继续做好对娄烦县静游镇的精准帮扶，巩固脱贫成果。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。推进民族团结进步，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、老龄、方志、档案管理、防震减灾等工作。 五、深入推进生态文明建设，谱写美丽迎泽新篇章。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实增强责任感和使命感，坚持问题导向，突出重点，综合施策，统筹推进污染防治和生态文明建设。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持“五管齐下”打赢蓝天保卫战、“五水同治”打好碧水保卫战、“五措并举”打响净土保卫战。建立健全长效机制，巩固中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实成效，推动环境质量持续好转。完善空气质量监测网，加快污染源自动监控体系建设，提升环境监测水平。完成全国第二次污染源普查。配合实施建成区污水处理、雨污分流等设施建设，提升污水处理能力。推进南沙河等河道治理和水毁修复工程，改善周边生态环境。加大耕保护力度，强化耕土壤环境分类管理，推进耕安全利用。全力打好生态环境保卫战。加快推进东山造林绿化，扩大绿色空间，打造生态屏障，夯实环境基础。结合美丽乡村建设，实施大小线森防通道绿化，按照园林景点化标准，实施小山沟、占道等村庄绿化，完成董家庄灌改林工程，改善村居环境。扎实推进国家生态园林城市创建工作，新建3个街头绿和2个游园，实施南内环东街、起凤街绿化提档升级，打造新建路绿化示范街，创建一批省市级“园林化单位”和“园林化居住区”，创优休闲宜居环境。 六、积极创新综合治理，筑牢社会发展安全防线。认真践行新时代“枫桥经验”，按照共建共治共享要求，创新群众工作方法，完善工作体制机制，保障人民安居乐业、社会安定有序。持续维护社会大局稳定。牢固树立总体国家安全观，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，深化项目化管理，重点做好城乡建设领域社会矛盾化解工作。扎实推进法治迎泽建设，深入开展“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。推进平安迎泽建设，重点开展平安校园、平安医院、平安铁路创建活动;持续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。有效防范、依法处置各类金融风险，严厉打击非法集资等不法行为。完成区涉案财物管理中心建设，启动文庙、长风东派出所和8个精品社区警务室新建工程，夯实基层基础。加强信访维稳工作，试点设立街（镇）信访接待中心，开展突出问题专项治理，探索政府购买法律、心理咨询等专业服务，推动疑难信访案件化解。加强社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群的服务管理，维护社会稳定。坚持不懈狠抓安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业和领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深化安全生产领域改革，健全巡查、约谈、重点行业领域企业负责人安全履职述职等制度。创新安全监管模式，在重点商贸企业启动智慧用电监管系统建设，提高科技兴安水平。强化食品药品监管，打造一批省级示范街和示范店，确保人民群众饮食用药安全。启动郝庄、老军营消防站建设。扎实做好粮食流通领域的各项工作，确保粮食市场稳定和粮食安全。强化应急值守，提高突发事件救援处置能力。 七、全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。政治过硬、本领高强是做好工作的重要保证，要始终保持清醒有为的状态，夙兴夜寐、担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。增强政治定力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，始终做到政治纪律过硬、政治信仰过硬、政治担当过硬，确保各项事业沿着正确方向前进。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落见效。依法全面履职。把依法行政作为政府工作的基本准则，加强法治教育，提升干部法治意识，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全重大行政决策机制和程序，始终做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持公正文明执法，加强政务公开，充分发挥政府法律顾问作用，保障行政权力依法有序运行。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，严格控制“三公”经费，强化常态监督。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加强和规范党内政治生活，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，对不担当、不作为、慢作为等问题严肃追责。深化财政体制改革，建立完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;强化政府债务管理，加强风险防控，坚决制止各类违法违规举债和担保行为。强化审计监督，完善内审工作制度，积极开展投资审计。稳妥推进政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的政府工作体系。改进工作作风。把作风建设作为一项长期性基础性工作抓紧抓实，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。大力推进“一线工作法”，加强调查研究，解决实际问题，用好13710等督查、督办手段，全力为群众办实事、办好事。紧盯重点领域和关键环节，以“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，抓住不放、一抓到底、抓出成效。构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，列出清单、倒排工期，确保各项任务见实见效，以廉洁勤政、干净干事的实际行动，赢得人民群众的信任与支持。各位代表！我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，奋力开创省城首善之区发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！2019年太原市迎泽区人民政府工作报告惠民实事1、深化家庭医生签约服务：推进家庭医生个性化签约服务，签约人数年内达到7000人以上。2、实施民生档案数字化改造：建立完善民生档案目录及全文数据库，方便群众查阅，提升服务效率。3、改善农村人居环境：结合美丽乡村建设，实施小山沟、占道等村庄绿化，打造2-3个美丽宜居示范村。4、千方百计扩大就业：实施就业“五项工程”，全年新增就业1.67万人，创业带动就业4000人，“零就业”家庭动态清零。5、完善全民健身基础设施：新建健身步道4公里、全民健身路径10条、笼式足球场1个，不断满足群众参与健身活动的需求。6、扩大优质教育资源：启动36中、37中、39中二期和王家峰、小五台、二实验等学校改扩建工程，引进志达中学等知名教育资源。7、新建8个精品社区警务室：建设集“微调解”“微反扒”“微宣传”于一体的社区警务室，打造治安防控前沿阵和为民服务窗口。8、综合整治背街小巷和老旧小区：采取完善基础设施、规范公共秩序、营造文化氛围等措施，对124条背街小巷、380个老旧小区进行综合整治。9、创新社区管理服务模式：引进腾讯海纳，打造集治安防范、垃圾分类、居民互助、信用体系建设等为一体的智慧社区平台，构建“互联网+社区”管理服务新模式。10、推进党群服务中心建设：启动区、街（镇）、社区（村）三级党群服务中心建设，整合党建、文化、社会组织等资源，把党群服务中心打造成团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心。2019年太原市迎泽区人民政府工作报告2019年惠企实事1、深化“放管服效”改革：放宽企业注册登记条件，企业开办时间压缩至3个工作日内。全面实施“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。继续深化“多证合一”改革，巩固拓展“三十证合一”改革成果。2、畅通政企沟通渠道：建立区级领导包联企业制度，定期到联系企业调研、走访，帮助企业解决问题，支持企业改革创新。3、清理规范涉企收费：进一步落实好涉企政府性基金和行政事业性收费清理规范工作并及时公布收费目录清单，落实涉企行政事业性收费零收费。4、全面推广企业投资项目承诺制改革：结合我区实际，在法律法规框架内寻找最大改革创新空间，大幅精简报建审批手续和流程，实施统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理“五统一”。5、设立区级应急还贷周转金：发挥区融资担保中心职能，设立应急还贷周转金2000万元，为符合条件的企业提供低成本“接续还贷”服务。6、鼓励企业创新发展：对企业牵头建设并被认定的国家级、省级产业技术创新战略联盟，分别给予50万元、10万元补助;对企业牵头建设并被认定的国家级、省级重点实验室和技术创新中心（工程技术研究中心）、企业技术中心，分别给予300万元、100万元补助。7、培育发展“小巨人”企业：支持中小微企业发展新产业、新技术、新模式、新业态，对认定的省级“专精特新”民营中小企业，区财政给予与省级同等额度的资金支持，培育一批具有竞争力的“小巨人”企业。8、大力发展总部经济：对建筑面积5000平方米以上，相关手续齐全、无法律纠纷的商务楼宇，自运营之日起两年内，入驻率达70%以上，一次性奖励楼宇运营主体10万元;对投资200万元以上新建、改建商务楼宇的，按实际投资额的10%给予奖励，最高不超过200万元;被评为特色楼宇的，一次性奖励最高60万元;楼宇内企业年纳税（留区财力）首次超3000万元、5000万元、1亿元以上（含）的，分别一次性奖励楼宇运营主体30万元、50万元、100万元。9、提升老字号影响力：优化老字号发展环境，保护和传承老字号文化，推动建设老字号体验店、展示馆等，每年为“中华老字号”企业奖励10万元。10、支持发展特色小镇和田园综合体：对在我区投资建设特色小镇或田园综合体项目的企业，根据规模予以1%的资金支持，最高不超过500万元。附：《2019年太原市迎泽区人民政府工作报告全文》相关注释1、“九乱”整治：即对背街小巷环境乱象、老旧小区环境乱象、农村环境乱象、集贸市场乱象、交通违规乱象、窗口单位服务乱象、“五小”门店乱象、占道经营乱象、违法小广告张贴乱象进行整治。2、家庭医生签约服务：即以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，使具备条件的医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，为其提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务、公共卫生服务和约定的健康管理服务。3、新时代“枫桥经验”：即运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的问题，实现小事不出社区（村）、大事不出街（镇）、矛盾不上交的一种工作经验。4、“八个引领八个推动”：即以深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论引领思想解放，推动新一轮改革开放;以深化转型项目建设年行动引领经济转型，推动高质量发展;以实施“文旅+”战略引领服务业创新，推动产业提质升级;以深化文明城市创建引领城乡建设管理，推动城市形象提升;以深化农村人居环境整治引领乡村振兴，推动农村发展;以深化社会矛盾化解年行动和学习推广新时代“枫桥经验”先导区建设引领基层社会治理，推动和谐稳定发展;以推进城市基层党建和贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》引领党建创新发展，推动城乡基层基础工作提质提效;以深化作风建设提升年行动引领干部担当作为，推动发展环境持续优化。5、简政放权等八个方面工作：即推进简政放权、大幅优化审批流程压缩审批时限、积极推进审批服务事项集中办理、深入推进审批服务标准化、着力提升“互联网+政务服务”水平、创新便民利企审批服务方式、深化行政审批中介服务改革、切实加强事中事后监管八个方面的工作。6、“一网一门一次”改革：即推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。7、城市“双修”：即生态修复、城市修补。8、“小巷管家”：即引导社会力量参与城市管理，通过日常寻访，及时报告街巷的环境、治安等问题，逐步实现共治共管、共建共享的社会治理新举措。9、“两山”理论：即习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的重要理论。10、就业“五项工程”：即全民技能提升、创业带动就业、大学生就业质量提升、困难群体就业帮扶、“互联网+就业服务”五项工程。

  2025-07-08

• 【偏关县招商】2021年偏关县政府工作报告

  ───2021年3月30日在偏关县第十七届人民代表大会;第一次会议上;代县长；高跃龙;各位代表:;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期及2020年工作回顾;过去的五年，是我县发展史上具有里程碑意义的五年，也是发展氛围最浓、发展速度最快、发展变化最大的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，坚持省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，贯彻市委“336”战略布局，全力实施县委“1551”发展战略，创新苦;干、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，在奋力蹚出全面转型发展的偏关新路上向前迈出了新的一大步，全县正以前所未有的进竞态势赶超跨越。;五年来，我们集众智、聚群力，抢抓机遇，强力攻坚，县域综合实力显著提升。;全县地区生产总值从2015年的25亿元增长到2020年的32.9亿元，年均增长5.65%；一般公共预算收入由2015年的1.81亿元增加到2020年的2.39亿元，年均增长5.72%；城镇居民人均可支配收入由2015年的18801元增加到2020年的25083元，年均增长5.94%；农村居民人均可支配收入由2015年的5620元增加到2020年的8989元，年均增长9.85%。全县经济加速发展，县域综合实力显著提升。;五年来，我们谋发展、促转型，扩大开放，担当实干，走出多元发展的偏关新路。;积极调整产业结构，加快项目建设，发展特色农业，开发旅游资源，打造新的经济增长极，一二三产实现融合发展。依托风光资源优势发展新能源产业，“十三五”期间累计新上大唐、龙源、斯能、优能、智慧能源等风电项目5个，华能、腾晖、穆勒四通、户用分布式电站等光电项目4个，装机容量达40万千瓦。加上原有黄万公司150万千瓦水电、华能10万千瓦风电，全县新能源装机容量达到200万千瓦。发挥农业资源优势发展农业特色产业，“十三五”期间全县杂粮种植面积发展到30多万亩，“三品一标”产品累计认证52个，新增规模养殖场67个，羊饲养量发展到45万只，“谷蕴偏关”县域公共品牌认证发布，“粮言谷香”牌小米陈醋获山西省功能农产品品牌，全县5个小杂粮加工企业、88个农产品纳入产品溯源系统，圆满完成全国电子商务进农村综合示范县创建工作。借助独特丰富的文化旅游资源，重点打造了老牛湾、乾坤湾、红门口、寺沟四大景区，老牛湾被评定为国家4A级景区，忻州市三大板块旅游公路偏关县境内第一期工程主线贯通，偏关旅游实现了从小到大、由点到线、串线联片的梯次飞跃。我县以古军事文化旅游为精髓，以黄河风情旅游为特色，以生态休闲旅游为补充的特色旅游之路基本成型。;五年来，我们夯基础、重建设，完善功能，提升品位，城乡人居环境明显改善。;坚持特色兴城战略，围绕古城特色，以县城为龙头，致力做优县城、做特城镇、做美乡村，形成县、镇、村整体推进、协调发展的良好态势。加快城市基础设施建设。“十三五”期间累计投入市政基础设施建设资金5.55亿元，先后实施了古城大街、凌霄路、府街道路提升，高速支线两侧绿化亮化、高速支线至马梁段道路两侧提升改造、龙华西街综合改造、文笔大街踏铺及两侧临街楼宇亮化等市政工程，累计完成城区新建和改造城市道路9公里，建设公共卫生间16间，新建城市供气管网5公里，新建和改造城市供水管网3公里，新增污水配套管网12公里，雨水管网24公里。着力改善农村人居环境。“十三五”期间，实施老营村、高家上石会等39个村的农村特色风貌整治，完成166个行政村、254个自然村的农村饮水安全巩固提升工程，累计改造提升农村公路108条，里程416公里，建制村实现100%通硬化路。同时全面完成了245个行政村的村容村貌大整治大提升工程，全县城乡面貌实现历史性改观。此外，准朔铁路正式通车，209国道“三改二”工程全面完工，省道平偏线贾堡杨家营段、省道万瓦线县城万家寨段完成路面提升改造，境内铁路、高速、国省道四方通达的交通格局基本成型，区位优势明显改善。;五年来，我们守底线、保民生，攻坚深度贫困，发展社会事业，民生福祉持续提升。;坚持民生优先，攻坚深度贫困，发展社会事业，人民群众生活水平显著提升。坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦“一增收两不愁三保障”，全面落实各项扶贫政策，“十三五”期间累计整合资金5.2亿元用于脱贫攻坚，在全县形成了产业保增收、生态助增收、政策保兜底的“558”扶贫工程体系，建档立卡贫困人口9949户24710人全部脱贫，5年累计完成易地移民搬迁1214户3468人，2020年2月省政府正式公告我县脱贫退出。不断完善教育、卫生、文化、社保等公共服务体系，5年累计，二本以上达线365人，新增城镇就业6505人，转移农村劳动力8645人，免费送戏下乡335场，建成208个标准化村卫生室，民本民生实现持续改善。“十三五”期间累计完成造林45.68万亩，通道绿化126.7公里，“河长制”、“林长制”全面落实，县域空气质量稳定达标，各项约束性指标均超额完成上级下达任务，全县生态文明和环境保护建设成效显著。;五年来，我们推改革、树新风，深化改革，依法行政，政府自身建设明显增强。;千方百计抓改革，强力推进各项重点改革任务落实。扎实推进农村集体产权制度、农村土地承包制度等8项涉农改革，促进各类要素向乡村流动。深化金融创新，构建政银担“三位一体”新型信贷担保模式，县域内小微企业及“三农”融资难、融资贵问题得到有效缓解。党政机构改革圆满完成。加快推进学习型、创新型、法治型、廉洁型、服务型政府建设，“13710”系统运行效果良好，全县政务环境不断优化，工作效能进一步提升。加快行政审批制度改革，“一枚印章管审批”行政许可权改革全面启动，政务大厅审批事项和部门入住率达100%，政务大厅管理中心被国家机关事务管理局、国家发改委、财政部授予“节约型公共机构示范单位”。自觉接受县人大、县政协监督，十三五期间累计办结人大代表议案建议40件、政协提案160件。;各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这五年，我们践行领袖嘱托，致力转型发展。深入贯彻总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，围绕“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，深入践行新发展理念，一步一个脚印走出了转型发展的偏关新路。这五年，我们决战深度贫困，攻克坚中之坚。全县上下尽锐出战、攻坚拔寨，“五个一批”求成效，“六个精准”保成色，圆满实现脱贫攻坚决战完胜，共同谱写了一曲波澜壮阔的时代赞歌，完成了我们这一代人的神圣使命。这五年，我们坚持接续奋斗，一张蓝图绘到底。发扬“较真较劲不叫苦，真穷真苦真实干”的偏关绿魂精神，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底的优良传统，保持工作稳定性和延续性，有效巩固好经验、好做法，大胆探索新路径、新办法，变潜力为实力、变特点为特长、变优势为胜势，书写了担当实干的“偏关篇章”。;各位代表，民生是最大的政治，人心向背决定事业成败。在前进的征程中，我们始终践行全心全意为人民服务的宗旨，用脚步丈量每一寸土地，用真情回馈每一位父老乡亲。在前进的征程中任荆棘丛生，任风狂雨骤，我们始终依靠人民、坚信人民，凝聚起了上下同欲、众志成城、攻坚克难的磅礴力量。正是有人民群众的坚定拥护和全力支持，才有今天的累累硕果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县12万人民表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！;刚刚过去的2020年，是偏关经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委决策部署，在县委的坚强领导下，聚焦“六稳”“六保”，以保促稳，稳中求进，克服重重困难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济运行稳步向好，转型发展态势强劲，城乡建设同步推动，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定，脱贫攻坚决战完胜，实现了“十三五”规划圆满收官，以实际行动书写了偏关高质量发展的时代答卷。; （一）千方百计稳增长，经济实现企稳回升。坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应和把握经济发展新常态，县域经济在下行压力下保持了“企稳回升”的良好态势。全年地区生产总值完成32.9亿元，同比降低2.4%；规模以上工业增加值，同比降低4.1%；固定资产投资完成16.67亿元，同比增长57.4%；财政总收入完成5.1亿元，同比增长25.1%；一般公共预算收入完成2.39亿元，同比增长13.4%；社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比下降6.2%；城镇居民人均可支配收入25083元，同比增长4.1%；农村居民人均可支配收入8989元，同比增长9.9%。多项高质量发展指标实现疫情影响下的高速增长。; （二）加大力度调结构，转型升级加速推进。按照市委“336”战略布局，着力推动产业转型升级，做大做强“优质杂粮基地县”“健康养殖示范县”“全市非煤电力建设第一县”“黄河长城旅游新型发展县”品牌。全县发展特色种植10.05万亩，新建肉牛生态畜牧示范场1个、肉牛养殖场3个、肉羊养殖场3个、生猪养殖场24个，羊发展到45万只、猪发展到6.9万头、肉牛发展到0.6万头。斯能5万千瓦风电、智慧能源10万千瓦风电建成并网，优能5万千瓦风电项目完成投资1.4亿元。晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目已完成场地平整、地基处理。伟海农业高标准规模化蛋鸡产业项目，土建工程已完工，设备已到位。云祥三万吨煤矸石深加工项目厂房主体已建成。老牛湾顺利创建国家4A级景区。乾坤湾特色民宿样板院落已打造完成，新建7栋民宿已完成主体建设。米香醋及古法制醋文化展示项目正在进行设备安装调试。西贝莜面集团五星级特色民宿完成主体建设。新申报5家“黄河人家”“长城人家”。忻州三大板块旅游公路偏关县境内第一期工程项目，主体已实施完成。长城一号旅游公路“0km”标志文化驿站项目2020年9月底建成启用。