山西装备制造产业园区

• 【朔州招商】2020年朔州市政府工作报告

  2020年4月22日在朔州市第六届人民代表大会第七次会议上代市长熊燕斌各位代表：现在，我代表朔州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是朔州建市30周年。一年来，在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真贯彻落实省委、省政府“三大目标”定位要求，按照市委六届八次、九次、十次全会部署，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，着力构建“2+7+N”现代产业体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市呈现出经济平稳健康、改革持续深化、社会和谐稳定的良好局面。全年地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长2.08%；社会消费品零售总额增长7.8%；城镇居民人均可支配收入增长6.9%；农村居民人均可支配收入增长9.6%。新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标较好地完成了年度目标。一年来，我们着力稳增长转动能，转型发展呈现新态势。投资结构明显优化。深化转型项目建设年活动，实施转型项目183个，其中亿元以上83个，总投资829.5亿元；年度完成投资151.5亿元，占全部固定资产投资的56%。工业投资结构优化，非煤投资比重达到83.7%。煤电产业提质增效。落实“减、优、绿”要求，3座兼并重组整合矿井竣工投产，4座生产矿井核增产能640万吨，二级以上标准化矿井达到57座，先进产能占比73%。生产原煤1.8亿吨，洗煤1.3亿吨。同煤朔南、神电、平朔木瓜界3个火电项目移出缓建名单，并网发电和在建电厂总装机容量达到1779万千瓦，发电381.7亿千瓦时。特色产业不断壮大。与台州合作共建年产100万台智能马桶项目进展顺利，日用瓷外贸出口突破总产量的10%。全省首列粉煤灰绿色交通固废综合利用列车开行。神头发电厂5万千瓦、晋能山阴8万千瓦、晋能怀仁10万千瓦竞价光伏发电项目当年获批、当年投产；6个总装机34.15万千瓦的风电项目建成投产，新能源装机占比超过三分之一，占到全省的五分之一。生物医药产业增加值增长41.2%。扎实推进右玉生态文化旅游示范区建设，成功举办右玉生态国际马拉松、右玉西口风情生态文化旅游节、右玉西口风情冰雪嘉年华等活动，全年接待游客人数和旅游总收入保持20%以上增速。高技术产业增加值增长41.2%，非煤产业增加值增长0.2%，新增93家规上企业，其中非煤企业76家，占比81.8%。一年来，我们着力抓改革谋创新，经济发展迸发新活力。深化电力体制改革。“风电打捆”交易电量4.2亿千瓦时，为82户非煤企业降低用电成本5544万元。深化金融改革创新。右玉农商行正式挂牌，应县农信社改制完成不良资产出表。实施对公存款竞争性存放，金融机构各项贷款余额增长16.3%，存贷比提升3.18个百分点。5家企业完成股改，新增“晋兴板”挂牌企业3家。深化用地制度改革。推进闲置宅基地及农房盘活利用、工矿废弃地复垦，落实城乡建设用地增减挂6000多亩。深化财税体制改革。落实减税降费政策，为中小企业减免税费16.5亿元。深化开发区改革创新。朔州经济开发区实现“办事不出区”，建设标准化厂房，为企业提供“拎包进驻”服务，4家外资企业落户。怀仁医药园区以企办园、以商招商，为开发区发展提供了示范。全市开发区投资强度340.3万元/亩，产出强度97.7万元/亩，税收强度8.2万元/亩。深化招商引资工作。成功举办“一节三会”，打造对外开放新平台，签约招商项目157个，总投资682.2亿元，其中当年签约、当年开工110个，开工率达到70.1%。朔城区被评为全国最具投资潜力百强区。一年来，我们着力打基础增优势，城市品质实现新改善。全面实施“交通强市”。韩原线“朔州号”动车组开行。右平高速全线通车。朔神高速和阳方口 平鲁干线公路开工。集大原高铁可研获批，朔州机场立项获国务院、中央军委批复。新改建“四好农村路”1553公里，建设长城旅游公路166.4公里。大力推进“城市双修”。实施“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等七大行动，主城区综合整治20个老旧住宅小区和6个老旧片区，平朔社区双修项目进展顺利。不断强化市政建设。顺义路桥、振华街桥及接线，鄯阳街拓宽改造及张辽路立交工程通车。新改建城市道路32公里、供气供热污水等各类管网347公里，改造雨污合流管网20公里。新增绿地面积13.3万平方米，建成区绿化覆盖率43%，城市功能、生态品质、生活环境明显改善。一年来，我们着力创特色促振兴，“三农”领域重点工作取得新进展。