同时一年来承办了全省第六届旅发大会“长城最野在偏关”徒步活动及“黄河1000”超级越野赛等系列赛事，忻州秀荣古城偏关院落开业运营，偏关旅游品牌日益响亮，服务业占比逐年上升，三次产业结构更趋合理。; （三）积极稳妥促改革，内生动力不断增强。深化农村集体产权制度改革，继续完善农村土地承包制度，落实二轮土地承包到期后再延长30年政策，促进各类要素向乡村流动。进一步深化相对集中行政许可权改革，规范划转职能和事项，合理调整机构人员编制，13个涉改部门287项行政审批事项分两批全部统一划入县行政审批服务管理局。深化城乡污水处理运营体制改革，与神达洁源环保有限公司签订固定资产移接交协议。加快构建亲清新型政商关系，推进机关干部入企服务制度化常态化。设立开通“96302”企业服务热线，累计受理企业诉求问题26个，已办结24个。吉泰洗煤、热力公司实现“小升规”，益生元生物科技、晋电化工进入全省上市企业后备资源库，全县民营经济发展活力不断增强。; （四）凝心聚力惠民生，社会事业全面发展。统筹推进教育、医疗、就业、文化、社会保障等各项民生事业，人民群众获得感和幸福感不断提升。办好人民满意教育，全面推行校长职级制管理，圆满完成教师“县管校聘”管理改革。偏中“校园全封闭管理”模式取得良好效果，高考二本以上达线76人，较上年度增加20人，成绩较去年大幅提高。办好人民满意医疗，继续实施“两癌”筛查、城乡怀孕妇女产前筛查项目、家庭医生签约服务，建成县医院医技综合楼并开诊投用，全县医疗卫生服务水平进一步提高。繁荣人民满意文化事业，为全县245个行政村配齐文化器材，新补充农家书屋图书14700册，进一步建强基层文化阵地。加强文物保护，争取到省文物局文保经费92万元用于修缮老牛湾望河楼，争取到200万元提升经费用于县博物馆改造提升。县融媒体中心挂牌运行。稳步提高社会保障水平，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳步增长。先后实施6大类市政工程，完成了县城生活垃圾处理厂渗滤液处理站主体工程、马梁桥三角地带综合治理工程、龙华西街立面整治等市政工程。完成13个村庄的农村建筑特色风貌整治及135个行政村的农村生活垃圾治理收运处置体系建设。持续推进“两下两进两拆三严禁”向城乡结合部延伸。启动县城“创卫”、开展“创园”工作，全县城乡面貌进一步改善。切实加强疫情防控。建成PCR实验室2处，完成核算样本采集6600例。全县未发生、发现一例疑似或确诊病例。在财政十分困难的情况下，新一轮机关事业单位干部职工调资及时足额兑现，乡镇补贴及乡镇事业干部交通补贴全面落实。“平安偏关”建设、扫黑除恶斗争深入开展，全年核查部、省、市交办各类涉黑涉恶举报线索19条，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。; （五）精准发力打硬仗，“三大攻坚”成效显著。决战完胜脱贫攻坚。进一步强化“交总账”意识，严格落实“四个不摘”要求，精准施策，持续攻坚，制定“六大产业”专项方案，全面完成教育、医疗、住房、饮水等政策落实情况的摸排，全县剩余206户447名贫困人口全部达到脱贫标准，脱贫攻坚实现决战决胜。风险防控措施有力。突出安全和谐发展，全面落实安全生产“543”工作机制，全县安全生产形势平稳。规范政府举债融资行为，强化项目支出管理，政府性债务风险稳定可控。强化金融风险防范，建立健全监管、预警和处置机制，依法严厉打击非法集资。加强社会治安综合治理，有效防控各类安全风险，全县安全生产形势持续稳定好转。落实生态环境保护责任，加大生态治理力度，积极推进“黄河流域生态文明建设先进县”建设。精心实施退耕还林、京津风沙源治理、吕梁山生态脆弱区治理等林业重点项目，高质量完成造林6.1万亩。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治专项行动，全面落实“河长制”，城区环境空气质量二级以上天数319天，优良率为87.2%，较去年同期增加14天；PM2.5均值为32微克/m³，较去年同期下降3.0%；县城集中式饮用水源地水质稳定达标；关河口地表水断面水质达Ⅱ类水质，全县生态文明和环境保护建设成效显著。; （六）全力以赴转作风，政府自身建设不断加强。坚持政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进依法行政。强化法治理念，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，扎实开展“七五”普法，深入推进“法律六进”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。提升行政效能。进一步完善“13710”工作制度和运行机制，政府工作效能进一步提升。深化作风建设。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”现象反弹回潮。积极转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促和激励广大公职人员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，政府公信力和执行力持续提升。;各位代表，过去的一年，历经艰难险阻，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是12万偏关人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各条战线和各个岗位上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻偏武警官兵、公安干警和各驻偏单位，向所有关心、关注、支持偏关发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！;在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出，主要表现在：经济总量仍然偏小，缺乏大项目支撑。全县GDP总量不足全市的4%，人均水平低、综合实力弱的县情特征尚未根本改变；城乡区域发展差距仍然较大，全面推进乡村振兴将有大量的工作要做；基础设施还不完善，公共服务体系相对落后，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；财政收支矛盾依然突出，总量偏小，可支配财力不足，保民生、保运转、保建设的任务仍然艰巨。对这些困难和问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，补齐短板，打牢基础，推动我县实现高质量高速度赶超型跨越式发展。; 二、“十四五”发展目标任务;“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的头一个五年，也是偏关培植后发优势，“立足五个着力、蹚出五条新路”的关键五年。根据县委十三届十次全会精神，县政府编制了《偏关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期全县发展的战略定位为“五个着力、蹚出五条新路”的“新双五”战略，即：着力项目转型强财战略，蹚出发展经济的清洁能源新路；着力脱贫成果拓展战略，蹚出乡村振兴的融合新路；着力古关古韵兴城战略，蹚出城乡建设的特色新路；着力生态旅游活县战略，蹚出黄河长城的旅游新路；着力惠民实事保障战略，蹚出民生改善的普惠新路。;“十四五”时期全县发展的主要目标是实现九个突破：即经济综合实力取得新突破，“六新”发展取得新突破，能源革命综合转型取得新突破，黄河长城旅游新型发展县建设取得新突破，城乡融合发展取得新突破，改革引领和创新生态取得新突破，高素质市场主体培育取得新突破，黄河生态与高质量发展取得新突破，技能富民取得新突破。到2025年，全县经济总量大幅提升，地区生产总值年均增长8%以上；规上工业企业数量达到20户以上；工业增加值占GDP比重达到45%以上；战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达到全市平均水平；“六新”领域战略性指标和绿色生态约束性指标完成省市下达目标任务；从业人员持证率达到50%以上；居民人均可支配收入力争达到全市平均水平。;围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。; （一）做好能源革命大文章，打造全市清洁能源建设第一县。抢抓我省能源革命综合改革试点战略机遇，大力实施优势转换战略，推动清洁能源产业做大做强，优化调整能源消费结构，深化能源体制机制改革，形成多轮驱动、安全可持续的能源供给体系，打造全市清洁能源建设第一县。; （二）聚焦“六新”引领突破，培育壮大转型发展新动能。坚持以创新为动力，统筹推进“六新”突破，大力发展新兴产业，积极培育创新生态，发挥“六新”重大投资项目带动作用，实现换道领跑，高质量推动我县转型发展。; （三）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，深化农业农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，主动融入神五岢偏现代农业板块，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。; （四）激活文化旅游市场，打造黄河长城旅游新型发展县。以黄河、长城等特色旅游资源为依托，构建全域旅游发展新格局，优化提振旅游要素功能，推动文旅产业融合发展，充分发挥文旅融合倍增效应，激活旅游文化市场，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎、新动力，形成发展新优势。; （五）提升城镇发展能级，打造宜居宜业宜旅美丽幸福偏关。优化城镇空间布局，全面推进大县城建设，实施县城提质提标改造，提升城镇综合承载能力，统筹推进城镇有机更新和转型发展。打造特色小镇和美丽乡村，建设城乡一体、区域联动的发展新格局，打造宜居宜业宜旅美丽幸福偏关。; （六）全面深化改革开放，激发转型发展新活力。坚定不移深化重点领域改革，全面提升开放水平，打造“六最”营商环境，破除深层次体制机制障碍，充分发挥制度优势，激发新发展活力，重塑高质量转型发展新动能，在蹚新路上迈出坚实步伐。; （七）实施扩大内需战略，融入国内国际双循环。积极融入新发展格局，坚持把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，加快综合交通体系建设，强化重大项目投资，打造区域消费中心，围绕满足市场需求，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的新发展格局。; （八）践行“两山”理论，推进黄河流域偏关段生态保护和高质量发展。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以林草生态保护和提升为重点，以森林覆盖率快速提升为导向，优化生态空间布局，推进生态保护修复，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，提升资源综合利用水平，建立健全生态文明制度体系，积极探索林草融合新路子，实现山上治本筑牢生态屏障、身边增绿改善人居环境的目标。; （九）坚持民生为本，创造普惠均衡高品质生活。以增进人民福祉为出发点和落脚点，实施技能富民战略，办好人民满意教育，提升全民健康水平，完善公共文化服务体系，织密社会保障安全网络，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，不断增进人民福祉，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。;各位代表，“十四五”的规划和建设关系偏关位次进退，关系偏关未来发展，关系偏关民生福祉，我们一定不负重托、勇于担当、创新苦干，锚定高质量高速度赶超型跨越式发展，使“十四五”成为偏关发展史上的重要里程碑。; 三、2021年工作安排;2021年是建党100周年，是“十四五”转型出雏形的开局之年，也是我县全面蹚出转型新路的起步之年。做好今年经济工作，对偏关“十四五”开好局、起好步，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“336”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持系统观念，强化统筹布局，凝聚发展信心，创优营商环境，奋力激发经济活力，切实转变发展方式，强力推进“五个着力、蹚出五条新路”的“新双五”战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。;综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，2021年经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内、调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发投入增长25%以上。不折不扣完成省市下达的各项约束性指标任务。;为了完成好上述目标任务，今年要重点抓好以下七方面工作：; （一）聚焦转型升级，厚植“双高”发展新优势;加快农业产业提质增效。加快构建现代农业产业体系，以规模化、产业化、集群化为方向，以“提品质、育主体、创品牌、拓市场”为重点，全力推动农业产业提档升级。坚持品牌引领，持续推进“谷蕴偏关”区域公共品牌建设，集中打造“偏头羊”区域公用品牌，积极开展知识产权保护，申请注册集体商标，开展品牌形象设计。成立偏关小米和偏头羊产业协会，制定“偏关小米”“偏关羊肉”两个地理标志农产品种植、加工生产标准，培育壮大上下游产业链条。新申请认证“偏关糜米”“偏关红果”“偏关沙棘”三个地理标志农产品。建设10个集中连片2000亩以上的“偏关小米”和10个存栏规模1000头以上的“偏头羊”标准化生产基地。强化科技支撑，实施肉羊以及牛、驴良种繁育及技术推广，持续推进全县25万只基础母羊杂交改良，新建和完善标准化规模养殖场10个，新发展养羊户1000户、养猪户1700户、养牛户200户，支持奖补新型经营主体10个，实现羊发展到60万只以上。建设“偏关小米”绿色标准化示范田6万亩，打造有机旱作杂粮良种繁育示范基地2000亩，支持益生元等龙头农业企业开展产品研发，稳步提升我县特色农畜产品质量。优化产业结构，强化农旅融合，在黄河一号、长城一号两条旅游公路沿线和寺沟、乾坤湾、长城一号“0”公里标志及滑石堡、丫脚山等地，规划建设观光农业景观廊带，重点打造彩色梯田、植物迷宫、大地景观等网红打卡地，配套建设采摘、垂钓、民宿、研学、写生、摄影、特色餐饮等农旅融合基地。支持新型经营主体集中流转、改造老旧日光温室，打造特色高效农业示范基地。充分利用全县25万只存栏基础母羊的产业优势，统筹资金在楼沟乡示范打造万只肉羊高标准育肥基地，将育肥这个产业增值的关键环节留在偏关，引领带动“偏头羊”产业发展壮大。;推动工业转型升级。一方面改造提升传统产业。鼓励引导晋电化工、吉泰洗煤加大技改力度，延伸产业链条，推动钢铁、煤炭产业向高端延伸突破。积极推动锦兴、泰鑫、广盛恒等其他洗煤企业转型转产，实现浴火重生。全力支持国新能源、同煤、博泰等煤炭集运企业抢抓市场机遇，尽快复工建设，竣工投产达产。另一方面，加快发展清洁能源产业。在保障目前已建成投用的45万千瓦风光电项目正常运行的基础上，加快推进优能南堡子5万千瓦风电项目，确保10月底前实现并网发电。同时，积极争取省市相关部门支持，探索“风光互补”“林光互补”“农光互补”等模式，下大力气打造光伏产业集群。此外，加快培育产业新的增长点，积极推动晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目加快建设进展，努力争取10月底建成并网。大力实施规上企业倍增计划，重点保障已投产的斯能5万千瓦风电、智慧10万千瓦风电入统入规，同时年内重点培育4户工业企业实现“小升规”。;推动文旅融合发展。围绕全市创建全域旅游示范市和偏关县创建省级生态文化旅游示范区目标，整合全县文旅资源，完善基础设施建设，以打造国内外知名生态旅游文化休闲度假目的地为重点，力争创建国家全域旅游示范区。积极争取太原理工大学、山西传媒学院等一批省内外高校将美术、摄影、设计等专业写生、采风、研学基地在老牛湾挂牌，打造创意老牛湾、人气老牛湾。加快乾坤湾村乡村旅游示范村项目建设，积极争取水泉村、乾坤湾村申报省级3A旅游示范村，继续创建并申报“黄河人家”“长城人家”，推动护宁寺景区、水泉红门口地下长城景区招商运营，加快林胡沙漠公园及柏杨岭、青羊岭国家森林公园创建前期工作，全面完成黄河1号、长城1号旅游公路一期和配套2个文化驿站兼房车营地、29个观景台建设任务，尽快开工建设长城1号旅游公路二期工程，建成老牛湾古法冰醋酿造展示和5A级特色民宿项目，推动红门口景区创建国家4A级旅游景区，积极构建以生态旅游、文化旅游、度假康养、乡村旅游为特色的全域旅游发展格局，全力打造黄河长城旅游新型发展县。;推动服务业优化提升。把第三产业作为拉动经济增长的“新引擎”，加速构建资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的现代服务业体系。认真贯彻落实《山西省完善促进消费体制机制实施方案(2019-2022年)》，努力拓展新型业态，不断完善市场建设体系，积极推动消费升级。深挖消费需求潜力，巩固提升电子商务进农村综合示范县工作，加快农村和农产品流通网络建设，畅通上行下行渠道，促进线上线下消费融合。借助黄河、长城旅游公路开通契机，加大旅游宣传促销力度，拉动旅游消费潜力。同时加快发展商贸服务业，全面提升商贸、餐饮、住宿等行业标准化服务水平，今年要提前谋划选择基础好的批零住餐企业进行重点扶持培养，力争新增限额以上企业4户。通过服务业发展，为全县经济开辟新空间、提供新动力、创造新优势。; （二）聚焦投资拉动，积蓄经济增长新动能;抓好项目谋划。坚持抓在经常、超前谋划，紧盯国家政策投资导向，立足经济社会发展和民生保障需要，紧紧抓住“六新”项目、“8+6”产业集群项目和“两新一重”项目，提前谋划储备，积极向上争取，力争在国家和省市大盘子中占有更多份额，以接续不断的大项目好项目支撑未来发展。;加快项目建设。以重点工程建设为抓手，按照“七个一批”机制分类推进我县项目建设各项工作，特别要抓住总投资80.73亿元的18个新建项目、36个续建项目，扎实推进项目建设提质增效。加大在建和前期项目的推进力度，重点保障优能5万千瓦风电、云祥年产3万吨高岭土锻烧、老牛湾古法冰醋酿造展示项目、晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目、伟海农业百万羽高标准规模化蛋鸡产业项目等在建项目加快进度，确保年内建成；加快推进长城1号旅游公路二期项目、国道336过境公路改线项目、马家山调蓄水库项目、山西玺天偏关县旅游产业园区建设项目、大象集团规模化养猪项目等项目前期工作，力争早日开工建设。同时，全力推进总投资168亿元的14个储备项目签约落地，为偏关蓄积发展后劲。;扩大招商引资。立足我县区位、资源和生态等比较优势，围绕新能源、新材料、文化旅游等战略性新兴产业以及数字经济、先进材料等未来产业发展，进一步加强与京津冀、沿黄省份、中部省份的联动，通过以商招商、产业链招商、小分队招商、上下游招商，采取“点对点”、“一对一”办法，筛选一批战略新兴产业、科技创新产业等重大转型项目，不断提高招商引资的精准性和有效性。今年要借助沿黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，重点抓好黄万公司风光水储一体化能源基地150万千瓦提黄蓄能电站项目、天润新能偏关30万千瓦风光储多能互补示范项目、三峡新能源55万千瓦风光电项目前期推进，力争早日落地建设。;优化服务环境。完善组织领导机制，压实政府推进、单位实施、部门服务、属地保障“四个主体”责任，健全分级抓项目工作机制，党政领导包联机制，进一步明确任务、细化措施，压实责任、传导压力，推动项目落地见效。同时，要强化要素保障，着力为项目建设提供用地、用电、供水、资金、用工等服务，确保签约项目加快落地、在建项目如期投产，实现项目早起步、早开工、早达效。; （三）聚焦乡村振兴，开创城乡发展新局面;巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”重大要求，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，执行好防止返贫监测帮扶机制，管好用好扶贫项目资产，扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化就业、产业、易地搬迁后续扶持等帮扶措施，建设10个柠条收储车间，带动2000余人从事柠条收储产业，实现“小秸秆撬动大产业”。按照中央、省级、市级规划，组织编制好全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，深化细化具体举措，把乡村振兴项目载体、支撑、抓手更多的纳入到衔接规划中。特别要认真做好空间规划衔接，用新发展理念指导和推动乡村空间布局和结构功能的调整优化。;夯实农业农村发展基础。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住全县52.72万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食生产，确保粮食安全，出台政策支持新型经营主体集中流转、种植撂荒耕地。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施1.6万亩高标准农田建设，加强粮食种植技术推广，确保全县农作物播种面积完成44.94万亩，其中粮食作物面积完成43.3万亩，粮食总产量达1.73亿斤以上，牢牢把住粮食安全主动权。实施乡村建设行动，开展农村人居环境“六大提升行动”，加强农村电路网等基础设施建设，完成农村改厕800座，农村生活垃圾收运体系覆盖95%以上行政村，评选一批美丽宜居乡村，创评一批文明村镇和文明户，推动农村移风易俗，为乡村全面振兴提供有力支撑。同时，稳步提升农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，分类开展乡村治理试点示范，加快推进城乡基本公共服务均等化。;提升路网建设水平。积极推进国道336偏关过境公路改线工程和长城1号旅游公路二期工程建设。结合上级交通部门下达的建设任务，在全县建制村全部通硬化路的基础上，根据自然村常住人口数，逐步推进自然村通硬化路改造工作。重点规划解决因长城1号、黄河1号旅游公路建设导致沿线19个村庄原路阻断、线形不顺、出行不便的问题，完成19条村庄道路改造连通。同时积极推进已列入《山西省推进交通强国建设行动计划（2021-2022年）》的老牛湾至龙口航道治理项目，力争早日落地开工。完成黄河万家寨老牛湾客运码头游客中心装饰工程，并投入运营。;加快推进城市建设。实施大县城战略，按照“创卫”要求，完成维修改造市政35条小街和3座桥梁工程，实施县城南入口综合治理和龙华西街立面治理续建工程，进一步彰显县城特色。积极争取资金，选址新建建筑垃圾填埋场，实施小街小巷污水管网改造工程，进一步完善城市功能。大力实施县城绿化亮化等市政建设，完成街巷残垣断壁整治，做精城市管理。推进城市生活垃圾分类，推动“两下两进两拆三严禁”向城乡结合部延伸，对7个城郊村（马梁村、路家窑、西沟村、马家坡、岳家村、堡子湾、罗汉坪）和2个城中村（西关村、下马梁）以及2个片区（南关片区、北城片区）进行综合治理，展现县城良好风貌。;强化城镇精细化管理。以创建“国家卫生县城”为统领，扎实推进城镇精细化管理。坚持建管并举，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。强化城乡规划执法，严厉打击各类违法用地和违章建筑行为，规范城乡建设秩序。进一步理顺城市管理体制，推行“街长制”，建立住建、卫生、公安、交警、市场监管、市容环卫等涉及城市管理部门各司其职、齐抓共管的长效机制，彻底整治县城环境卫生和公共秩序，确保创卫净化、硬化、美化、亮化、绿化“五化”效果，为市民提供更加清洁卫生、优美舒适的生活环境。; （四）聚焦生态文明，开创绿色发展新格局;加强生态保护修复。