雁门关农牧交错带核心示范区建设成效明显，牧草种植85万亩、奶牛存栏18.5万头、鲜奶产量57.5万吨、出栏肉羊410万只、农民人均草牧业纯收入3500元，五项指标保持全省第一。有机旱作农业示范市建设稳步推进，新增2个有机旱作农业省级封闭示范片，辐射带动实施有机旱作农业面积200万亩，全国有机旱作农业现场会在我市召开。粮食总产25.2亿斤。认证“三品”产品122个，基地面积49万亩。我市荣获“中国杂粮强市”称号，朔城区荣获“全国粮食生产大县”称号，山阴县荣获“中国富硒小米之乡”称号。开展农村集体产权制度改革整市推进试点，1799个农村集体经济组织完成清产核资和成员身份确认，960个农村集体经济组织完成产权制度改革。开展“百村示范、千村整治”行动，推进100个农村人居环境整治示范村、300个重点整治村提档升级，完成改厕14000多座。6个村入选省级首批100家AAA级乡村旅游示范村。一年来，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得新成效。有效防控金融风险。推动农信社不良贷款清降，防范和打击非法集资，金融风险总体可控。决战决胜脱贫攻坚。“两不愁三保障”突出问题基本解决，易地扶贫搬迁任务基本完成，巩固提升措施进一步落细落地，中央巡视、省委专项巡视、国考省考反馈问题整改成效明显。年初动态调整新识别的80户、207名贫困人口全部脱贫，6.5万名建档立卡贫困人口和1万名低收入非贫困人口全部纳入防贫保险，997名贫困大学生得到资助。平山右供水提升工程全部完成，保障了12个乡镇9000余名贫困人口饮水安全。打赢污染防治攻坚战。全市清洁取暖改造51000多户，整治露天开采、道路交通、建筑工地扬尘，取缔“散乱污”企业，扭转了空气质量不降反升被动局面。全市环境空气质量综合指数5.28，全省排名第二；PM2.5平均浓度39μg/m，全省排名第二；优良天数262天，全省排名第三。深入推进桑干河清河行动，新改扩建11个城市污水处理厂，建成7个重点建制镇生活污水处理站、13座地表水跨界断面水质自动监测站。达到或优于Ⅲ类水体比例为66.67%，劣Ⅴ类水体比例下降到16.67%，完成省定目标。完成营造林82.82万亩，怀仁市率先实现宜林荒山全域绿化。一年来，我们着力惠民生兜底线，人民群众获得感安全感有了新提升。全市民生事业支出155.9亿元，占一般公共预算支出的80.6%。认定76所普惠性幼儿园，市区10所中小学校加快建设，高考二本B类以上录取率53.2%，高中教育跻身全省第一方阵。深化“五个一兴医工程”，推进怀仁市医疗集团人民医院现代管理制度试点改革，组建6个市级专科联盟，市级医院项目加快推进。我市被确定为全国“公共文化服务与管理系统”试点城市。高质量承办二青会击剑和马术比赛。《寻梦桑源》实景剧成为展示朔州魅力的靓丽名片。开展全民技能提升工程，城镇新增就业和农村劳动力转移均超额完成省定任务。养老保险、失业保险、工伤保险基本实现应保尽保。省定八件民生实事全部完成。安全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向好。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会治安明显好转。一年来，我们着力转职能树形象，政府自身建设得到新加强。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。顺利完成市县机构改革。一体化在线政务服务平台建成并投入运行。“朔州政务”微信公众号和“朔州政务服务”APP同步上线。全省首家智慧不动产平台上线。推进相对集中行政许可权改革，市级首批划转审批事项338项。全面推行行政执法“三项制度”，加快依法治市步伐。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，办理人大建议137件、政协提案137件。落实“基层减负年”部署，减少文件会议50%。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，强化审计监督，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。全市民族宗教、人防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等各项工作都取得新成绩。“朔州舰”正式命名入列，支持驻朔部队聚焦备战打仗，全市国防动员、后备力量、双拥工作取得明显成效。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持朔州发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在诸多不容忽视的问题。