开展国土绿化彩化财化行动，实施京津风沙源治理、“三北”防护林、吕梁山生态脆弱区修复及黄土高原治理、“天保”工程等林业生态建设项目，全年完成生态造林4.3万亩，完成柠条退化林分修复5万亩，着力推进森林资源保护和发展。开展矿山资源集中整治专项行动，加快矿山生态环境综合治理。加大河长制、林长制落实力度，加强排污口、“清四乱”整治，强化森林资源管理，履行好“管、治、保”三项职责，不断完善生态文明建设管理体制机制。;打好污染防治攻坚战。坚持“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，突出精准、科学、依法治污，实现从坚决打好污染防治攻坚战向深入打好污染防治攻坚战的转变。要综合整治，守护蓝天白云。开展好夏季攻坚行动和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，有效开展PM2.5和臭氧协同管控，大力推进“煤改电”，坚决杜绝农村秸秆焚烧，为全县人民留住天蓝气爽的好环境。要多措并举，呵护碧水生态。坚持“五水同治”，坚决打击非法排污，确保关河口升格为国考断面后水质稳定达标；持续开展“清河”行动，加强饮用水源地保护和地下水污染防治，守护水资源，保护水生态。要修复治理，保护青山净土。深入实施土壤污染防治行动计划，加强工业固废监管，减少农药、化肥使用量，继续抓好不可降解废旧地膜回收，承接好今年7月1日后全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品相关工作，坚决守住一方“净土”。;加快黄河流域高质量发展。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，根据中央、省、市《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，提前谋划制订我县《规划》，特别要抓好项目储备，争取更多支持。县水利、林业部门要围绕水源涵养、生态修复和水土保持，加大向省级汇报衔接力度，积极争取淤地坝、风沙源治理、水利水保等工程项目，实现山水林田湖草系统治理。实行全流域生态治理，年内完成水土流失综合治理面积45km2，淤地坝除险加固工程10座，争取上级资金实施教儿埝沟山洪沟治理及偏关河贾堡至曲家湾段河道治理工程，推进黄河流域生态保护和高质量发展。; （五）聚焦改革创新，激发经济发展新活力;加快推进园区建设。深化“三化三制”改革，不断引深园区用人制度、薪酬制度、考核制度改革。积极推进省级生态文化旅游示范区创建，加快示范区申报设立进度，加强与省市商务部门沟通对接，确保一旦恢复开发区审批就能迅速完成申报并获批。扎实开展好比谋划储备看项目质量、比招商引资看签约落地、比开工建设看工程进度、比服务水平看满意指数“四比四看”活动，将园区工作重心转移到招商引资、项目建设和产业发展上来，在提升服务项目上下功夫。;持续深化重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，继续完善农村土地承包制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，促进各类要素向乡村流动。深化能源革命综合改革，用好我省战略性新兴产业每度电价0.3元的电价政策，实现电力优势向电价优势转换。深化医药卫生体制改革，进一步提高医疗服务管理水平。深化城乡污水运营体制改革，确保污水处理厂稳定运行，水质稳定达标。提前谋划乡镇污水处理厂建设，努力实现2022年建制镇生活污水处理设施全覆盖。推行殡葬改革，建设县殡仪馆，促进殡葬事业健康发展。深化预算制度改革，坚持预算法定，坚决落实让政府过紧日子的要求，集中力量办大事、保基本、守底线。;深入推进创新开放。深化金融创新，进一步完善政银担企对接便捷化、常态化机制，建立融资需求数据库，引导金融机构增加信贷投放。积极推动晋电化工、益生元等2家上市挂牌后备企业加快股改进度，力争早日实现挂牌上市。推动企业科技创新，开展规上企业研发活动全覆盖“回头看”，实现规上工业企业研发投入增长25%以上，推动偏关县晋电化工有限公司创建省级“铁合金工程技术研究中心”。积极培育创新文化，树立自强不息的奋斗意识，激发敢为人先的进取精神。创新人才引进机制，积极引进高端人才，培育、选拔、使用好本地创新人才。鼓励创业带动就业，走创业增收、产业增收之路。;持续优化营商环境。对标浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、深圳“秒批”等先进经验做法，深化“放管服效”改革、“一枚印章管审批”改革，实行一站式审批服务模式，进一步压缩审批时限、材料、环节30%以上。推动水电暖、公积金、养老、医疗保险等公共服务事项入住大厅办理，为群众和企业提供便利。积极争取资金实施数字政府建设一期工程，打造一体化电子政务审批管理平台。进一步加快政务服务中心二期工程的后期建设进度，不断提升服务群众的质量和效率，建设高效能、服务型、创新型、集约型数字政府。; （六）聚焦社会事业，顺应美好生活新期待;守牢安全红线。以“三零”单位创建为牵引，认真落实“543”工作机制，把安全发展贯穿于转型发展各领域、全过程，有力保障“双高”发展。时刻绷紧“安全生产”这根弦，紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。;筑牢疫情防线。继续抓紧抓实疫情防控工作，构建常态化疫情防控新格局。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，严格落实“四早”措施，进一步完善疫情监测报告，持续推动多点触发监测预警系统全县域应用。认真落实《山西省加强公共卫生体系建设实施方案》工作要求，改革完善疾病预防控制体系，全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力，加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、应急处置、物资保障六项能力建设。稳妥有序做好新冠疫苗接种工作，构建主动免疫屏障。6月底前完成46389人的接种任务，年内完成全县总人口80%以上的接种任务。;抓牢稳定界线。打击违法犯罪活动，始终保持严打整治高压态势，常态化开展社会治安防控。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，全力打赢禁毒整治攻坚战。严厉打击非法集资、网络诈骗、电信诈骗等各类违法犯罪。抓好基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实信访工作责任制，加强和改进初信初访办理，压实首接首办责任，确保群众诉求一次性处理到位。规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。大力推行网格化管理，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的基层治理新格局。;控牢民生底线。重点围绕“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。加快“人人持证、技能社会”建设，年内完成城乡劳动力职业技能提升培训3000人次以上，完成考证持证5500人次以上，千方百计稳定和扩大就业，实现年内全县从业人员持证率达到30%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大组织化劳务输转力度，依托扶贫车间吸纳贫困劳动力就地就业，推动高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业，促进群众稳定就业增收。始终把教育事业放在优先位置，按照“高中教育抓内涵、义务教育抓均衡、学前教育抓提升、职业教育抓拓展、民办教育抓规范”的思路，着力改善办学条件、建强师资队伍、深化教育改革、促进教育公平，努力办好人民满意的教育。深化县乡医疗卫生一体化改革，按照《山西省保障和促进县域医疗卫生一体化办法》要求，进一步加强县医疗集团“六统一”管理，不断提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。健全完善乡镇卫生院、村卫生室等基层公共卫生服务体系，继续实施农村妇女婚前检查、孕前优生健康检查、产前筛查、“两癌”筛查、新生儿疾病筛查和儿童营养改善等项目，提升基本公共卫生服务能力。繁荣人民满意文化事业，继续开展送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡活动，筹备办好十年一届的“龙华盛会”，以社会主义核心价值观为引领，推动全县文化大发展大繁荣。隆重庆祝建党100周年，开展好“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动，唱响中国共产党好的主旋律，大力营造共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围。加大文物保护力度，实施老牛湾望河楼抢险性加固工程，启动护城楼博物馆展示提升工程项目，积极申报老牛湾堡、卫河楼、马站楼保护性修缮项目，做好文物保护传承。认真办好省市确定的民生实事，进一步健全基本民生保障体系，做好困难群众帮扶救助、农民工工资清欠等工作，保障好低保、特困、优抚对象、受灾群众的基本生活，兜住基本民生底线。; （七）聚焦作风建设，推动服务效能新提升;建设学习型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党史学习教育为契机，扎实推进学习型政府建设，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，牢牢坚守人民情怀，着力解决一批人民群众“急难愁盼”问题，把学习党史的成效转化为为民办实事的动力，转化为担当作为的精神，转化为狠抓落实的能力，推动政府系统党史学习教育走深走细。;建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，及时回应社会关切，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。;建设服务型政府。创优发展环境，提高行政效能，提升服务水平，更好地服务群众、服务企业、服务项目。完成事业单位改革，构建布局合理、资源统筹、机构设置科学的公益服务体系。以数字政府建设为牵引，坚持“三对”“六最”要求，加快政府服务线上线下标准化建设，进一步完善“13710”工作制度和运行机制，持续提升政务服务效能，努力建设人心思进、务实高效、政通人和的行政新常态。;建设廉洁政府。切实坚持和加强党的全面领导，深入推进政府系统惩防体系建设，严格落实从严治政主体责任和“一岗双责”要求，把廉政建设要求落实到政府工作各个环节。加强审计监督，强化行政问责，严管公共资金、资产、资源，严控“三公”经费支出，持之以恒正风肃纪，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。持续改进工作作风，锲而不舍贯彻落实中央八项规定，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚持一线工作法、闭环工作法、四不两直调研法，以求真务实的作风推动工作更好落实。;各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就，前景无限美好，使命重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，万众一心，开拓进取，全面实施“新双五”发展战略，昂首新时代、扬帆再起航，为圆满实现“十四五”良好开局，早日蹚出全面转型偏关之路，奋力谱写新时代中国特色社会主义新篇章而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【杏花岭区招商】2021年杏花岭区政府工作报告

  2021年4月13日在太原市杏花岭区第六届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长；侯；森各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我区发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记两次视察山西，为我们发展指明了前进方向，提供了根本遵循。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“谱写文明开放富裕美丽太原新篇章”系列部署以及区委工作要求，积极作为、奋力拼搏，提前两年完成“十三五”目标任务，全面建成小康社会已成定局。五年来，我们致力稳增长扩投资，综合实力全面增强。全区地区生产总值由2015年453.23亿元增长到2020年749.69亿元，年均增长6.7%，总量占全市近五分之一，在全省117个县（市、区）中位居第三。服务业增加值由377.75亿元增长到595.58亿元，年均增长5.7%。规模以上工业增加值由10.76亿元增长到12.54亿元，年均增长3.1%。固定资产投资由89.87亿元增长到107.00亿元，年均增长3.6%。社会消费品零售总额由186.02亿元增长到252.87亿元，年均增长5.7%。城镇居民人均可支配收入由28417元增长到39625元，年均增长6.9%。农村居民人均可支配收入由15782元增长到22631元，年均增长7.4%。五年来，我们致力抓项目促转型，产业结构不断优化。“十三五”时期，先后谋划重点转型项目64项，累计完成投资213.34亿元。我们坚持以现代服务业为主导，加快发展楼宇经济和总部经济，万达持续发力，富力中心、泰享里经济产业园建成并投入运营，望府广场、红星爱琴海城市公园、北京华联胜利购物广场等项目顺利推进。中华老字号酿造小镇主体完工，配套建设逐步展开，特色化、集群化园区框架初显。春光锻造扩产项目土地手续有序推进，东山昆仑燃气项目竣工投产。招商开放全面推进，发展后劲不断增强，累计签约34个项目，投资总额达到922亿元，完成投资255.36亿元。八路军驻晋办事处、黄樵松起义接洽地旧址等展馆对外开放，小窑头村建成全市首家非遗文旅小镇。现代都市农业扎实推进，采薇庄园、奔腾年代马术俱乐部、龙角山生态休闲农业等休闲旅游项目继续扩大品牌优势，水沟村葡萄基地、榆林坪庄子上大红果基地、河里头大樱桃基地、窑头海棠园等精品农业园初具规模。五年来，我们致力抓创新建生态，发展动力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，支持各类主体创新创业，安排科技资金9279万元，重点支持高新技术企业、科技型中小微企业、可持续发展项目和双创载体发展。新增认定“专精特新”中小微企业149家。建成省级众创空间、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站15家，备案国家级众创空间2家。技术合同交易额达60.5亿元以上。市场主体数、“四上”企业数比2015年底分别增长51.6%和73.1%，达到6.4万家和850家，培育“小升规”企业21家。五年来，我们致力攻难关破藩篱，改革开放纵深推进。圆满完成36方面264项改革任务，国资国企、政府机构改革等重点改革扎实推进，落实见效。在全省率先开展基础教育“大学区制管理、集团化办学”改革，累计建成4个教育集团、10个中小学和19个幼教发展共同体，山西省实验小学教育集团中车分校、富力分校和化工路小学投入使用，新增优质学位13119个。在全市率先开展“小学生课后托管延时服务”，惠及4.6万余名小学生。县乡医疗机构一体化改革有序实施，区医疗集团挂牌成立。高质量完成农村集体产权制度改革试点任务，改革经验在全国推广。五年来，我们致力拓空间提品质，城乡面貌焕然一新。启动和完成30个棚户区和14个城中村改造项目，累计动迁2.46万户，面积超过500万平方米，回迁安置1.7万套。完成28条市政道路和56公里“四好农村路”建设，城市路网体系日益完善。扎实推进“九乱”和“两下两进两拆”整治，完成1037个老旧小区、255条背街小巷、27个集贸市场、225条小街巷交通秩序整治，高标准完成金刚里金刚堰、矿机等8个集中连片老旧小区改造，直接惠及群众超过10万人。高标准完成“五纵五横”31.5公里道路及周边整治，打造28个城市景观和胜利街园林精品街。实施精细化城市管理，彻底取缔程家村东巷、柏杨树北一巷、敦化化工路等顽固马路市场，改造提升11个集贸市场，生活垃圾分类收运体系初步建立，城市品质进一步提升。五年来，我们致力保民生增福祉，人民群众幸福感持续提升。“十三五”期间，财政累计民生支出113亿元，超过全区同期总支出的80%以上。累计新增就业85501人，城镇登记失业率保持在3.3%以内，就业形势总体稳定。全国首家实现“智慧婚姻登记”。实现区乡村三级退役军人服务体系全覆盖，得到国家退役军人事务部充分肯定，区服务中心、杏花岭街道等6家获评“全国示范型退役军人服务中心（站）”。“三大攻坚战”任务圆满完成。全力防范化解重大风险，完成13个非法集资案件后期处置，退还2800余万元，P2P网贷机构已全部出清销号。圆满完成对口帮扶脱贫攻坚任务。在全市率先建立大气污染源解析监控和实时监测网络，实施科技治污，成效明显，受到全国人大、生态环境部高度肯定。累计拆除燃煤锅炉、土小锅炉2318台，燃气锅炉低氮改造177台，完成10977户“煤改电”“煤改气”和集中供热改造，清洁供热改造65.18万平方米，实现“零燃煤”。取缔“散乱污”企业64家，完成挥发性有机物（VOCS）综合治理14家。空气质量综合指数比2015年下降8.1%，达到5.88。持续加大城乡绿化力度，创建省、市级园林式单位（居住区）32个，新增小游园25个、绿地25块、居住区绿地2.5万平方米。东山地区完成提档升级绿化4.18万亩，森林覆盖率由31.2%提升到37.97%。高标准完成北沙河、北涧河“两河”治理，完成26个村农村生活污水治理，建成区黑臭水体实现“长制久清”，连续两年获“全省河长制工作优秀县区”称号。农村无害化卫生厕所改造完成2147座，基本实现全覆盖。新改扩建30个社区公益性活动场所，并投入使用。食品药品安全监管有效开展，获评山西省首批“食品安全示范区”。民族宗教、外事侨务、港澳台、档案、史志、老龄、慈善、科普等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、人防、防震减灾等事业取得新进步，国防动员、双拥等工作取得新成绩。五年来，我们致力转作风优服务，治理水平不断提升。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大建议778件、政协提案438件。深化“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”。加快数字政府建设，全区一体化在线政务服务平台建成运行，实行“周末不打烊”服务，90%以上政务服务事项实现“一窗通办”。“13710”督办功能不断优化，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。依法治区工作步伐加快，公检法司多项工作走在全市前列。公共法律服务“8651”工作模式得到中国法学会高度肯定，我区获评全国“七五”普法先进县（市、区）。信访稳定、矛盾化解工作扎实开展，安全生产监管力度不断加强，连续13年未发生较大以上生产安全事故。区武装部远程灭火连参加省内外多起重大火灾扑救，军地反响强烈，荣获“感动山西国防动员新闻人物”称号。刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，保持战略定力，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。一是统筹抓好疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上，扎实做好“外防输入、内防反弹”各环节工作，实现确诊病例零病亡、医护人员零感染“双零”目标。帮助企业保经营、渡难关，加大减税降费、信贷支持、租金减免等支持力度，为企业争取贷款1.5亿元，减税降费2.84亿元，规模以上工业企业在全市率先实现100%复工。培育小升规企业7家，新增市场主体6942家。二是多层次打造创新生态。紧抓“六新”项目建设，全年谋划实施“六新”项目28个，投资5.58亿元。429个5G基站网络建设任务全部完成。杏花岭区数字经济创新产业园、京东（山西）数字经济产业园、中国1898“太原兵工厂”文化产业园等载体性、牵引性重点项目成功落地，京东（山西）数字经济产业园已有13家企业入驻。申报“专精特新”企业10家，培育高新技术企业89家，2家科技企业在新三板挂牌上市，521家科技型中小企业纳入国家信息库，技术合同交易额达18.32亿元以上。三是加快构建现代产业体系。深入开展转型项目建设，“三个一批”取得明显成效，纳入省项目管理库项目57个，新开工项目29个，竣工投产项目13个，重点工程完成投资17.63亿元，完成率114.4%。科创制造、现代商贸、文旅融合三大领域转型取得明显进展，解放路-胜利街-北中环商圈雏型初显。晋商博物院正式对外开放，府城文道建设加快，古圆通寺、镇远桥回迁复原完成，“游杏花岭、看府城史”的文旅品牌逐步形成。先后与融信地产、中投中智、雪松控股、中兵勘察设计研究院、香港铜锣湾等企业对接25次，就“飞地经济”、融信时光城、中国1898“太原兵工厂”文化产业园等项目进行实质性对接，签约8个项目，计划投资总额161.64亿元，超额完成全年任务。四是坚持“四治”一体推进。实施大规模国土绿化彩化财化行动，高标准打造王家山森林运动公园，完成东山旅游公路通道绿化、提档绿化533.86亩，全年完成提档绿化7047.03亩。坚持空气质量改善优先原则，综合指数下降率和PM10、SO2、CO三项污染物指标改善率在六城区排名第一。完成东峰路北延、中华老字号酿造小镇配套路网及府城文道改造等项目征拆工作，解放路、东中环北延建成通车。回迁安置稳步推进，解决141户各类改造动迁遗留难题，新开工保障住房1468套，基本建成7048套。启动7个城中村安置房建设，已回迁854套，在建6082套，已基本建成3654套。高标准完成旱西关南二条等4个片区和231个老旧小区整治，97个小区356栋楼完成节能改造，加装11部电梯。完成69条背街小巷整治。施划停车位3055个，新建公共停车空间6处2141个停车位，有效解决停车难问题。率先在全市完成垃圾分类整街制推进、市场化推动。加快推进数字化城管建设，便民服务工作两个季度案件处置率均排名全市第一。五是全力办好民生实事。持续加大民生投入，全年民生支出27亿元，增幅24.2%，占一般公共预算支出的82.5%。深入推进“人人持证、技能社会”建设，技能提升培训9452人，新增就业15630人，就业形势保持总体稳定。为三无人员、孤儿、留守儿童、老年人、残疾人等各类特困人员累计发放各类补贴5584.3万元。启动6个社区养老服务设施和1所老年福利院建设。全面启动23个农村人居环境整治（美丽乡村建设）项目。完成4个村的饮水安全工程。整治11条16.05公里城乡结合部土路及破损路面，完成25公里“四好农村路”建设。窑头、水沟、东坪、长沟被评为市级示范村。六是安全生产和社会稳定形势逐步好转。统筹推进安全生产专项整治三年行动、全国安全发展示范城市和“三零”单位创建。扎实开展“深刻汲取教训，全面提升安全生产工作水平”集中教育整顿暨专项整治，聚焦20个重点行业领域和人员密集场所，全面排查整治安全隐患。各类生产安全亡人事故数和人数均下降20%。狠抓社会稳定风险防范，建立常态化开展扫黑除恶制度机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力防范新型网络犯罪，深入开展矛盾纠纷排查，坚决维护公共安全和社会安宁。全年刑事类警情同比下降14.7%，“两抢一盗”类警情同比下降29.2%。各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩，历经艰难险阻，确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，也是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，更是全区人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向所有关心支持我区改革发展的各界朋友，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，转型发展步伐还不够快，创新生态建设还需持续发力，产业基础仍然存在差距，生态环境质量改善依然任重道远，营商环境还需进一步优化等。对此，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把短板补上，把杏花岭的事情办好。“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是进入新发展阶段和我区率先实现转型出雏型的关键时期。要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委“建设具有国际影响力的国家区域中心城市”系列部署和区第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区和国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，不断深化“六新”突破，构建多元支撑的现代产业体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，努力打造产业转型领先区、中心城市核心区、社会治理示范区、府城文化引领区、幸福生活样板区，全面建设现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城，建成充满创新活力、富有特色魅力的省会城市中心城区，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。今后五年，要把确定的目标任务变成现实，必须紧扣“一城五区”的发展定位，“一城”统“五区”，“五区”簇“一城”，奋力促转型，打开高质量发展新局面。“十四五”规划纲要（草案），已经印发各位代表。这里，对重点任务作简要报告。一是新兴实体产业集群基本形成。以“新基建”为基础，以新技术带动新材料新装备发展，深入推动新产品新业态互为支撑，助力“六新”转型取得阶段性突破，现代服务业提质增效，先进制造业补位扩容，在全市产业链条中占据重要位置，在质量效益明显提升的基础上推动经济持续健康发展，建成多元支撑、富有特色的现代产业体系，综合实力保持全省“第一方阵”，成为太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市的中坚力量。二是一流创新开放生态基本形成。加快推进科技创新，企业主体作用突出，建成一批知名的创新孵化器和综合体，人才、资本、技术、知识自由流动，产学研协同发展。创新文化深入人心，创新活力竞相迸发，创新平台提档升级，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，互联电商、交通物流等开放平台进一步完善，招商引资、招才引智力度不断加大，形成一流创新生态、一流开放环境，为高质量转型发展提供强大动力支撑。三是高品质城市发展框架基本形成。生产、生活、生态三大空间布局更加优化，城市功能更加完备，基础设施水平全面提升，内捷外畅的交通体系基本形成，旧城改造取得决定性成果，老城更新与古城保护协同推进，智能化、数字化水平不断提高，园林化、景观化建设再上台阶，城乡一体发展深入推进，东、北部发展潜力充分释放，“城在山中、山在城中”的城市框架有效搭建，全面建成更具魅力、更有品质、更宜人居的省会城市主城区。四是亲商富商重商环境基本形成。综合配套改革不断深化，“放管服效”整体效能在全省117个县（市、区）中走在前列，制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性明显增强，中心城区“洼地效应”有效发挥，资金、技术、人才等要素不断汇集，务实高效的政务环境、亲商安商的创业环境、公平正义的法治环境、活力丰沛的经营环境全面形成，为全区加快发展注入不竭动力。五是府城历史文化名片基本形成。城区文化历史品位不断提升，历史古迹和特色文化关注、发掘、保护、开发取得明显成效，太原府城文化地标全面树立，民间非物质文化遗产得到良好传承与发扬，传统文化与现代文明有机融合，“历史文脉、红色革命、人文风貌、老城传承”四个故事广为流传，千年古城、人杰地灵、开放包容的魅力风范全面展现，深厚的历史底蕴和浓烈的文化气息成为杏花岭宜居品质的最大特征。六是更高水平的文教特色基本形成。以“均衡配置、提升质量、完善链条”为基本思路和目标的基础教育改革深化推进，教育公益性原则得到有效维护，优质均衡的基本公共教育服务体系基本形成，文教事业影响力、知名度不断提升，文化底蕴深厚、文教资源丰沛的优势持续彰显，“人民满意的教育”高品质体现，真正成为杏花岭区对外开放的名片、区域竞争的王牌、创新发展的根基，不断增强杏花岭区的亲和力、吸引力和凝聚力，进一步吸引聚集更多人才来杏花岭区发展创业。七是绿色低碳发展体系基本形成。全面推进生态保护和绿色发展，山水林田湖草生命共同体牢固建立，东山生态屏障充分发挥作用，生态发展潜力充分激发，生态治理举报、响应和长效治理一条龙机制全面建成，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，全面落实“碳达峰”“碳中和”各项任务，大气环境质量有效改善，水、土壤综合治理深入推进，城乡生态系统走上良性轨道，天蓝地绿水清成为常态。八是高品质生活格局基本形成。就业质量持续提高，城乡居民人均收入持续增长，公共服务体系更加健全，现代化城市管理机制有效建立，教育、医疗、住房等基本公共服务均等化水平明显提高，基层治理能力显著增强，法治城区建设稳步前进，“三零”单位创建目标全面达成，安全稳定形势持续巩固，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度极大提升，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷切嘱托，承载着全区人民群众对美好生活的向往。我们将不忘初心、牢记使命，担当作为、接续奋斗，朝着“十四五”擎画的宏伟蓝图奋勇前行，为杏花岭区在转型发展上率先蹚出一条新路来作出新的更大贡献！2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，也是我区全面实施“十四五”规划、贯彻落实区第六次党代会精神、推动转型出雏型的开局之年。3月18日至19日，省委楼阳生书记在太原市调研时提出了“八个方面”要求，为我区今年乃至今后发展指明了方向，提供了遵循。做好今年工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议精神，按照省委、市委、区委全会暨经济工作会议和区第六次党代会“一城五区”“八个基本形成”部署，特别是省委楼阳生书记调研太原重要讲话精神，聚焦“六新”突破，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在率先转型发展蹚新路中彰显担当，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。统筹考虑各方面因素，今年区委初步确定经济增长的预期指标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%。在实际工作中，我们要努力实现得更好。约束性指标要不折不扣完成省、市下达任务。各位代表，要实现上述发展目标，我们必须始终坚持高举旗帜、坚决维护核心。把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，牢牢把握正确政治方向，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，同心同德、步调一致，不断拓展党的建设和各项事业新局面。始终坚持牢记嘱托、勇攀时代高峰。坚定不移沿着习近平总书记指引的金光大道阔步前行，找准定位、理清思路，科学规划、主动作为，努力唱响“转型发展蹚新路”最强音，扎实推动全区在奋力跨越关口、在高质量发展轨道上行稳致远。始终坚持为民初心、践行群众路线。从根本宗旨上把握新发展理念，认真践行以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，以更新理念、更高标准、更实举措全面推进民生幸福工程，书写出更有温度更有厚度的民生答卷。始终坚持解放思想、锐意改革创新。不断提高构建新发展格局的能力水平，持续深化对转型规律的认识和把握，以改革开路，以创新破题，在谋划上先人一步、在举措上快人一拍，以钉钉子精神全力推动“十四五”转型出雏型，迈好第一步、见到新气象。始终坚持真抓实干、勇于攻坚克难。充分发挥领导干部“关键少数”作用，切实强化“一切为了转型、一切服务转型”的使命担当，勇于担当、善于担当，躬身入局、殚精竭虑，以抢跑的速度、争夺的勇气、精进的姿态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的勇气魄力，在“十四五”转型出雏型的大考中交出优秀答卷。今年，重点抓好以下七方面工作。 （一）聚力构建一流创新生态，在推动“六新”突破上抢先机，努力打造一个锐意进取的杏花岭坚持把创新作为转型发展蹚新路的“关键一环”，围绕“六新”抓项目、建生态、优服务、强基础，为高质量发展提供强大科技支撑。优化科技创新布局。坚持战略性需求导向，加快推进能源装备智能传感与测试技术、机电一体化开发实验、地质灾害监测、地容地貌勘测等新技术攻关，带动一批新产品、新材料、新装备发展。抓住数字经济迅猛发展机遇，加快5G基站建设，年内建成500座，实现5G网络全覆盖。坚持以智慧城市建设为牵引，全面拓展政务、交通、安防、教育、医疗等各类场景应用，全力培育个性化定制、网络化协同、数字化管理等一批新业态，努力打造科技城市、智慧城市示范区。激发科技创新活力。发挥杏花岭区数字经济创新产业园和京东（山西）数字经济产业园作用，做好13家入驻企业贴心服务，主动帮助22家拟入园企业尽快入驻，协调推动59家有意向企业早日入驻。今年预计完成产值20亿元，实现利税8000万元，解决就业600人左右。继续实施“615”创新生态建设行动，培育发展一批省级科技创新载体，支持推进省机电设计研究院建设省级重点实验室和国家级实验室，年内力争高新技术企业突破100家。汇聚科技创新人才。落实好人才新政12条，聚焦六类人才，编制急需人才目录，完善人才柔性引进机制，引进一批紧缺型人才。建设区级人才公寓、构建人才服务网络，完善人才服务专员制度，切实解决好各类人才住房、子女就学、家属就业、医疗保障等“关键小事”，让各类人才心无旁骛“做好大事”。完善科技成果转化收益分配和股权激励机制，加强知识产权保护，充分调动科技人才的积极性和创造性。引导金融支持企业科技创新，发掘优质、潜力型科技企业挂牌上市。 （二）聚力开辟经济发展“第二战场”，在构建多元支撑现代产业体系上蹚新路，努力打造一个繁荣兴旺的杏花岭牢牢把握经济发展“第二战场”机遇，统筹做好产业发展规划，在全力落实省、市重大项目建设的基础上，充分利用东山地区道路建设、城中村改造释放的土地和空间，做强做优基础产业，大力发展园区经济、总部经济、楼宇经济，加快发展数字产业、数字经济，培育壮大新兴产业，谋篇布局未来产业，发展壮大现代服务业，为产业发展、创新能力集聚提供平台，全力实现高质量高速度发展。加快培育新兴产业集群。按照省委打造14个战略性新兴产业集群和市委工业强市要求，聚焦老字号品牌、高端装备制造业，重点打造“两个新兴产业集群”，提升产业整体竞争力。以中华老字号酿造小镇为依托，加快推进太原酒厂整体搬迁、提档升级，今年实现产值10亿元。积极推动“老字号”企业与互联网深度融合，打造酿造特色产业集群。支持山西春光锻造有限公司扩大规模，改进内部生产工艺，通过“工业互联网+智慧物流”等手段提升生产效率，延伸铁路和兵器零部件等装备产业链建设，打造高端装备制造产业集群。项目预计总投资3.9亿元，达产达效后，将新增产值5亿元，新增税收2000万元，新增就业500人。提质增效传统产业。坚持以科技创新赋能传统产业，通过数字化、智能化改造，推动传统工业企业提质增效、迭代升级。持续推动军民融合产业。加快推进山西北方机械15式119毫米远程森林灭火系统生产线建设项目。进一步做好节能环保产业。继续支持东山昆仑燃气新能源项目，今年预计实现产值10亿元，新增税收3000万元。积极推动华能集团与太原热力集团合作，新建华能东山热源厂。做强做优文旅产业。抓住全市创建国家级全域旅游示范区机遇，有机串联区内现有历史文物古迹，努力打造领军项目和精品战略，在全域旅游“太原样板”中彰显杏花岭区“历史文化名片”。继续做好府城文道建设，完善晋商博物院基础设施，整合拱极门、小北门街和坝陵北街历史民居以及东三道巷历史文化街区等不同时期的历史文化资源，塑造千年府城历史文化名片。结合党史学习教育，进一步宣传、保护和利用八路军办事处旧址、牛驼寨战斗遗址、黄樵松起义接洽地旧址等红色教育基地和太原工程队旧址、国民师范旧址等历史遗迹，传承红色基因，赓续精神血脉，擦亮红色革命文化名片，唤醒历史文化记忆。以中国1898“太原兵工厂”文化产业园为载体，做强百年军工文旅产业名片，推动晋造工业文化体验、革命文物展示、教育培训、文体休闲、文化创意、展览会展等业态一体化发展，力争在今年建党100周年之际对外开放。发挥东山旅游环线贯通带来的放大效应，以动物园为中心，以采薇庄园、曦岭滑雪场为依托，串联中华老字号酿造小镇、小窑头非遗文旅小镇等东山特色景区，做好廊道周边村庄环境综合整治和产业发展，大力支持发展民宿旅游、文化休闲、观光采摘等项目，实现“路在景中、景在路中、路景一体”，扮靓东山生态文旅产业名片。办好环太原国际公路自行车赛等特色赛事，加快推进王家山森林运动公园建设，打造体育运动文化产业名片。提档升级现代服务业。作为占全区经济份额80%左右的服务业，要持续更好发挥消费对经济增长的带动作用，鼓励扶持各类主体盘活资源，着力培育壮大“五大经济业态”，以消费扩容提质推动现代服务业提档升级，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，今年力争服务业增加值增长8.5%。培育壮大总部经济。积极吸引一批国内知名企业总部入驻园区。重点推进雪松、华为等企业总部落户我区。培育壮大楼宇经济。大力招引科技型企业、创意型企业、“都市型”工业企业和现代服务企业，打造楼宇经济产业链。培育壮大商圈经济。利用交通便利优势，布局建设一批新的消费中心。加快推进北京华联胜利购物广场、红星爱琴海城市公园、望府广场、长江（千渡）商业综合体等项目建设，加快府城文道和东三道巷历史街区改造升级，大力提升万达广场、富力中心、泰享里经济产业园等特色街区和重点商圈服务功能。培育壮大数字经济。加强与京东等国内知名平台战略合作，积极推动贡天下电商交易服务平台和网络零售企业落地建设。完善“互联网+”消费生态体系，建设“智慧商圈”，推广社群营销、云逛街等消费新模式，积极培育发展商贸限上企业，今年力争新培育500户以上、销售额达到10亿元左右。培育壮大现代物流业。依托东部路网建设，科学谋划布局一批高端物流产业，加快推进智诚和电子商务物流项目土地收储等各项前期准备工作，力争早日落地开工，投产后预计每年新增税收3000万元。积极推进中智∙五龙口智慧农批物流园、丈子头物流园二期等项目建设。 （三）聚力改革开放再出发，在持续激发市场主体活力上出实招，努力打造一个勇于突破的杏花岭坚持把改革开放作为实现高质量转型的“关键一招”，推动改革和开放相互促进，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，让各类市场主体多起来、强起来、活起来，打开高质量转型发展新局面。深入开展重点领域改革。加快10户区属国有企业改革步伐，引导企业降成本、提质量、增效益。加快解决历史遗留问题，持续推进“僵尸企业”出清，实施“腾笼换鸟”，为优质企业发展腾出宝贵资源和空间，激活市场主体。深化财税金融改革，不断提升金融服务实体经济能力。落实区级财政事权和支出责任，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线。强化政府债务管理，坚决防范化解政府债务重大风险。着力推进金融供给侧结构性改革，推动中小微企业利用平台实现政银企对接，破解企业融资难、融资贵、融资慢问题。大力提升招商引资质量。补链延链强链一体推进，招商亲商扶商系统施策，坚持抓大不放小，一只眼晴盯着国内国际市场，引进培育龙头企业、头部企业和“独角兽”企业，另一只眼睛盯着本土企业，充分激发发展潜能，坚持和加强组团洽谈、平台招商、以企引企、跟踪服务等有效办法，充分发挥颐高、万达、富力等一流企业集团优势，持续寻找新的合作“切入点”和发展“引爆点”，引进更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目，为全区转型提供源源不竭的动力支撑。今年力争签约项目投资额不低于175亿元。千方百计创优营商环境。纵深推进“放管服效”改革，加强有效监管，建好用活数字政府，高质量落实“一网通办”，持续营造“六最”营商环境。全面落实放宽民营企业准入政策措施，进一步鼓励支持民营经济“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，坚决解决“小鬼”难缠、清而不亲、政策不惠等突出问题，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境，全年力争小微企业增长10%以上、“小升规”企业达到20户以上、“小巨人”企业实现零突破，培养“专精特新”企业5户以上。 （四）聚力“四治”一体推进，在提升城乡生活品质上见实效，努力打造一个富有魅力的杏花岭认真贯彻习近平总书记“治山、治水、治气、治城一体推进”的重要指示，坚持生态修复、城市修补两手抓，高品质推进城市现代化建设，努力再现“锦绣太原城”盛景。以建设“绿色之城”为目标开展全域治山行动。继续实施创建国家森林城市三年行动，在持续巩固去年创森成果基础上，高标准提档升级绿化3000亩，实施20公里通道绿化。加快推进王家山森林运动公园，打造集运动、休闲、旅游为一体的东山森林景观。积极推动太钢东山矿区生态修复治理，建设2353亩杏花岭区矿山修复生态园，打造风景秀丽的观光旅游休闲集聚区。继续做好道场沟游园、程西游园、五一路东游园等城市园林景观工程，进一步提升绿化覆盖率和绿地率。加强森林防火通道建设和地质灾害隐患治理，努力把东山地区打造成城市“绿肺”。以建设“碧水之城”为目标开展系统治水行动。全面推进河（湖）长制，实施小返河窑庄至卧虎山桥段综合治理，继续开展清河行动，推进北沙河、北涧河生态景观治理。聚焦生活污水治理、工业污水处理、农业污染防控等重点，加快城市污水截流、雨污分流改造，切实筑牢水环境保护屏障。积极推进海绵城市建设改造，完善水灾害防治基础设施，增强城市防洪排涝能力。以建设“蓝天之城”为目标开展强力治气行动。严格落实“1+30”区域联防联控机制，围绕环保国控点位，加强协同配合，统一预警调度、统一协同应急减排。持续在“治污、控煤、管车、降尘”上下功夫，用好全区大气污染治理信息化平台，积极探索5G实时监测、举报、响应和长效治理机制，提升环境治理能力和水平，确保细颗粒物和臭氧浓度持续下降，重污染天气明显减少。以建设“品质之城”为目标开展综合治城行动。坚持政府主导、业主参与的改造治理新模式，深入挖掘城区历史文化，重塑街区特色风貌，形成我区独有的文化建筑语言和空间氛围。加大旧城改造力度，引入完整社区概念，大力实施文道周边、机车、十三冶老区、羊市街等9个片区148个小区改造，实施建筑节能、“三供一业”等改造工程，完善便民服务、全民健身、立体停车等街区配套设施。加大城市重大基础设施建设，加快推进中华老字号酿造小镇配套路网、东峰路北延、东中环北延二期、府东街东延等道路建设，积极服务推进太原高铁东站建设，拉大东山地区发展空间。稳步推进新建北路自来水、凯旋街、五龙口等6个棚改项目和耙儿沟、杨家峪、敦化坊等5个城改项目安置房建设。加快推进面粉二厂、东兴装饰城、建设北路北大街等4个棚户区和中涧河、东涧河、南窊、谷旦、柏杨树5个城中村回迁安置房建设，新开工建设9800套。完成糖酒宿舍、成套局、剪子湾等棚户区和城中村7500套回迁安置工作。引深“九乱”和“两下两进两拆”专项整治，推进70条背街小巷改造，引深文明交通综合治理，建立系统完善垃圾分类体系，推进数字化平台建设，加快建设智慧城市，让城市更健康、更安全、更宜居。 （五）聚力农业增效农民增收，在加快推动乡村振兴上谋新篇，努力打造一个强农惠农富农的杏花岭农为邦本，本固邦宁。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全区之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在守牢粮食安全底线上下功夫。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。做好代耕代种和土地托管工作，持续整治闲置耕地和撂荒地。围绕有机旱作农业发展，推进王家岭、窑庄、李家庄等建设旱作农业示范园和高标准农田2000亩，提升粮食可持续生产能力。全力提高东沟村蛋鸡养殖、瓜地沟生猪畜牧产能。加强物资调配和市场供应，确保“菜篮子”“米袋子”数量充足、价格稳定。在发展都市现代农业上下功夫。坚持以产业振兴为基础推动乡村振兴，深入实施农业“特”“优”发展战略，围绕“数字+农业”，积极发展农业电商、生态旅游、休闲康养等新型业态，沿东山地区建设产业振兴示范带。连片发展窑庄、榆林坪经济林，大力建设水沟村、山河村、麦坪村示范果园，做强林果采摘产业。利用长沟村现有智能温室，发展铁皮石斛种植，做大中药材产业。继续扶持杨家峪花卉种苗研发种植基地，做优花卉产业。推进休闲农业和乡村旅游提质工程，加快水沟村、窑庄村、山河村三个田园综合体项目建设，打造集农业采摘、观光体验、休闲旅游于一体的乡村旅游示范区。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，增加农村居民可支配收入。在加快建设美丽乡村上下功夫。加快编制“多规合一”的村庄规划。实施农村人居环境整治提档升级工程和廊道建设工程，力争发展2-3个美丽宜居示范村。进一步推进“四好农村路”建设，做好张新线旅游公路配套工程、实施苏家山洪子峪等农村微循环道路（防火通道）项目、农村公路交通综合服务中心项目建设。实施村庄亮化行动，年内实现全区农村太阳能路灯亮化全覆盖。进一步推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水处理，补齐农村基础设施短板。实施农村饮水安全提升工程，对全区60余个蓄水池全部进行常态化清洗消毒和水质检测。深入开展乡村建设行动，推动乡村设施完善、干净整洁、宜居宜游。 （六）聚力保障和改善民生，在回应人民群众美好生活新期待上用真情，努力打造一个安居乐业的杏花岭牢固树立以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，围绕“一老一小一青壮”，聚焦群众“急难愁盼”问题，不断提升六大民生“指数”，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，在办好事、办实事中彰显人民情怀。开展技能培训增“就业指数”。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，有效发挥区域内三桥职校、军星技校等各级各类学校作用，提高考证持证覆盖面，优化技能人才结构。加大农村技能人才培训，鼓励其就近就地就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员以及灵活就业人员等重点群体就业，确保“零就业”家庭动态清零，全年预计新增就业1.5万人。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。发展教育事业增“满意指数”。坚持把优先发展教育事业作为推动全区各项事业发展的重要先手棋，办人民满意的教育，办优质公平的教育。加强体育教育，提升学生身体素质，减少“小眼镜”“小胖墩”。组织开展校园劳动、家务劳动和校外劳动实践，让学生养成厉行勤俭节约、反对铺张浪费的习惯。实施教师队伍振兴工程，加强师德师风建设，坚持德法并举，打造德才兼备的高素质教师队伍。深化义务教育教师“县管校聘”“局管校聘”管理改革，促进教师资源均衡、合理配置。完善教师优待办法，不断提高教师收入水平，进一步增强教师的幸福感、荣誉感。