主要表现在：受新冠肺炎疫情影响，短期内经济社会发展受到较大冲击；“一煤独大”、“一企独大”、创新不足的结构性、体制性、素质性矛盾突出，非煤产业发展不足，“两个过度依赖”的问题远未从根本上解决；转型发展任重道远，支撑转型的大项目好项目不多；开发区改革创新步伐缓慢，投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强；国资国企运行与建立现代企业制度的要求存在很大差距；区位交通不优，城市品质不高，营商环境还需优化；科技研发能力不够，高端人才不足，创新生态培育滞后；教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板，与人民群众的新期待还有较大差距；生态环境保护任务艰巨，安全生产形势依然严峻；个别部门工作人员担当意识、服务意识不强，不作为慢作为依然存在，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，按照中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略，大力学习和弘扬右玉精神，加快构建“2+7+N”现代产业体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，推动资源型城市高质量转型发展走在全省前列，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，高起点编制“十四五”规划，奋力建设生态美、产业兴、百姓富的塞上绿洲、美丽朔州。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标完成省定任务。各位代表，2020年主要预期目标，与省委、省政府下达的任务以及市委经济工作会议确定的预期指标是一致的。必须清醒地认识到，受新冠肺炎疫情和国际国内宏观形势影响，当前经济社会发展面临的挑战前所未有，实现全年目标需要克服重重困难、付出艰苦努力、投入更多精力，我们将以啃硬骨头的精神、攻坚克难的勇气，力争各项指标达到最好水平。新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全市上下勠力同心、精准防控，成功遏制了疫情传播，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染、一线防控人员零事故的“三零”目标，取得了抗疫斗争的决定性胜利。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是坚决贯彻省委、省政府决策部署和市委坚强领导的结果，是全市广大党员干部、人民群众万众一心、共克时艰的结果。全市广大党员干部践行了为民尽责、忠诚担当的初心使命，广大人民群众展示了识大体、顾大局的高尚风格，特别是广大医务工作者体现了医者仁心、大爱无疆的崇高职业精神。在这里，我代表市人民政府向大家致以诚挚的问候和崇高的敬意！当前，全国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。国内全面复工复产、需求不断回升，对我市以煤电为主导的经济形成利好；中央扩大地方政府专项债券发行规模和“新基建”决策部署，对我们扩大生产、拉动投资提供了新契机。一季度我们主动化危为机，全市经济发展呈现加快恢复改善态势。我们必须坚定信心、保持定力、迎难而上，牢牢把握发展主动权，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，稳住经济基本盘，兜住民生保障线，决胜全面建成小康社会。重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚力集群集约发展，倾力构建现代产业体系。坚持转型为纲，以“产业兴市”为鲜明导向，以产业延链、产业集群、绿色发展为基本方略，以项目、企业、人才为重要抓手，加快构建“2+7+N”现代产业体系，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，推动朔州由煤炭大市向综合能源强市转变，由一煤独大向多元支撑转变。培育壮大新动能。立足产业基础抓拓展、扩规模、强集聚，催生培育新技术、新产业、新业态。发展新能源产业，围绕建设中部地区新能源电力外送基地，扩大风电、光伏发电装机规模，力争新能源装机占比达到40%。重点推进平鲁区200万千瓦光伏、怀仁市西山采煤沉陷区50万千瓦光伏、山阴县采煤沉陷区20万千瓦光伏、应县100万千瓦农光互补项目，新增核准规模150万千瓦。推进跨区域新能源发电通道建设，加快平右汇集站建设。发展碳基新材料产业，围绕建设山西碳基新材料加工制造基地，加快推进锦晔100万吨和新建能源300万吨低阶煤分质分级利用、晋坤10万吨颜料级超微细煅烧高岭土等8个煤系新材料项目建设。