深化教育领域综合改革，做好“校长职级制”前期准备工作。探索区属中学集团化办学模式，加强与省市优质中学交流学习，稳步提升区属中学教学质量。优化中小学学校布局，谋划新建丈子头寄宿制完全中学和小枣沟九年一贯制寄宿制学校，完成化工路小学配建工程，启动实施新道街小学、新建路小学、五一路小学等学校改扩建项目，加快晋东中小学、千渡∙东山晴小学、后小河小学融信分校等学校配建进度。加快推进区实验幼儿园、胜利东街小学附属幼儿园、杏东小学附属幼儿园建设，让更多的孩子享受优质资源。深化职业教育改革，推进民办教育规范发展，规范校外培训机构，办好特殊教育。实施“校安护航”工程，开展校园周边环境和交通秩序整治，拆除违章建筑，扩大学校办学场所和学生活动场地，让广大师生能健康、安全、安静的工作和学习。扎实推进中小学生减负工作，严格执行课程标准，严禁“非零起点”教学，有效缓解中小学生学业负担过重的问题，促进中小学生健康成长。提升保障水平增“幸福指数”。牢固树立“一盘棋”思想，政府主导、部门协同、社会参与，努力构建居家社区机构和医养康养相结合的养老服务体系。加快推进区级老年福利院建设，扩大比家美养老院建设规模，续建谷旦等社区养老服务设施，新建长江社区等养老服务中心，提档升级老年人日间照料中心，不断提高我区养老综合服务能力和水平。推动新建住宅小区配建养老服务设施，配齐配全老年活动场所，新建20个社区老年食堂，为群众提供更多生活便利。完成区社会保险服务中心和区医保中心搬迁工作。落实好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险等医疗保障制度，扎实推进县域医疗卫生一体化医保支付方式改革。健全退役军人、老年人、妇女、儿童、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系，建立健全分层分类的社会救助体系。完善医卫体系增“健康指数”。继续深化城市医联体建设，做优区医疗集团，加快推进敦化坊等社区卫生服务中心建设，提升基层医疗机构服务能力，形成区域一体、上下联动、双向转诊、分级诊疗的新型基层医疗卫生服务体系。区中心医院综合楼和区疾控中心建成并投入运行。免费开展新生儿疾病筛查。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，全面推进实施家庭医生签约服务。慎终如始抓好常态化疫情防控，周密做好疫苗接种工作，构筑强大免疫屏障。繁荣文化事业增“文明指数”。坚持用好党史“教科书”，学好党史“必修课”，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真组织好庆祝建党100周年系列活动。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入开展新时代文明实践中心建设，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加快推进太原市丁果仙大剧院改建，新建区文化活动中心、4个社会化足球场等文化体育基础设施。深入挖掘文化内涵，讲好杏花岭故事。配合做好太原国际马拉松、环太原国际公路自行车赛等金牌赛事，努力争创全民运动健身模范市。强化社会治理增“安全指数”。严格落实安全生产责任制，坚持“三管三必须”原则，深化安全生产专项整治三年行动，持续推进“三零”单位创建，全领域、全覆盖、全方位排查整治安全隐患，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。强化专业化人才队伍建设，提高安全监管人防、技防能力，提升本质安全水平。坚持不懈推动平安杏花岭建设，建立常态化开展扫黑除恶制度机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力防范新型网络犯罪。继续处置非法集资案件，年内压减20%存量。坚持控新治旧、标本兼治，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解经济社会风险，坚决维护公共安全和社会安宁。加强消防安全监管，新建3个消防站，为社区配齐配全消防器材，实现社区微型消防站全覆盖。实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。抓好国防动员和双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族宗教、外事侨务、港澳台、人防、防震减灾、科普、档案、史志、红十字、关心下一代等工作。各位代表，习近平总书记指出，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要把办好民生实事作为政府工作的头等大事来抓，切实解决好与百姓生活息息相关的难题。今年我们要重点办好以下十件民生实事：一是实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。二是实施“校安护航”工程，开展校园周边环境和交通秩序整治，扩大学校办学场所和学生活动场地。三是实施消防安全工程，新建3个消防站，社区微型消防站实现全覆盖。四是免费开展新生儿疾病筛查。五是实施农村饮水安全提升工程，对全区60余个蓄水池全部进行常态化清洗消毒和水质检测。六是实施亮化行动，年内实现全区农村太阳能路灯全覆盖。七是加快推进公办老年福利院建设，提档升级一批社区养老服务中心和城乡日间照料中心，建设3-5个社区养老服务中心，新建20个社区老年食堂。八是完成区社会保险服务中心和区医保中心搬迁工作，更好地为辖区企事业单位及居民提供更优质的服务。九是实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。十是大力实施9个片区148个小区和70条背街小巷改造，实施建筑节能、“三供一业”等改造工程，完善公共停车位、加装电梯等配套服务设施。我们要一件一件、一年一年持续办好民生实事，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！ （七）聚力提升政府治理能力，在建设人民满意的服务型政府上有新作为，努力打造一个风清气正的杏花岭加快转变政府职能，全面提高政府效能，建设权责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格依法履职尽责。贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维、法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾。深化综合执法体制改革，实行政府权责清单管理制度，严格落实重大行政决策制度，提高行政职权运行的规范化水平。全面推进政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，让权力在阳光下运行。全力建设廉洁政府。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。严明换届纪律，严把政治关、廉洁关、能力关，自觉接受巡视、审计监督。突出国资国企改革、项目资金审批、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行节约，政府带头过紧日子。始终狠抓工作落实。强化“抓落实的关键是要有解决方案”的要求，从讲政治的高度抓落实，统筹发展和安全抓落实，围绕项目抓落实，紧盯目标抓落实，坚持结果导向抓落实，强化治理能力提升抓落实，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式抓落实，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动党的路线方针政策落地生根，开花结果。各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府和市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，以党史学习教育激发出的精气神，在率先转型发展蹚新路上作出贡献，确保“十四五”开好局、起好步，努力建成现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城，在更高层次更高水平上谱写新时代中国特色社会主义杏花岭篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【晋城招商】晋城市政府工作报告

  2021年2月23日在晋城市第七届人民代表大会第七次会议上 市长?王震 各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是我市发展进程中极不寻常的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府和市委决策部署，解放思想、先行先试、狠抓落实，奋力实施“五个三”战略部署，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，新时代美丽晋城高质量转型发展取得重大成果。 我们坚持新发展理念不动摇，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的958.5亿元增加到2020年的1425.7亿元，年均增长5.9%，一般公共预算收入从93.9亿元增加到145.3亿元，年均增长9.1%，主要指标增速居全省前列。 我们坚持转型发展不动摇，产业结构调整取得新进展。“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局基本形成，三次产业比例由4.6:55.4:40.0调整为4.0:53.5:42.5，非煤产业占工业增加值的比重提高1.0个百分点，制造业比重提高4.6个百分点。 我们坚持强弱项补短板不动摇，三大攻坚战取得新胜利。陵川、沁水两县脱贫摘帽，200个贫困村全部退出，6.3万贫困人口全部达到脱贫标准。PM2.5平均浓度降到46微克/立方米，圆满完成省定目标任务，劣V类水体全部消除。安全生产形势平稳向好，防范化解重大风险有力有效。 我们坚持全面深化改革不动摇，改革创新迸发新活力。“一枚印章管审批”、开发区改革创新、国有资本监管体制、县域医疗卫生一体化、农村集体经营性建设用地入市、不动产统一登记等改革走在全省、全国前列。高新技术企业数量实现翻番，战略性新兴产业增加值年均增长15.7%。 我们坚持新型城镇化建设不动摇，城乡发展呈现新面貌。城市发展格局发生了巨大变化，老城更新与保护“五个二”工程基本完成，丹河新城起步区实现“路成、水成、树成、形象初成”，中心城市建成区面积由41.8平方公里扩大到70平方公里。阳城、沁水均成功创建国家卫生县城和园林县城，省级以上特色小镇总数全省第一，城镇化率突破60%。 我们坚持以人民为中心的发展思想不动摇，民生保障实现新提升。民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。居民人均可支配收入达到27475元，年均增长7.3%。城镇新增就业累计达23.32万人，转移农村劳动力14.17万人。社会保障体系不断完善，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平全省领先。 五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，不断提升政府治理效能，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议2054件、政协委员提案2549件。配合市人大及其常委会制定出台10部地方性法规，制定实施2部政府规章。民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、国防动员、对口援疆等工作取得新进展。 各位代表，2020年是极不平凡的一年，我们克服重重困难，推动新时代美丽晋城高质量转型发展实现了新胜利。 一是疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。坚持人民至上、生命至上，果断启动“战时机制”，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，分层分区分级精准防控，实现了感染病人零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。派出109名医务人员驰援湖北。坚决落实市委“稳一产、保二产、逆周期调节三产”工作方针，经济增速逐季加快，争先进位目标圆满完成。8项主要经济指标中4项增速排名全省第一，GDP增长6.1%，是全省唯一超过6%的地市;服务业增加值增长4.9%;一般公共预算收入增长5.1%;社会消费品零售总额增长0.3%，是全省唯一实现正增长的地市，经济发展进入全省第一方阵靠前水平。 二是产业转型步伐坚定有力。大力实施煤层气增储上产。全年产量达到37.74亿方，完成省定目标的102%。大力支持光机电产业集群发展。研究出台8项政策，从体制机制、资金支持、要素供给、土地改革、创新驱动等方面全方位授权赋能，形成了比较完整的政策体系;设立两个新型研发机构，7位院士领衔、33位博士带项目入驻;累计引进40个光机电及配套项目，全年产值达到173亿元。大力发展文旅康养产业。太行一号国家风景道主线全线贯通，王莽岭景区整治提升工程进展顺利，“百村百院”康养工程首批项目规划策划方案全部完成，成功举办首届全国康养产业发展大会，永久会址落户晋城。 三是重点项目建设扎实推进。清单化推进重点工程。持续开展“三个一批”活动，70项省市重点工程完成投资317.4亿元，完成率136.4%。郑太高铁开通运行，晋侯高铁有望列入国家“十四五”综合交通运输发展规划，G342、G207改线基本完成，晋城机场立项审批的各项基础工作已经就绪，正在履行相关程序。专班制谋划包装项目。组建工作专班，列出专项经费，聘请专业团队，谋划包装了一批重大项目。抓住国家新增地方政府专项债券、发行抗疫特别国债等政策机遇，争取上级债券资金68.67亿元。精准化开展招商引资。聚焦光机电、智能制造、新材料、大健康等产业细分领域，研究出台20条招商引资优惠政策。成功举办郑州招商大会、深圳光博会专题招商等重大活动，当年签约当年开工项目285个，签约项目开工率达到74%，超过省定目标44个百分点。 四是改革创新取得明显突破。着力打造一流创新生态，“智创城6号”一期投入运营，光机电产业研究院获批省级重点实验室，规上工业企业实现研发活动全覆盖。扎实推进能源革命综合改革试点，积极承接煤层气审批权限下放，项目审批时限由半年以上压缩到27个工作日。“一枚章”审批集中向“一件事”服务集成升级，在全省率先实现“三网融合”，入选营商环境国评试点城市。开发区整体进入全省中上游水平，在国家级开发区考核中，晋城经济技术开发区由119位上升到102位;在全省64家工业类开发区考核中，晋城、高平、阳城、沁水开发区分别排名第1、第6、第11、第38位。 五是城市发展基础全面夯实。完善了规划体系，按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，在全省首家编制完成国土空间规划，完成主城区10大重点片区的控制性规划和部分城市设计，形成了系统完备的城市规划体系。理顺了体制机制，坚持标本兼治，对城市规划建设管理体制机制进行系统梳理，研究出台城市规划管控、土地“五统一”、城中村改造、“双违”治理、垃圾分类治理等一系列制度办法。开展了“两下两进两拆”行动，累计拆违300多万平米，腾出空间建设了一批街头游园、便民服务设施、公共厕所，新增车位5.17万个。成功举办全省城市工作会议，获评“中国领军智慧城市”，我市和沁水县荣膺全国文明城市，叫响了“三宜三晋”城市品牌。 六是基本民生保障持续改善。“人人持证、技能社会”建设扎实推进，累计培训9.78万人次，完成率227%，排名全省第一。东南新区学校投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到81.6%。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实现市域内“一元公交”全覆盖。空气质量综合指数同比下降15.3%，改善幅度全省第一。“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产亡人事故起数和死亡人数分别下降31.9%和32.9%，均排名全省第一。20件民生实事全部完成。连续四届入选“全国双拥模范城”，连续九年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一。 各位代表，“十三五”时期特别是2020年，我们战胜了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十三五”时期部分指标没有实现预期目标，经济持续向好的态势还不稳固，新兴产业发展和创新生态建设还需持久发力，城市品质提升还有很大空间，大气污染防治形势依然严峻，民生领域还有不少短板，抓落实的能力和本领还需进一步提升。对此，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标定位 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，解放思想、先行先试、狠抓落实，在更高水平上推进“五个三”战略部署，确保实现转型出雏型，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。 “十四五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表。这里重点对面临的形势、主要预期目标和战略定位作简要报告。 （一）“十四五”时期我市面临的基本形势。当前及今后一个时期，我们虽然面临着诸多不稳定不确定因素，但整体上仍处于大有可为的战略机遇期。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新发展格局的加快构建，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，转型综改试验区、中原城市群核心发展区等政策红利的持续释放，交通和区划瓶颈的逐步破解，势必给我市带来投资和消费潜力加速释放、各类资源要素更多引进、五大产业集群加快形成、六大比较优势更加凸显等新机遇。这些都是我们实现高质量高速度发展的底气所在、信心所在。 （二）“十四五”时期我市经济社会发展的主要预期目标。经济总量大幅提升，GDP年均增速达到9%以上;工业在经济发展中的主导作用显著增强，制造业增加值占GDP比重较快提升;省级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心数量显著增加;战略性新兴产业增加值占GDP比重高于全省平均水平;约束性指标完成省定目标任务;居民人均可支配收入高于全省平均水平。在此基础上，经过持续努力，到2035年，五个千亿级产业集群全部形成，资源型经济转型任务全面完成，主要经济指标超过全国平均水平、保持全省前列、进入中原城市群第一方阵，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。 （三）“十四五”时期必须把握的六大战略定位。一是转型综改试验区的“先行区”，二是能源革命排头兵的“领跑者”，三是对外开放新高地的“桥头堡”，四是数字经济建设的“示范区”，五是光机电产业的“集聚区”，六是全国康养旅游的“目的地”。 各位代表，以上六大战略定位，前三个是市委顺应时代要求、把握政策机遇，在市委七届四次全会暨经济工作会议上确立的奋斗目标，必须长期坚持;后三个是市委准确识变、科学应变、主动求变，确定的换道领跑战略突破口，必须强力攻坚。这六大定位，既坚持了目标的一以贯之，又体现了路径的创新突破，只要我们真抓实干、接续奋斗，就一定能够实现“十四五”转型出雏型的战略目标! 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。 今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上，力争更好成绩，一般公共预算收入增长5.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9%以上，城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标控制在省下达指标以内。 今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。 （一）聚焦“六新”突破，加快构建多元支撑的现代产业体系 做强做优基础产业。大力推进传统产业改造提升，稳住经济发展基本面，为转型赢得时间和空间。煤炭，坚持走“减、优、绿”之路，产量稳定在1.1亿吨左右，先进产能达到2/3以上。煤化工，坚持高端化、差异化、市场化和环境友好型发展，稳妥推进巴公园区、北留-周村园区气化装置升级改造，着力推动传统煤化工向现代煤化工转型。钢铁铸造，坚持园区化、智能化、绿色化发展，晋钢智造产业园全面投产，晋钢机电装备产业园加快建设，南村铸造产业园加快向智能制造、精密铸造方向发展。同时，运用新技术新装备新工艺，推动陶瓷、食品、纺织等产业增品种、提品质、创品牌。 加快光机电产业集群发展。围绕打造“世界光谷”，紧盯“3年500亿、5年1000亿”的发展目标，今年产值突破220亿元。一是“十四五”期间，每年安排5亿元资金支持晋城经济技术开发区建设，年初一次性下达;以2019年为基数，对其每年上划市级税收增量部分全额返还。二是设立100亿元光机电产业引导基金，通过市场化募集设立子基金等方式，加快形成总规模300亿元的产业基金群。三是每年投入研发经费不少于5亿元、人才专项经费不少于1亿元，支持光机电产业研究院建设国家重点实验室。四是全面推进总投资130亿元的硬件设施建设，做到熟地等项目、厂房等企业。五是继续举办光机电全球“双创”大赛，在北京、上海、深圳设立专门招商机构，与深圳国际光博会、中关村朝阳园、清华大学力合创投合作共建产业园，打造“飞地经济”新模式，争取再引进60个光机电及配套项目，形成“1+100”的产业集聚。 推动煤层气全产业链发展。加快“一枢纽三基地一中心”建设。一是全力推动增储上产，重点抓好12个煤层气勘探开发项目，新增钻井649口，全年产量达到42亿方;加快单井量产试验进度，力争6月份排采。二是推进“气化晋城”建设，依托华新燃气集团、城市燃气公司对全市燃气市场进行整合，年内居民用气覆盖率由57%提高到70%，三年达到90%以上。三是加快管网互联互通，今年开工建设4条长输管道连接线和8条气源联络线，加快布局面向中原、京津冀地区的管网体系。四是提升储气调峰能力，中央处理厂完成一期工程，2座集中处理厂开工建设，聚力民生LNG储气调峰项目储罐承台、工艺区厂房基本完工。五是推动煤层气装备制造业发展，晋能集团年产300台地质勘探钻机、50台煤层气高端钻机项目年内投产达效。六是实现全市工业园区供气全覆盖，全力保障晋钢集团冷轧薄板、氢冶金等重点项目用气，着力把资源优势转化为产业优势。 促进文旅康养融合发展。全力打造国家全域旅游示范区和“康养山西、夏养山西”先行区。一是加快王莽岭大景区建设。今年投资15亿元，完成14个基础设施项目建设，开工建设索道、太行水镇等重点经营性项目，极顶、锡崖沟、卧龙场、古郊4大重点片区形象初成，智慧景区系统建成运行。二是建设白马寺山康养示范片区。今年投资20亿元，重点对4平方公里核心区进行改造提升。龙马湖提质、环山环湖绿道、森林休闲木屋和高端康养小区“五一”前全面完成，康养会议会展中心、东河上游改造工程加快建设，玉苑村改造二期全面启动。三是高标准推进“百村百院”康养工程。以“太行人家”为统一品牌，打造庄园系列、云锦系列、水墨系列康养特色村和古韵系列康养特色院落，首批28个重点村、30个特色院落“五一”前基本建成、开业迎客，其余年内完成规划策划方案。四是打造百里沁河经济带。以古堡开发保护为重点，对沁河沿线核心地带进行系统谋划包装，统筹实施交通改善、生态修复、景观提升、水体治理、产业导入、古堡活化利用等工程，力争在“十四五”期间形成多产业集聚的区域经济增长极。今年完成规划设计、项目包装等前期工作，部分区域开工建设。 提升发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。现代物流业，完成空港物流园区规划设计，启动1.5平方公里起步区前期工作;蓝远快递物流园建成投运，中通快递产业园、中农联冷链物流中心加快前期工作。金融服务业，强化普惠金融服务，大力发展绿色金融，稳步推进农商行、城商行改革，实施上市挂牌提速工程。商贸服务业，加快建设一批城市商业综合体，万达广场商业主体封顶，配套设施加快建设;东滩会商业新地标上半年完成规划设计，年内开工建设。文化服务业，统筹策划、一体建设华谊兄弟星剧场和程颢书院文化产业园，打造文化产业集聚区。华谊兄弟星剧场建成投运，程颢书院提升扩建项目开工建设。同时，大力发展养老、托幼、健康、家政等“幸福产业”，重点抓好瑜园老年公寓二期、禾瑞尚康妇幼医养中心等项目。 大力发展数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，大力发展信创等数字核心产业。一是加快新基建布局。新建5G基站1000座，建成城市大脑中枢系统和智能算力中心，打造数字经济高速通道。二是加快智能化改造步伐。建成互联网创新中心和数字化产业链平台,加快建设14个重点工业互联网项目和2座智能化矿山，建成151个煤矿智能化采掘工作面，培育15户智能工厂和数字化车间。三是加快数字经济产业园建设。与网库集团合作建设区域产业互联网总部园区，打造30个单品产业互联网平台，今年完成首批10个单品平台的建设运营。与工业富联合作推进“智造谷”建设，打造工业互联网大数据中心，建设5G智慧矿山、智慧园区、智慧工厂3个数字化应用示范项目。四是加快推进“5G+人工智能”技术在道路交通、城市管理、医疗健康、文旅康养、市场监管等领域的示范应用，开发部署交通态势感知、城市“一码通”、智慧社区等17个重点应用场景。 各位代表，转型是晋城发展的根本出路。我们要坚持转型为纲，聚焦“六新”突破，以敢为人先的勇气和胆识抢占先机、换道领跑，在转型发展上率先蹚出一条新路来! （二）把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环 精准扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目助推高质量高速度发展。今年拟实施建设项目1434项，总投资3976亿元，年度计划投资810亿元，比去年增长35.7%，其中产业类项目755项，占比52.6%，比去年提高11.5个百分点。拟实施省市重点工程88项，总投资1885亿元，年度计划投资397亿元，同比增长70.5%。完善推进机制。成立市县项目推进中心，建好用好全市项目管理库，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障。坚决落实清单管理、观摩考评、领导包联等工作机制，继续安排6000万元资金用于企业投资项目供地前服务事项的统一办理，对建设周期长、协调难度大的项目采取“指挥部+项目公司”的方式强力推进。建立常态化调度机制，市政府每半个月召开一次重点项目调度会，及时研究解决项目推进中的困难和问题。充分发挥督查的“尖兵”“利剑”作用，形成抓项目的强大合力。加强谋划包装。进一步用好工作专班，增加专项经费，聘请专业团队，持续在项目谋划包装的体量、质量、深度上下功夫，积极争取上级政策、资金、人文支持，力争更多项目纳入国家和省级规划。精准招商引资。建立产业链链长和产业联盟会长“两长制”，落实好招商引资要素保障优惠政策，紧盯行业领军企业，瞄准粤港澳、长三角、京津冀、中原城市群等重点区域，点对点开展产业链招商、小分队招商、以商招商。充分发挥开发区主战场、主引擎作用，滚动实施“三个一批”，扎实开展“四比四看”，力争签约项目增长30%、投资突破900亿元。 促进消费结构升级。提振传统消费。推进新一轮汽车下乡和家电家具更新消费。支持传统商圈改造提升、业态升级，打造一批网红店、打卡地，每个县(市、区)至少建成一个高品质夜经济特色集聚区。优化社区商业布局，完善“15分钟便民生活圈”。创建“美丽晋城、诚信商家”放心消费示范商户500家。培育新型消费。加快发展“云经济”“宅经济”，建设省级电商直播基地，促进线上线下消费融合发展。拓展县乡消费。巩固提升电子商务村级服务站点120个，依托五级公交体系实现市县乡(镇)村快递物流网络全覆盖，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。同时，以改善民生为导向，合理增加公共消费，挖掘释放消费潜力。 全面提升开放水平。深度融入中原城市群，主动对接太原都市区，与周边城市在交通设施互联、产业发展互补、要素资源互享等方面加强协作，推动建设一批合作项目。高标准办好第六届海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商系列活动、第二届全国康养产业发展大会、首届世界泽商大会、杭州招商系列活动。加大亿元以上外贸企业培育力度，拓展兰花保税物流中心进出口平台功能，持续实施“千企百展”国际市场开拓行动，新增进出口实绩企业2家，利用外资增长10%以上，进出口总额增长4.2%，达到67亿元。 各位代表，融入国内国际双循环必须三驾马车并驾齐驱。对于我市来讲，尤其要以转型项目建设为抓手，充分发挥投资的关键作用，推动更多产业产品进入双循环产业链、供应链的中高端和关键环! （三）持续深化重点领域改革，构筑支撑转型发展的新体制 扎实开展能源革命。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革的牵引举措，研究制定行动方案。巩固拓展清洁煤市场。进一步完善煤层气开发项目备案流程，重点抓好区块评估评价，实现“承诺制+并联审批”。扩大电力直接交易规模。加快发展风电、光伏、氢能、生物质能等新能源产业，重点抓好高平甲醇制氢燃料电池、沁水分散式风电等项目。 深化开发区改革创新。进一步明确各开发区主导产业和发展定位，实现优势互补、错位发展。持续深化“三化三制”改革，推动授权再到位，实行市场化竞争、目标化管理、绩效化考核。鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园，加快晋城开发区光机电产业园、高平开发区台湾产业园、阳城开发区苏州智慧产业园建设。持续加大土地收储力度，全市开发区和园区建成50万平方米标准厂房，每个开发区至少出让一宗标准地。每月对开发区进行考核排名，年底奖优罚劣，推动各开发区提质增效、位次前移。 加快推进国资国企改革。制定实施国资国企改革三年行动方案，推动国有资本向优势产业、新兴产业和公共服务领域集中。推进市属国企“六定”改革机制化、常态化，“一企一策”抓好重点骨干企业改革。充分发挥国投公司“四个平台”作用，提高管资本效率。完成市县两级公司制改革、“僵尸企业”处置和脱钩改革任务。 全力创建全省民营经济发展改革示范市。全面落实支持民营经济发展的各项纾困惠企政策。实施“236”行动计划，抓好80个民营企业转型项目建设，培育10家省级专精特新企业，全年新增规上工业企业100家。继续推进民营企业规范化股份制改造。建立完善中小企业公共服务体系，坚持领导干部联系商会和民营企业制度，健全民营企业投诉机制，构建亲清政商关系。 打造“六最”营商环境。紧扣国家营商环境评价指标，对标本行业领域全国前五名，建立监测平台，全力补差补短，不断提升市场主体和人民群众满意度。围绕投资项目、企业运营、公民个人三类“一件事”，重塑重构审批模式，市县各打造不少于120项高频服务套餐，审批时限、材料、环节再压缩30%以上。完善与“一枚章”“一件事”体制相适应的事中事后监管体系。推进证照分离改革全覆盖。依托“一云一网一中心”，加强数字政府建设。完善一体化在线政务服务平台功能，县级审批事项网办率达到90%以上。加快乡村两级便民服务网点规范化建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。 同时，按照市委改革清单，统筹抓好其他各项改革。 （四）打造一流创新生态，充分激发转型发展的潜力和动能 壮大创新主体。围绕产业链布局创新链，支持晋能、华新、江淮重工、富士康、晋钢等龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，开展关键核心技术和共性技术研发攻关。推进规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，新认定省级企业技术中心1家、市级3家，高新技术企业突破90家。 做优创新平台。推动中北大学晋城先进材料与智能装备研究院、安徽理工大学晋城能源工程技术研究院等开展实质性研发。瞄准国内顶尖科技人才团队，积极争取在我市合作共建工作站和研究院。“智创城6号”一期高效运行，二期全部入驻，三期开工建设。新增省级创业孵化基地1家、市级4家。建设科技成果转化和知识产权交易网络服务平台，与省级平台互联互通。充分发挥科技服务驿站和长三角科技资源共享平台晋城博士工作基地作用，提升中小企业科技创新能力。 引育创新人才。全面落实两项“人才新政”，围绕科技和产业重大需求，坚持“一人一策”“一事一议”，柔性引进高层次创新人才、领军人才和紧缺人才。充分发挥光机电、旅游等职业教育集团平台作用，持续推进德国双元制与新型学徒制技能人才培养项目，培育一批本土创新型技术人才、管理人才和优秀企业家。健全“一对一”服务机制和服务联盟制度，解决好住房安居、家属就业和子女上学等“关键小事”，让各类人才心无旁骛“做好大事”。 （五）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴 大力发展优质特色农业。严守粮食安全底线，确保粮食种植面积稳定在240.6万亩、总产量达到6.6亿公斤以上。大力发展有机旱作农业，新建高标准农田15.91万亩。加强种质资源保护与利用。设立农业产业发展基金，重点实施六大特色产业提质增效工程，推进农产品精深加工八大集群建设。 实施乡村建设行动。做好乡镇撤并、撤乡改镇、行政村撤并后续工作，加快编制“多规合一”的村庄规划。按照“面上强基础，一环出亮点，两带抓示范，百村做精品”的思路，持续开展农村人居环境整治，整村分类推进改厕3.4万户,将三星级以上行政村比例由30%提高至50%。重点是投资16亿元，对丹沁两河沿线276个重点村生活污水进行系统治理，今年全面铺开，明年建成投运，将沿河村庄污水治理覆盖率由27%提高到60%。 深化农村综合改革。做好全国林业综合改革试点工作，深入推进“四块地”改革、点供用地双平衡改革，加快农村集体经营性建设用地入市改革，探索农村集体资产股份权能改革。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。开展农业生产托管服务。培育各类现代农业生产经营人才3000人。继续做好“三农”考核工作。 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业扶贫、就业扶贫，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。充分发挥478公里太行一号国家风景道带动作用，坚持“路、景、村、业”统筹谋划、一体推进，“五大配套系统”全部建成，沿线1公里范围内231个行政村、12个社区全部达到人居环境整治三星级以上标准，完成沿线“一乡一特”产业布局，打造全省乡村振兴示范廊带，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 各位代表，全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作重心的历史性转移。我们要持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，在全面建成小康社会基础上，奋力书写乡村振兴新篇章! （六）统筹规划建设管理，全面提升城市能级 按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，坚持市场化、生态化、特色化、片区化、品质化、精细化发展理念，大力实施城市建设三年行动，投资890亿元实施135个项目。今年完成投资210亿元。 拓展城市空间。积极推进行政区划调整。加快丹河新城起步区建设，今年投资80亿元实施21个重点项目，商务中心A区主体完工，回迁安置房交付使用，10条道路建成通车，4所学校投入使用，凤栖湖景观提升工程标准段“五一”前完工，实现“路网成、水系成、学校成、配套成、新城初成”。泽州县政府机关年底入驻丹河新城。启动空港组团基础设施建设，力争4月底前签订军地协议，6月底前开工建设机场高填方工程试验段，最大限度缩短建设周期。 优化城市布局。重点对中原街两侧、东西大街以北、西北片区、白马寺山、兰花路两侧、城市南出入口6个片区进行特色化改造，加强片区公共设施建设，以市场化手段提升城市整体开发经营水平。继续完善和推进其他片区控制性规划编制和城市设计工作。 完善城市功能。重点抓好6项工作:一是建设6条快速通道。晋阳高速改扩建工程全线动工、G342与G208连接线同步开工，东南过境高速、西上庄至北留-周村工业园区一级公路开工建设，机场大道、玉屏路加快前期工作。二是实施主城区16条道路建设工程。中原街改造和地下综合管廊、七叉口连通、太行路中段等9条道路上半年全部完工，金凤路互通、红星东街互通东延、市医院新址周边路网年内通车，中山路、G342晋城过境段与书院街连接线开工建设，文博路-文峰路连通、南环街完成前期。三是加快推进“两馆三中心”建设。文化艺术中心上半年全部完工，康养会议会展中心、城市展览馆完成基础工程和部分主体，全民健身中心、科技馆力争年内开工建设。四是人民医院易址扩建项目具备入驻条件，太行和平医院、市中医医院新建和市传染病医院迁建项目完成前期。五是开工建设公安综合执法监管中心。对市看守所、行政拘留所、戒毒所、执法办案中心、警犬基地整体规划、易址扩建，腾退地块纳入东南新区规划统筹开发建设。六是加快推进市政基础设施建设。第三水厂全面完工，生活垃圾焚烧发电项目建成投运，阳电至市区集中供热工程主管网全线贯通，正源污水处理厂提标扩容改造工程开工建设，晋城东500千伏输变电项目加快推进。 提升城市品质。重点抓好4项工作:一是完成第一批10个、启动第二批50个老旧小区改造，高标准谋划启动河东、回军、文峰等城中村改造项目。二是高品质打造占地3200亩的5大城市公园。时家岭公园、泽州公园提质工程基本完成，结合烈士陵园改造建设英雄公园，启动重建七星公园，加快文峰公园前期工作。新建5处街头游园。三是高标准打造总长18.5公里的中原街和丹河快线“1+3”两条景观大道，“五一”前基本完工。四是投资130亿元，对市区12条河流进行生态化治理，营造“山水交融、水城互动”的城市新景观。今年重点抓好6条河流，统筹做好暗河打开、水体治理、水源保障、滨河空间整治、生态湿地建设等工作。 加强城市治理。严格落实城市规划建设管理各项制度，按照“三延伸两提升”要求纵深推进“两下两进两拆”行动，实施新型智慧城市一期工程，打造中等新型智慧城市标杆，全面提升城市治理规范化、精细化、智能化水平。 各位代表，我市已进入城镇化规模和质量双提升的关键阶段。我们一定要以中心城市的能级提升，辐射带动大县城和重点镇协同发展，为转型发展打开广阔空间、注入强大动能! （七）加强生态修复治理，全力建设美丽晋城 巩固拓展污染防治成果。持续推进大气污染防治。强化源头治理，严把新上项目环保准入关，按照区域环境容量，加快调整产业布局，坚决取缔土小企业，全面启动市区10公里范围内环保不达标企业淘汰工作，市区周边20公里范围内不再新上涉气项目，年底前完成天溪煤制油关停搬迁。强化过程管控，以PM2.5和O3协同治理为重点，实施夏季攻坚行动，扎实推进重点行业、重点企业分级分类精细化管理，常态化开展机动车、施工扬尘、油品监管等多部门联合行动，用好信息化管控、社会监督、督查巡查、考核问责等工作机制，推动全市环境空气质量持续改善。细化“一企一策”，科学应对重污染天气。持续推进水污染防治。突出工程治污，阳城、沁水2个县城第二污水处理厂建成投运，城区钟家庄、高平寺庄等7个乡镇污水处理厂及泽州薛庄、背荫2个人工湿地完成建设，确保地表水国考、省考断面稳定达标。同时，扎实做好受污染土壤修复治理工作。 加强生态保护与修复。编制完成市级国土空间生态修复规划。加大采煤沉陷区、工矿废弃地生态修复治理力度，启动高铁东站周边废弃露天矿山生态修复治理工程。持续推进国土绿化行动，国省营造林完成省定目标，中幼林抚育完成1.3万亩，加强未成林管护。大力实施村庄绿化，集中连片建设生态园林村。持续推进高速公路、重点国省道沿线绿化和环城生态圈建设。严格落实河湖长制、林长制。 加快形成绿色生产生活方式。落实“三线一单”生态环境分区管控要求。实施能源消耗“双控”行动。加大工业固废综合利用力度。加快垃圾分类和减量化资源化利用。倡导绿色生活，引导绿色消费、绿色出行。7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。 （八）大力改善民生福祉，让人民群众拥有高品质生活 多措并举促进就业。深入开展“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，技能劳动者总量达到40万人以上，高技能人才达到12万人以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体的就业,充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。 加快优化教育布局。按照“就近就便服从就优”原则，优化全市中小学校布局，建设改造25所农村寄宿制学校，在中心城区新(改)建5所中小学校，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。实施普通高中教育强市工程，晋城一中丹河校区、泽州一中新校区建成招生。加快职业教育产教融合、校企融合。太原科技大学华科学院上半年完成转设。支持民办教育发展，规范校外培训机构。办好特殊教育。建设高素质教师队伍。推进校长职级制改革和教育评价体制改革。 全面推进健康晋城建设。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。深入推进全省县域医疗卫生一体化改革示范市建设。完善疾病预防控制体系。加快建设中医药强市。探索多样化居家社区养老服务模式，抓好全国长期护理保险制度试点市建设。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，办好第七届市运会，做好国家卫生城市复审迎检工作，支持高平、陵川创建国家卫生县城。 切实提高社会保障水平。实施城乡居民补充养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，落实社会救助、社会福利等政策，切实保障困难群众基本生活。新建荣军康复医院全面投入使用。开工建设残疾人康复和综合服务中心。完善住房保障体系，棚户区住房改造开工4776套。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。巩固文明城市创建成果，全域建设文明县城。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程、文化惠民工程。做好传统村落集中连片保护利用示范市工作。持续推进古堡申遗。建设古建、彩塑、壁画、万里茶道等地域特色博物馆。打造珐华器、潞绸、铁器等非遗文创品牌。做好庆祝建党100周年相关工作。 各位代表，在办好省政府确定的11件民生实事的基础上，今年市政府还要办好11件民生实事。(1)提高农村饮水保障水平，惠及10万人口;(2)实施水电自供区电网改造，惠及12.4万人口;(3)建设认定33所普惠性幼儿园;(4)提升困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准;(5)新建30个食品安全快速检测室;(6)新建电动汽车便民充电桩2000个;(7)在市区新建10处便民智慧停车场;(8)因地制宜在市区建设一批人行天桥;(9)在市区新建10片全民健身场地，并对市体育场进行提升改造;(10)在市区新建12处公安“一门通办”民生岗亭;(11)在市县政务服务大厅新建便民自助服务专区。我们将信守承诺，坚决把好事办好，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福! （九）树牢安全发展理念，为高质量转型发展提供坚强保障 慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、关口内置、闭环管理，压实“四方”责任，落实“四早”要求。坚持人物同防，紧盯重点人群、重点场所、重点环节，落实落细各项防控举措。提升核酸检测能力，有序推进疫苗接种，发挥发热门诊等“哨点”作用，做好院感防控工作，加强应急物资储备，健全疫情防控和风险化解机制，坚决守住“晋城阵地”。 毫不松懈抓好安全生产。出台“三管三必须”具体实施办法，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。树牢“隐患就是事故”的理念，持续引深安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿、非煤矿山、危化品、城乡建筑、旅游景区、交通运输、森林防火等17个重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。完成安全监管和应急指挥中心系统建设，增强突发事件应急处置能力。做好各类安全风险防控化解工作。 加强和创新社会治理。深入开展“三零”单位创建，扎实推进全国市域社会治理现代化城市试点工作。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，推进社区治理创新。常态化开展扫黑除恶，持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。 与此同时，抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障，更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、科普、档案、史志、援疆、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 （十）加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化 加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入开展中共党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，对“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署。 坚持依法行政。认真贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大、政协、监察、司法、审计、社会和舆论监督。全面实行权责清单制度。推动重点领域立法。落实重大行政决策程序实施办法，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。 狠抓工作落实。深入开展新一轮“晋城的事，大家想、大家说、大家干”思想解放大讨论活动，以思想解放凝聚转型合力、破解发展难题、推动工作落实。紧盯年度目标，实行挂图作战，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式，强化执行力、强化落实力，推动重大项目、重点改革、重要工作落地见效。用好“13710”“四不两直”等工作机制，激励先进、鞭策后进，营造以实干立身、拿实绩说话的浓厚氛围。 恪守清正廉洁。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，不该花的钱一分钱不花。加强巡视问题整改。突出国资国企、工程建设、能源、金融、人防、供销等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，脚踏实地地干，雷厉风行地干，掷地有声地干，干在每一天，干好每件事，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年! 附件 《政府工作报告》名词解释 1.“五个三”战略部署:市委七届六次全会暨市委经济工作会议明确提出，要举全市之力，集全市资源，主攻全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标，打赢精准脱贫、污染防治、化解风险三大攻坚，补齐交通、民生、开发区三大短板，干好城区改造、新区建设、乡村振兴三件大事，守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线。市委七届十次全会暨市委经济工作会议提出在更高水平上推进“五个三”战略部署，即主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标，巩固“精准脱贫、污染防治、化解风险”三大成果，补齐“交通、民生、开发区”三大短板，干好“老城改造、新城建设、乡村振兴”三件大事，守住“安全生产、社会稳控、反腐倡廉”三条底线，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。 2.“一枚印章管审批”:通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提高政府部门办事效率，为企业和群众办事提供便捷服务。 3.老城更新与保护“五个二”工程:“两路两街两河两会两园”，“两路”指景德路、景忠路;“两街”指东大街、西大街;“两河”指东河、西河;“两会”指东滩会、西滩会;“两园”指景德桥公园、景忠桥公园。 4.“三个一批”活动:开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。 5.“三网融合”:投资项目监管、工程建设审批、一体化政务服务平台“三网融合”。 6.“五统一”:统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一监管。 7.“双违”:违法占地和违法建设。 8.“两下两进两拆”行动:管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。 9.“三宜三晋”:宜业、宜居、宜游，晋善、晋美、晋城。 10.“三零”:零上访、零事故、零案件。 11.省委“四为四高两同步”总体思路和要求:“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 12.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 13.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 14.“六新”:新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。 15.“一枢纽三基地一中心”:全国输气管道重要枢纽、煤层气生产基地、煤层气装备制造业基地、煤层气储气调峰基地、煤层气交易中心。 16.“两新一重”:新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。 17.“四比四看”:比谋划储备、看项目质量，比招商引资、看签约落地，比开工建设、看工程进度，比服务水平、看满意指数。 18.“三化三制”改革:为深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。 19.标准地:在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。 20.“六定”:定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期。 21.“四个平台”:投资、融资、运营、整合平台。 22.“236”行动计划:从2018年起，用3-5年的时间，重点培养2个旗舰企业、30个行业标杆企业和60个潜力型企业。 23.“六最”营商环境:审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。 24.证照分离改革:依法推动涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。 25.“一云一网一中心”:全市统一的城市云平台、电子政务外网和大数据中心。 26.两项“人才新政”:我市2019年出台的《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见(试行)》和《晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法(试行)》。 27.六大特色产业提质增效工程:蔬菜智能提升、中药材转化增值、生猪扩规转型、肉羊振兴升级、家禽扩规上档、蜂业翻番富民。 28.农产品精深加工八大集群:果汁、药茶、肉制品、功能食品、主食糕点、酿品、中药材、丝麻八个产业集群。 29.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。 30.“四块地”改革:我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》中指出，要进一步盘活承包地、宅基地、农村集体建设用地、集体林地等农村集体土地资源，加快农林文旅康产业融合发展。 31.点供用地双平衡:“点供用地”，即在城镇开发边界以外，按照建(构)筑物占地面积等点状布局，按建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批，按规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地;“双平衡”，即对建设项目占用的耕地、林地，通过开发复垦等方式补充，实现本县(市、区)域内占补平衡。 32.“四个不摘”:摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 33.“五大配套系统”:慢行、服务、景观、信息、农田财化系统。 34.丹河快线“1+3”:主城区通往丹河新城高铁东站主要通道的简称。“1”即丹河快线，工程南起规划太岳街东延，北至陵沁线;“3”即与丹河快线相连接的太岳街东延、中原街东延、金村大道南延工程。 35.“三延伸两提升”:向纵深延伸，向城乡结合部延伸，向县城延伸;提升文化艺术品味，提升专项治理水平。 36.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 37.三医联动:医疗、医保、医药改革联动。 38.“四方”责任:属地、部门、单位、家庭和个人责任。 39.“四早”:早发现、早报告、早隔离、早治疗。 40.“三管三必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 41.“四个最严”要求:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 42.“两个大局”:中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。 43.“13710”:以电子政务外网为依托，覆盖全省省市县乡四级政府及部门的电子督办平台的简称。其中，“1”，是对省政府决策部署，各市县政府、省直各部门当天要研究落实;“3”，是3天内要向省政府反馈办理情况;“7”，是一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”，是重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决方案，明确路线图、时间表和责任人;“0”，是所有事项都要跟踪督办、一抓到底、直至办妥、销号清零，做到件件有结果。 44.“四不两直”:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。 45.“三牛”精神:在全国政协2021新年茶话会上，习近平总书记强调要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进。

  2025-07-08

• 【洪洞县招商】2021年洪洞县政府工作报告

  2021年4月14日在洪洞县第十七届人民代表大会第一次会议上洪洞县人民政府代县长；李俊平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾过去的一年，是洪洞发展史上极为特殊、极不寻常的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全面落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕县委“抓好党建、守好底线、树好形象、谋好发展、惠好民生”工作部署，顶住疫情影响、经济下行、环境治理等多重压力，全县各项工作取得新进展、新成效。 （一）统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效。坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠广大干部群众，精准安排防疫资金1700余万元，主动消除进口冷链食品传播隐患，主动开展重点人群核酸检测，筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线，80万人的人口大县保持了输入病例为零、内部感染为零的“双零”目标，人民身体健康和生命安全得到有力保障。在做好疫情防控的同时，全力推动企业复工复产，认真落实中央、省、市和县委关于支持中小微企业共渡难关、降低企业用电成本等一系列政策措施，选派百名机关干部下沉一线，帮助企业解决用工、原料、销售、资金、物流等难题，全年减税降费1.96亿元；积极激活消费市场，组织县乡两级干部直播带游带货系列促消费活动，以最快速度恢复了正常生产生活秩序。全年地区生产总值完成150亿元，一般公共预算收入完成9.2亿元，固定资产投资完成43亿元，社会消费品零售总额完成73亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32237元和13911元。 （二）高质量转型发展迈出坚实步伐。深入贯彻新发展理念，积极培育新经济业态，努力拓展新增长领域，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。一是增强发展新动能，全力稳定粮食生产，粮食产量再获丰收，总产达7.2亿斤；新发展特色农作物7700余亩，富硒小麦、药茶、玉露香梨、赤焰辣椒等特优产业实现从无到有；积极培育农业龙头企业，规模化紫番茄种植、牧原生猪养殖等项目进展顺利；积极探索数字乡村发展新模式，被评为“国家数字乡村试点县”；创新农业生产模式，农业生产托管面积达13万亩。工业转型稳步推进，华翔集团在主板成功上市，洪洞陆港型国家级综合物流园开通运营，布农沼气、国耀兆林生物质热电联产项目投产发电，上海雅运高端精细化工项目落地实施；聚焦“六新”突破，实施总投资45亿元的年产144万吨高端化工新材料项目；规划实施工业互联网标识解析县域服务站项目，为企业信息化改造升级搭建了良好平台。二是培育发展新引擎，全面发力文旅产业，以全省“游山西就是读历史”全域旅游品牌塑造活动为契机，成功举办大槐树文化节、造父文化节、“三月三”走亲习俗等“寻根•铸魂•悦生活”系列高规格文旅活动，承办了山西省第二届金牌导游大赛，实力上榜“全国旅游百强县”，全年旅游总收入达71.4亿元，文旅产业已逐步成为支撑县域经济高质量发展的战略性新兴产业。三是厚植发展新优势，坚持“项目为王”，实行县级领导包联机制，常态化开展“进工地、到一线、解难题”，主动上门送服务、办实事，实施了总投资221亿元的63个重点项目。以开发区为平台，滚动推进“三个一批”活动，全年签约项目9个，签约额36.15亿元；开工项目5个，投资额16.15亿元；投产项目5个，全省“三个一批”活动临汾现场会在洪洞召开。以招商引资为抓手，组建15个招商小分队，打好专业招商、靶向招商、以商招商“组合拳”，先后在京津冀、长三角、大湾区等地举办项目招商恳谈会，取得了丰硕成果。 （三）“三大攻坚战”取得决定性成就。坚持把打赢打好“三大攻坚战”放在突出位置，强化精准施策，集中力量攻坚，全面建成小康社会的质量和成色得到新提升。脱贫攻坚圆满收官，4082户9958名贫困人口全部稳定脱贫，“两类户”返贫致贫风险全部解除，兑现了“脱贫攻坚一户不落，小康路上一个不少”的庄严承诺。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，与清华大学合作建立乡村振兴工作站，引进新思路、新理念助力脱贫攻坚，推进乡村振兴。污染防治成效显著，强力推进企业治污，开展重点行业深度减排、挥发性有机物和砖瓦行业专项整治；坚决推进散煤整治，实施了12个乡镇、236个村、50193户的清洁取暖改造工程，县域海拔600米以下实现清洁能源改造全覆盖，城区空气质量综合指数同比下降10.6%。强化汾河流域污染治理，集中排查整治入汾排污口，实行三级“河长”24小时常态化巡查，新建第二污水处理厂投入运营，完成县城污水处理厂及赵城、广胜寺2个乡镇污水处理厂提标改造工程，汾河水质稳定退出劣V类。坚持统筹治土，制定了土壤污染防治行动计划，持续强化企业污染管控、固废污染防治和农业面源污染治理；大力开展植树造林，完成营造林1万亩，植树110万株，完成51个矿山生态修复治理工程。积极推进“公转铁”，完成煤焦大宗货物“公转铁”615万吨。重大风险管控有力，以“三零”单位创建为抓手，组织开展矛盾纠纷大排查、大化解行动，实行领导陪访、下访、包案制度，引导群众依法反映问题，理性表达诉求，全年越级访下降40%。以城乡建筑领域为重点，全领域、全覆盖、全方位开展安全隐患排查整治，共整治隐患1.8万余条，聘请国家级专家对煤矿、危险化学品等行业进行全面体检，全年未发生生产安全事故，安全考核连续三年排名全市第一。重拳开展扫黑除恶专项斗争，累计打掉犯罪集团2个、恶势力集团7个、恶势力团伙13个，社会大局和谐稳定，群众安全感进一步提升。 （四）全面深化改革取得重大进展。全力推进国资国企改革，“三供一业”维修改造全部到位，退休人员社会化管理全部完成；扎实推进能源革命综合改革试点工作，推动煤炭、煤化工产业变革，促进产业提质升级，一批光伏、风电、生物质热电联产、垃圾焚烧发电项目落地实施。把开发区作为经济高质量转型发展的主战场，加快基础设施建设，健全园区功能，建成标准化厂房6万余平方米；不断深化开发区改革创新，强化开放合作，与省综改区共建“新能源新材料产业园”，与中科院山西煤炭化学研究所合作打造“山西能源化工新材料中试基地”。积极推动项目用地改革，实施“标准地+承诺制”，打造了110亩“标准地”，项目拿地即可开工；营造“六最”营商环境，不断推进“放管服效”改革，实施“一枚印章管审批”，压减审批事项12%、办理时限59%、审批环节12%、证明事项51%，审批效率极大提高。 （五）民生福祉得到全面提升。一是着力办好教育，中小学县管校聘改革基本完成，招录补充276名教师和55名省级特岗教师；新建幼儿园1所，改扩建各类学校7所；中高考质量稳步提升，中考平均分在全市位次持续前移， 一、二本达线人数、达线率再创新高。二是强化各类保障，推进“人人持证、技能社会”建设，以打造“系统组织劳务输出先行县和细分领域劳务品牌标杆县”为目标，创建安心、放心、温馨的“洪洞三保”老家劳务服务品牌，培训各类技能人才9600余人，新增转移农村劳动力7000余人，累计发放各类救助金1.12亿元，改造农村危房728户，分配各类保障性住房427套。三是持续改善城乡面貌，主动融入临汾省域副中心城市建设，启动城区风貌控制及建筑改造规划工作，完成了朝阳街改造、涧河南岸道路建设等工程，有效缓解了群众“出行难、出行堵”等问题；启动了玉峰西街贯通南同蒲铁路工程，实施了新洪二中、集中供热扩容、第二污水处理厂、恒富煤焦集运站（洪洞境）公路连接线一期等基础设施工程；高标准推进靓城提质三大行动，拆除违法违规建筑39处、广告等附着物3100余处，完成管线下地7000余米，施划停车位8000余个，打造靓城提质景观点4处，城市的颜值、气质、价值得到有效提升。大力实施农村垃圾污水治理，开展“厕所革命”，完成改厕3.7万余座、清理垃圾5.5万吨、饮水提质1.1万余户，创建省级农村人居环境改善示范村5个。 （六）政府履职能力持续增强。坚持把党的全面领导贯穿始终，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取代表委员、民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见，共办理人大代表建议120件、政协提案262件，满意率100%。数字政府建设扎实推进，智慧城市“两中心，一平台”建设完成，县乡政府协同办公平台规范运行，在线政务服务实现全覆盖。政府信息公开体系进一步健全，政府治理体系和治理能力现代化水平全面提升。制定完善政府议事规则，全面落实“三重一大”集体决策和法律顾问制度，坚决纠治“四风”，政府自身建设取得新成效。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿童等事业都有了新进步，审计、统计、人防、应急、文物、气象、档案等工作均取得新进展。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走深走实，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了奋斗篇章。这是综合实力逐年增长的五年，全县公共预算收入从6.5亿元增加到9.2亿元，年均增长6.8%；社会消费品零售总额从53亿元增长到73亿元，年均增长5%；城镇居民人均可支配收入从23344元提高到32237元，年均增长6.7%；农村居民人均可支配收入从9921元提高到13911元，年均增长7%。这是发展质效优化提升的五年，累计压减煤炭产能30万吨、焦化产能126万吨，关停洗煤企业30家，装备制造业、新兴产业分别增长5.9%和13.5%。这是发展条件持续改善的五年，成功创建国家卫生县城、国家园林县城、国家全域旅游示范区，一批标志性基础设施建设工程投用。这是深化改革全面突破的五年，机构改革全面完成，行政审批事项大幅减少，非行政审批全部取消。政务服务实现“一网通办”，新增企业1866家。这是民生福祉大幅提高的五年，新增城镇就业27147人，社保五项参保人数达到268万人次，教育、医疗、文化等领域均取得新的成就，人民群众的幸福感、获得感持续增强。各位代表！五年栉风沐雨、披荆斩棘，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是干出来的、拼出来的！这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻洪各单位、部队官兵、公安干警以及离退休老同志，向所有关心、支持、参与洪洞建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢,致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战：一是发展基础较为薄弱，人均GDP仅占全国平均水平的30%左右、全省平均水平的50%左右、全市平均水平的60%左右；二是产业结构有待优化，制造业占比较低，经济创新力、竞争力不强，农业现代化水平不高，全域旅游处在起步阶段，优势没有充分发挥，高质量转型任务依然艰巨；三是投资增长后劲不足，项目建设和招商引资还有差距，具有引领带动作用的大项目、好项目还不多；四是社会治理任重道远，防范化解风险任务依然艰巨，劳动就业、社会保障、教育医疗等民生领域还有不少薄弱环节；五是营商环境还需进一步优化，企业和群众办事还有“堵点”“难点”，个别部门作风不实，行政效能有待提升，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是洪洞高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《洪洞县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”发展的战略定位是:以“华夏根祖圣地、幸福老家洪洞”为主线，打造“国际知名文化旅游目的地、全国文明城市、全国新型城镇化建设示范区、山西绿色转型发展排头兵、临汾省域副中心城市标杆县”。“十四五”发展的主要目标是:综合实力显著提升，持续保持经济较快增长，主要经济指标增速高于全省平均水平，全力打造智能装备制造、煤机制造、新材料、新能源、环保、木材产业集群，供给体系质量效率逐渐增强。创新生态基本形成，全社会创新创业活力持续激发，自主创新能力明显增强，产业链、创新链、资金链、服务链和人才链“五链”融合，经济发展向创新驱动转变。城市能级持续增强，城市基础设施和服务体系更加健全，人口集聚能力显著增强，城镇化率达到60%，城乡一体化水平进一步提高，营商环境达到全国一流水平。生态环境更加优美，资源利用更加节约高效，污染防治力度持续加大，主要生态指标完成省市下达的目标任务，打造绿色发展“洪洞模式”。社会文明全面彰显，社会主义核心价值观更加深入人心，德孝文化、移民文化、红色文化等重大文化标志精彩展现，文艺精品创作繁荣活跃，公共文化服务体系不断健全。民生福祉愈加厚实，中等收入群体比重大幅上升，就业总量更加稳定，城乡居民收入持续增长，覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全。社会治理日臻完善，基层治理能力全面提升，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，全方位立体化公共安全网络初步形成，法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显。“十四五”发展的重点任务是：全面实施创新驱动、新增长极、换道领跑、优势转换、文旅强县、新型城镇化、农业特优、数字洪洞、扩大内需、深化改革开放、可持续发展、技能富民战略，全面建设华夏根祖圣地、幸福老家洪洞。 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”转型出雏型开局之年，开局决定全局，启程决定全程。根据县十五次党代会部署要求，做好今年的政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，紧紧围绕抓好党建、守好底线、树好形象、谋好发展、惠好民生“五好思路”，瞄准打造国际知名文化旅游目的地、全国文明城市、全国新型城镇化建设示范区、山西绿色转型发展排头兵、临汾省域副中心城市标杆县“五大定位”，稳妥处理发展与安全、重点与全面、当前与长远、质量与速度、产业发展与城乡统筹“五个关系”，凝心聚力谋发展，锐意进取拓新局，乘势而上全面建设华夏根祖圣地、幸福老家洪洞！综合考虑各方面因素，今年全县生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入均增长8%以上，各项约束性指标力争超额完成市定任务。实现以上目标，必须坚持党的领导，牢牢把握“五个第一”，即扛牢第一责任，坚定不移抓好党建；紧盯第一防线，竭尽全力守好底线；优化第一要素，持之以恒树好形象；抓实第一要务，毫不动摇谋好发展；瞄准第一导向，矢志不移惠好民生。实现以上目标，必须坚持在县委的全面领导下，牢牢做到“五个强化”，即强化战略定力，秉持抓发展、抓经济、抓项目、抓服务久久为功的工作定力，一以贯之、一干到底；强化系统观念，兼顾重点与全面、城市与乡村、当前与长远、质量与速度、现实与可能，实现发展质量、结构、速度、效益、安全相统一；强化机遇意识，抢抓转型综改、能源革命、黄河流域生态保护和高质量发展的“红利期”“窗口期”，聚焦“六新”突破，在新发展格局中重塑洪洞竞争新优势；强化实干精神，谋划要实、方案要实、机制要实、作风要实，以务实的态度啃硬骨头、做难事情，苦干实干加油干；强化结果导向，勇于争先进位，敢与强者比拼，以群众的获得感幸福感安全感衡量工作成效。今年，县政府将以此为遵循，重点抓好十方面工作： （一）聚焦产业为先，争当绿色转型发展排头兵产业是高质量高速度发展的支撑和核心，是当前我县发展中的突出短板和不足。要把产业发展放在第一位，全局谋划，重点推进，建立洪洞经济发展的“四梁八柱”。一是培育壮大市场主体。把“小升规”工作作为培育市场主体的主要抓手，建立“小升规”重点企业培育库，以年主营业收入5002000万元的小微工业企业为重点，加强分类指导和精准帮扶，推动尽快上规升级。加大税费、融资等政策支持力度，重点培育一批“专精特新”中小企业，推动企业发展壮大。二是提档升级传统产业。推动焦化行业向下游延伸发展，配套精细煤化工产业，大力发展焦炉煤气高质利用及下游化工产业，打造焦化配套升级加工产业集群。推进煤炭行业智能化改造和绿色开采试点，促进建设矿井尽快投产达效，提升洗选加工产业水平。全面深化与中科院山西煤化所战略合作，加快发展以煤、煤焦油、石墨、生物质等为原料的碳纤维、石墨烯等技术，积极打造“山西能源化工新材料中试基地”，推进由“材料加工”向“加工材料”转变。三是发展壮大新兴产业。重点抓好有基础、有优势的产业，着力打造六大产业集群。打造智能装备产业集群，依托和发扬华翔集团的技术优势，瞄准新型装备制造重点领域和技术前沿，加快推动5G与传统制造企业融合发展，加快推进3D打印、智能机器人、矿用智能机器人等项目落地。打造煤机制造产业集群，立足煤炭资源优势，培养一批煤机装备制造企业，推动埠瑞联特、中烨煤机、无锡协辉等煤机装备制造项目尽快投产。打造新能源产业集群，加快引进氢能、光伏、生物质能等新能源开发利用项目，烯谷烯炭复合锂电池项目年内投产运营，加快虹翔LED光源、中广核风力发电、大唐80MW光伏发电等项目建设进度。打造农产品精深加工产业集群，充分发挥全县杂粮、畜禽、蔬菜、鲜干果、中药材等农副产品加工产业优势，积极引导企业增品种、提品质、创品牌，加快推进农业产业现代化。打造木材加工产业集群，依托龙马、辛村等乡镇丰富的杨树资源优势，强化对外合作，搞好木材资源再利用、深加工，促进全产业链发展。打造数字经济产业集群，全面加强5G基站建设，年内率先在城区实现5G网络全覆盖，并与行业深度融合，大力开展物联网试点县创建工作，支持传统物流基础设施转型升级和互联互通，切实把现代交通网络优势转化为产业发展优势。四是做强做优第三产业。紧盯“国际知名文化旅游目的地”目标定位，文化搭台、旅游唱戏，融合推进洪洞全域旅游走出国门、走向世界。启动大槐树景区拓展、旅游演艺及旅游综合体、广胜寺景区开发、兴唐寺景区开发等一批全域旅游项目，扎实推进乡村旅游示范村和“黄河人家”创建；继续举办好大槐树文化节、“三月三”走亲习俗、广胜寺文化旅游节、重阳节祭祀造父大典等主题活动，提升“回家·悦生活”服务品牌影响力；借助全省“游山西、读历史”活动机遇，开辟文物古建游、文化遗产游、红色文化游、生态康养游、农俗体验游、研学体验游等特色旅游线路；以加强文物保护开发为抓手，对历史文物、非遗文化进行立体式保护，让文物“活”起来；持续深化“文明守望”“乡村记忆”工程，推进文旅产业深度融合、互促共进。加快推进洪洞陆港型国家级综合物流园建设，打造全国领先的综合性示范物流园区。扩大汽车、住房、家电等商品消费，提振住宿、餐饮、培训等服务消费，培育网红打卡、特色小镇等新型消费，实现餐饮、家政、健康、养老等服务便利化、精细化、品质化。 （二）聚焦项目为王，为高质量高速度发展蓄势积能项目建设是经济发展的动力和引擎。要更加突出“项目为王”理念，把精力和重心集中到项目上来，抓早抓紧抓实重大项目建设。一是认真谋划储备项目。紧密结合我县煤焦化传统产业优势，加大项目策划包装工作力度，谋划储备一批打基础利长远的链条型、基地型、龙头型高端项目。紧扣中央促进产业链供应链安全稳定、扩大内需等重大政策，谋划补充一批补短板强弱项的重大项目，为全县高质量发展厚植优势，实现赋能蓄势。谋划建设一批涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、文化等项目，用实实在在的项目“惠好民生”。二是抓紧推动重点项目建设。全力抓好总投资561.8亿元、年度计划投资83.3亿元的120项重点项目。要继续落实重大项目领导包联制，强化一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制，为项目建设提供“保姆式”服务。县级包联领导要带头落实工作责任，强化要素保障，推动“问题在一线解决，工作在一线落实”，确保项目建设开局漂亮、全年精彩。三是大力开展招商引资。强化精准招商，继续发挥招商小分队职能作用，坚定“走出去”，盯紧京津冀、环渤海、长三角、大湾区等发达地区，主动叩门招商；持续“引进来”，广泛邀请企业、客商来洪考察洽谈，精准推介产业项目，努力促成一批合作项目。拓展招商渠道，充分发挥企业市场主体作用，通过现有投资者引进更多的资金和项目，实现以商招商、产业链招商和企业招商。强化服务保障，认真落实《洪洞县招商引资奖励办法》《洪洞县2021年度招商引资工作考核细则》，继续梳理国家和省市支持地方发展的政策措施，研究制定真正有吸引力的优惠政策，充分调动起各方面的招商积极性、主动性。四是着力优化营商环境。深入开展“优化营商环境建设年”活动，主动帮助企业解决各类困难和问题，营造“人人都是营商环境、事事都为招商引资”的浓厚氛围。持续深化“放管服效”改革，认真落实“领办、专办、代办、一网通办”“标准地+承诺制”“要素跟着项目走”三个方案，全面实施审批环境优化、监管环境优化、营商形象提升“三项行动”，开展容缺受理、证明事项承诺制、“非必要不打扰”、包容审慎监管，在政策允许范围内尽最大可能简化办事流程。落实重点建设项目“一企（工程）一警制”，严打侵企扰企违法犯罪行为；开展营商环境社会化监督，从有影响力、有代表性的企业家、群众中聘任一批社会监督员，收集采纳社会各界对营商环境建设的合理意见，为市场主体提供高效便捷、公平公正服务。 （三）聚焦“六新”突破，持续打造一流创新生态抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。纵观转型成功的地区和发达地区走过的路，无不是靠创新“起家”、靠创新“成家”、靠创新“发家”。我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把打造一流创新生态作为高质量转型发展的基础性战略性工程，着力打造创新生态小气候，把科技创新的“关键变量”转化为高质量高速度发展的“最大增量”。一是建设创新平台。以“新能源新材料产业园”“山西能源化工新材料中试基地”为引领，加大与清华大学、同济大学、山西大学等省内外高校、科研院所深度合作，壮大技术创新战略联盟；推进企业技术中心、重点实验室等创新平台建设，推动中德产业科技孵化园在我县落地。二是培育创新主体。在规上工业企业创新“全覆盖”的基础上，分批推进“小升规”企业研发机构建设，支持企业申报建设省级工程技术研究中心；支持引进平台型、网络型产业创新联合体，加快引育科技型企业，特别是“瞪羚”“独角兽”企业；探索建立创新导向科技经费支持机制，设立“全县创新奖”，促进一批原创性成果在洪洞转化。三是聚集创新人才。树牢人才是第一资源的观念，落实好人才新政省“12条”、市“17条”，启动人才培养计划，依靠企业和项目引进高层次人才，建立本土人才开发投入机制，为人才留在洪洞创造全方位便利条件。四是营造创新氛围。大力推广“人人创新、全员创客”理念，推动体制机制、管理方式、商业模式等领域创新，着力打造源泉充分涌流的创新生态高地。讲好“槐乡工匠”故事，积极弘扬敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败的创新文化，让创新之花开遍槐乡大地。 （四）聚焦开发区建设，不断促进开发区提质升级开发区建设是“十四五”转型出雏型的重要支撑，是推进高质量高速度发展的战略突破口和桥头堡，要倾注足够精力，集聚资源力量，全力推动开发区快速发展。一是持续开展“三个一批”活动。将项目签约、开工、投产作为开发区建设主抓手，重点抓好投资50亿元的碳基新材料、投资45亿元的焦化深加工、投资10亿元的高端精细化学品、投资8.8亿元的环保循环经济产业园、投资2.2亿元的智能输变电等项目。同时，围绕战略性新兴产业布局，进一步优化产业规划，确保在新引进亿元以上重大项目上取得新突破。二是持续优化基础设施。引进社会资金投入，争取上级政策支持，加快推进第 一、第二污水处理厂和标准化厂房等项目建设，进一步夯实道路交通、水电气暖等基础工作，提升发展承载力，增强企业落地吸引力。三是持续推动改革创新。引深“三化三制”改革，完善绩效考核制度，充分调动人员积极性，形成各司其职、密切协调、运转高效的工作格局。承接好行政赋权，确保职能接得住、接得好，做到企业“办事不出区”，让企业与客商创业安心、办事顺心、经营放心。建立健全强有力的调度、督导、考核机制，推动“一枚印章管审批”“承诺即开工”落到实处，确保项目快落地、快开工、快建设、快投产，促进开发区全面提质升级。 （五）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，扛牢粮食安全责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，努力打造美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。一是保障粮食安全，提升农业质量效益。“藏粮于地、藏粮于技”，稳定粮食播种面积，严守耕地保护红线。做强种子种业，加快良种推广应用。充分挖掘农田增收潜力，建设高标准农田1.3万亩，实施深松整地6万亩，秸秆还田及综合利用40万亩，农业生产托管达到10万亩以上，坚决落实好农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策，加强粮食保险工作，充分调动、保护农民种粮积极性，提高土地产出率。推动农业“特、优”发展，依托富硒土壤资源优势，打造特色农产品富硒小麦优势区，抢占功能农业市场。大力发展刘家垣鸡心果、龙马红肉苹果、南垣红薯、南垣药材等特色产业，培育省级功能农产品1个、市级1个。扎实推进品牌强农，完成“三品一标”产品认证15个、面积6万亩，新发展省级农业产业化龙头企业1家、市级2家。支持牧原生猪养殖项目全产业链发展，加快立港紫番茄产业项目建设，推动“富硒冬梨”“槐米药茶”生产加工项目落地实施。二是改善人居环境，建设美丽宜居乡村。以“国家数字乡村试点县”和建设清华大学乡村振兴工作站为契机，引进先进理念融入美丽乡村建设，推动公共服务和基础设施向基层延伸，加快城乡公交、供气、水电一体化，带动城乡融合发展。大力开展农村人居环境优化提升大整治行动，引进市场化运作模式，完善农村垃圾收运、清洁管护等长效机制，完成1万户农村户厕改造整村推进任务，打造5个省级美丽宜居示范村，推动全域乡村面貌持续提升。完善乡村基础设施，完成万安、明姜、曲亭、苏堡4个建制镇污水管网工程及汾河沿线重点农村生活污水治理工程，加快滨河东路北延、危桥改造等“四好”农村路建设，配合做好国道341、108改线工程及洪大高速前期工作。健全完善乡村治理体系，聚焦文明乡风、良好家风、淳朴民风等要求，坚持自治、法治、德治、联治“四治融合”，全面提升乡村治理效能。三是巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。严格落实“四不摘”要求，强化防止返贫动态监测帮扶，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定。积极推动要素配置、资金投入等向农业农村倾斜，在建档立卡人口较为集中的地区，开展美化亮化绿化活动，切实提升村容村貌、户容户貌。推进减贫战略和工作体系平稳转型，因地制宜打造特色扶贫产业，鼓励新型农业经营主体发展订单农业、入股分红、托管服务，促进小农户融入农业产业链，持续增加农民工资性、经营性、财产性、转移性收入。坚持挖潜培植并重，大力发展电子商务新业态新模式，推动直播带货和网红经济发展，助力脱贫群众从不愁温饱向生活富足迈进。 （六）聚焦城市更新，主动融入省域副中心城市建设立足洪洞享誉海内外的优势，挖掘城市文脉，梳理历史街区，研究文化底蕴，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，塑造文明有序、别具特色的城市风貌，全力打造全国新型城镇化建设示范区、临汾省域副中心城市标杆县。一是加快河西新区开发。全面启动实施乾峰大桥、丽水大道、滨河西路等连接新老城区和支撑新区发展的基础设施项目，完善河西新区教育、医疗、康养、体育等公共服务布局，抓紧推进锦绣大地生活广场建设项目，打造具有标杆性的城市生活综合体。二是实施城市更新行动。编制和完善老城区历史文化风貌控制与业态提升规划，整合串联城区各景点，实现历史文化资源和旅游资源的有效融合。拓展靓城提质成果，逐步实施古城风貌控制、华人老家会客厅、中心广场提质改造及街景游园等项目，逐步推动老旧小区和城中村改造，加强对杂乱建筑的规范整治。三是提升城市治理水平。全面深化城市环境综合整治，积极开展生活垃圾分类试点，逐步实现生活垃圾资源化、无害化处理。着力推动市政、交通、环境、应急等城市智慧管理平台建设，提升公共服务水平，推动城市功能、形象、品位全面提升，全力创建全国文明城市。 （七）聚焦改革开放，努力构建转型出雏型发展机制制度优势是最大优势，制度竞争是最根本的竞争。我们将对标省委部署的11项牵引性标志性重大改革任务，从深化体制机制改革入手，探索解决发展中的困难和问题。一是推进重点领域改革。能源革命方面，积极开展能源互联网试点，走“高端化、市场化、差异化”能源产业发展之路。国企国资改革方面，要继续做好市场化出清企业资产处置、人员安置工作，加快推进党政机关和事业单位与直接兴办企业的脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管，加快组建国资运营公司。农村改革方面，用好全省“三块地”改革试点经验，不断规范农村土地征收、集体经营性建设用地和农村宅基地管理，提高土地资源利用效率，增加农民土地财产性收入。投融资改革方面，继续创新投融资方式，依法合规吸引社会资本参与项目建设；积极利用资本市场开展直接融资；建立产业基金，利用好各类政策性资金、债券资金及私募资金等，加大对“三农”和中小企业投资力度。同时，深化拓展经济、文化、教育、金融等重点领域改革，探索具有洪洞特色的改革亮点。二是拓展对外开放空间。把握开放新趋势，运用开放新思维，着力提高与外界打交道的能力水平，主动融入“一带一路”和山西省“多区叠加”战略。积极扩大华翔集团、洪洞陆港型国家级综合物流园带动效应，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，不断打开高质量转型发展的广阔空间，树立洪洞对外开放新形象。 （八）聚焦底线任务，全力促进经济社会行稳致远牢固树立底线思维，坚决守住疫情、环保、安全、风险防范等防线，统筹好发展和安全，确保全县大局持续稳定。一是守牢疫情防控“洪洞阵地”。组建常态化疫情防控工作专班，充分利用大数据等信息化手段和网格化管理，压实“四方”责任，落实“四早”要求，慎终如始抓好疫情常态化防控工作。逐步开展重点人群、高危人群、其他人群新冠肺炎疫苗接种工作，全年接种人数达到常住人口的53.3%，努力构建防疫屏障。大力倡导勤洗手、戴口罩、公筷制等卫生习惯和生活方式，提高公众防护意识，巩固扩大疫情防控成果。二是筑牢绿色生态屏障。建立健全大气联防联控体系，全面提升挥发性有机物和扬尘污染治理，推进细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”，确保空气质量稳步提升，实现退末争进目标。严格落实“河长制”，深入开展汾河流域水环境治理，持续开展“查测溯治”长效管护，严格日常水环境执法和重点流域专项执法，实施汾河流域生态景观建设和生态保护修复治理工程，加大涧河流域综合治理与生态修复力度。强化地下水污染防治，实施水源地规范化建设工程，确保群众饮水安全；做好沿汾排污口动态清零，力争优良水体比例达到55.5%。统筹推进土壤污染防治、工业固废治理工程，完成土壤污染状况详查，有效管控土壤环境风险；开展矿山生态治理和采煤沉陷区生态修复治理，完成水土流失治理面积1.35万亩；从严落实“林长制”，全年营造林2.3万亩，植树142万株。积极落实国家碳达峰、碳中和目标，加快垃圾焚烧发电、普佑危险化学品处理项目建设，促进生活垃圾、餐厨垃圾、工业垃圾、畜禽粪污资源化利用和无害化处理，促进经济社会发展全面绿色转型；倡导绿色生产生活方式，在全社会营造崇尚生态文明、践行绿色生活的良好氛围。三是扎牢安全生产防线。严格落实“四铁”“四硬”“三严”要求，认真执行“三管三必须”实施细则，率先推进安委办实体化运行，危化品队伍专业化监管，严格落实打非治违、安全生产执法检查、安全生产目标考核、部门联合惩戒、安全生产追责问责“五个办法”，实现安全生产常态化监管；扎实开展安全生产专项整治、安全隐患彻查彻改、有限空间作业专项整治、企业检维修作业专项整治、城乡燃气安全专项整治“五大行动”，确保重点行业领域安全；持续强化分级分类监管、双重预防机制建设、高危行业安全监管、安全生产标准化建设、安全生产责任险“五项措施”，提升本质安全水平；高标准完成第一次自然灾害普查、应急管理综合能力提升、应急管理“十四五”规划、应急管理信息化建设、安全宣传和教育培训“五项任务”，全面减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。四是建立健全社会共治格局。强化信访“控新治旧”，着力排查化解矛盾纠纷。合理控制政府债务，依法打击非法集资行为，有效化解金融风险。加强街面日常巡防和公共安全管理，巩固扫黑除恶成果，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感。落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》，启动实施“八五普法”，弘扬社会主义法治文化；实施文明素养基础工程，抓好志愿服务及文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建工作，提升全社会文明程度。 （九）聚焦民生福祉，着力提升人民幸福指数人民就是江山，江山就是人民。我们将坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展更有温度、幸福更有质感。一是织密社会保障网络。把稳就业摆在突出位置，深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提质“洪洞三保”服务，打响“老家”劳务品牌，全年开展职业培训1万人，城镇新增就业5200人，农村劳动力转移就业1.2万人。稳妥推进养老保险制度改革，做好城乡居民补充养老保险工作，参保42.7万人以上。逐步建立符合洪洞实际的养老服务体系，引进社会资金投入，加快发展康养产业，建设城乡养老院、疗养院，促进康养与文化、旅游等幸福产业融合发展。扩大城乡低保救助范围，完善分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。完善退役军人服务保障体系建设，让退役军人更有归属感和荣誉感。二是优化公共服务供给。持续推进教育振兴，不断优化教育布局，强化资源配置和校网调整，促进教育均衡发展；继续加大教育投入，引进高端教育人才，全面提升教育教学质量，满足人民群众的优质教育新需求；全年新改（扩、建）公办幼儿园2所，认定普惠性民办幼儿园2所，新（迁、扩）建中小学校3所，新洪二中力争9月份开学投入使用。深化医卫一体化改革，实施基本公共卫生项目，向全民开放居民电子健康档案，规范动态管理；实施乡镇卫生院“改善基层基础设施”项目计划，为“一老一少一青壮”提供全生命周期的卫生与健康服务，加快推进中医院、康养中心项目建设；加大医保基金监管力度，保持“打击欺诈骗保”高压态势，切实保障基金安全。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，完善县、乡、村三级体育基础设施，不断满足全民健身需求。进一步优化图书馆、文化馆布局，提档升级167个基层文化服务中心，让“书香洪洞”氛围更浓。加强历史文物、非物质文化遗产系统性保护，深入挖掘德孝文化、根祖文化、红色文化等人文资源，滋养城市文化内涵。三是着力实施民生工程。2021年，我们将努力实施好“幸福洪洞十大民生工程”,着力提升服务质量，改善群众生活品质，全力以赴将民生工程打造成民心工程。一是实施乾峰大桥、乾峰大街项目，加快打通东西城区城市中轴线；二是启动滨河西路项目，连接恒富大街、洪达路与乾峰大街，形成河西新区路网循环；三是实施滨河东路北延项目，畅通汾河东岸县城至赵城段路网连接，大幅提升县域南北向通行能力；四是启动丽水大道项目，优化洪洞西站与滨河东路跨汾河交通联系，打造城市精品迎宾大道；五是完成公园东街文东北路项目，着力解决片区群众“出行难”问题，进一步完善东城区城市路网肌理；六是实施华人老家会客厅项目，保留历史街区，延续文脉传承，打造“华夏宗亲根祖地，华人老家会客厅”；七是实施大槐树寻根祭祖园景区二期项目，提升大槐树5A景区服务品质，形成“寻根•铸魂•悦生活”品牌重要新节点；八是实施恒东标准化小学项目，年内完成教学楼主体工程，提升洪洞教育资源整合优化布局；九是完成中心广场提质改造项目，打造“靓城提质”新名片，为群众提供功能完善、环境优美、特色鲜明的休闲场地；十是启动全民健身中心、体育公园项目，推动全民健身事业发展，满足人民健康生活新需求。在做好上述工作的同时，我们将统筹推动其他各项事业协调发展。做好国防动员、双拥共建、退役军人、民兵预备役工作；支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、文联、科协等群团工作；统筹审计、统计、史志、档案、气象、外事、保密、老龄、民族宗教、关心下一代等各项工作。 （十）聚焦初心使命，努力打造人民满意政府开启社会主义现代化建设新征程，全面建设华夏根祖圣地，幸福老家洪洞，政府工作任务艰巨、责任重大。我们将不忘初心，牢记使命，强作风，勇担当，善作为，奋力开创高质量高速度发展新局面。一是坚持党的领导，增强政治意识。坚持把政治建设摆在首位，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央大政方针和省、市、县委决策部署，扎实开展党史学习教育，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决基层的困难事、群众的烦心事，把党史学习教育成效转化为干事创业强大动力。二是坚持担当作为，增强发展定力。始终把加快发展作为第一要务，把抓好落实作为第一责任，坚持目标导向和结果导向，切实增强责任担当，坚决抵制形式主义、官僚主义。健全完善目标管理和督查考核机制，强化工作责任落实，对确定的重要工作和改革事项责任到人、抓实见效，确保件件有回音，事事有结果。三是坚持依法行政，增强法治理念。政府系统的每一位工作人员要带头崇尚法治、敬畏法律，忠实履行宪法和法律赋予的职责。深入推进依法行政，全面落实行政执法责任制，坚决纠正执法不公正不文明的现象。要健全依法决策机制，推进政府决策科学化、民主化、法治化。要持续深化政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，让政府权力在阳光下运行。四是坚持转变作风，增强行政效能。积极转变政府职能，加大简政放权力度，把该放的坚决放开，该管的抓实管好。始终保持工作热情和奋斗激情，大力整治庸政懒政怠政，坚决消除“中梗阻”。发扬言必行、行必果和定了就干、干就干好的雷厉作风，确保各项工作高标准落实、高质量完成。五是坚持廉洁奉公，增强清廉本色。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，从严执行中央“八项规定”以及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。坚持精打细算、勤俭节约过紧日子，大力压减行政开支。加强政府系统党风廉政建设，突出关键领域，强化审计监督，严惩群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的发展环境。各位代表！“征途漫漫，惟有奋斗”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共洪洞县委的坚强领导下，凝心聚力、担当实干，开拓创新、砥砺奋进，在转型发展上率先蹚出一条新路来，乘势而上奋力谱写洪洞现代化建设新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

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