推进松蓝化工煤电冶一体化发展，扩大铝镁高载能产业规模。推进玉竹新材料年产60万吨活性石灰项目建设，带动钙产业发展壮大。围绕建设国家工业固废综合利用示范基地，加快固废综合利用成果转化，发展耐火材料、新型建材，推动晋能快刻公司新型墙体材料、晋豫新材料公司铝酸钙粉等5个项目投产。发展高端陶瓷产业，围绕聚链强链补链，主动对接陶瓷主产区，积极承接产业转移，引进国内知名陶瓷企业落户，鼓励本土企业与外埠陶瓷企业合作，推动专业化分工协作，切实解决低层次堆集、同质化竞争、品牌不响的问题。支持华缶陶瓷智能化示范项目、佳旺机械陶瓷智能设备生产项目建设。挖掘地方陶瓷文化，建立工艺大师工作室，研发新产品，扩大朔州陶瓷知名度和市场占有率，打造区域性特色品牌。发展生物医药产业，大力发展生物制药、化学药新品种、现代中成药，增强研发能力，打造拳头产品，提升市场占有率。怀仁医药园区要发挥龙头作用，吸引带动更多药企落户，打造生物医药标志性企业，形成产业集群，做大做强医药产业规模。发展文化旅游产业，坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”，重点推进杀虎口文化旅游区、应县木塔景区、金沙滩生态旅游区、朔州老城景区、山阴广武景区、平朔工业旅游等开发，让朔州好山好水“活起来”。结合桑干河清河行动，统筹水利功能完善和景观提升，实施桑干河两岸生态环境治理、土地整理、湿地公园、景观带打造，使桑干河流域风光“美起来”。支持右玉举办玉龙马术国际公开赛、“一带一路”国际马术节，开发冰雪旅游。培育乡村旅游示范村、长城人家、农家乐，打造一批特色鲜明的乡村旅游目的地。创建国家足球试点城市。发展草牧业和农产品深加工业，推进百亿元肉业、百万吨奶源、百万亩饲草、百万头生猪产业化基地建设。打造2个销售额10亿元以上的屠宰加工龙头企业，引进万只良种肉羊，建设出口肉羊养殖基地；建成怀仁晋北肉业交易中心，举办好第三届怀仁国际羔羊肉交易大会；改造提升20个奶牛养殖园区，建成古城集团5000头现代化奶牛养殖场；种植88万亩优质牧草，建设10万吨优质牧草储备基地；支持大象集团、新希望集团、双胞胎集团生猪产业化项目。打造一批国家级、省级产业园、产业联合体、产业基地，建设平鲁区和怀仁市现代农业产业示范园。发展现代服务业，加快推进朔州内陆港，建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心，打造综合性、融合性内陆港。争取税费返还政策，支持应县经纬通达无车承运物流项目发展。打造桑干河水利长廊、生态长廊、文旅长廊景观带，建设总部经济带、核心商业区。建设综合能源强市。依托煤、拓展煤、延伸煤、超越煤，培优做绿，做好煤炭这篇大文章。提升煤炭产业，建设国际现代化煤炭生产基地，先进产能占比达到75%以上，推动2个煤炭兼并重组项目试运转，5座煤矿完成技改。加快煤矿智能化改造，推进2座智能矿山、5个智能综采工作面建设。深化煤炭供给侧结构性改革，关闭退出煤矿2座，退出产能210万吨。推进煤炭洗选行业升级，淘汰落后过剩产能2亿多吨，全市洗选能力控制在2.4亿吨左右。积极争取省级井下矸石智能分选试点示范工程落户。壮大火电产业，推动木瓜界2×66万千瓦项目年内建成、并网发电，加快推进神电2×100万千瓦项目。并网发电装机规模达到1550万千瓦，发电410亿千瓦时。借助两条电力外送通道，积极争取国家电网支持，进一步提高电力外送能力，年内外送能力达到270亿千瓦时。资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的金光大道。构建“2+7+N”现代产业体系，是朔州高质量转型的出路所在，是朔州实现产业振兴的希望所在。我们要横下一条心，久久为功，逐步改变“两个过度依赖”，实现资源型城市的根本转型。 （二）聚力项目建设，大力培植转型发展新动能。坚持项目为王，持续开展转型项目建设年活动，以项目建设牵引产业升级和结构优化。高质量抓好项目建设。全年计划实施500万元以上项目623个，总投资2398.3亿元，年度计划投资458.4亿元；其中亿元以上项目267个，总投资2267.4亿元，年度计划投资378.4亿元。基础设施项目143个，年度计划投资114.1亿元，重点抓好一批“铁公机”项目，推动一批基础设施项目建成投用，夯实高质量转型发展基础；产业发展项目247个，年度计划投资219.2亿元，重点抓好31个总装机180万千瓦的新能源、11个生物医药、37个高端陶瓷和新材料、10个装备制造业项目，推动一批产业转型项目投产达效；社会民生项目126个，年度计划投资79.1亿元，重点抓好市区10所中小学校、朔城区一中改扩建、应县一中新校区、市级医院、市殡仪馆等项目，更好地让人民群众享受改革发展成果；生态环保项目107个，年度计划投资45.9亿元，重点抓好京津风沙源治理、怀仁市清凉山生态绿化和洪涛山生态恢复等28个造林项目，打造“朔州绿”品牌。提高招商引资实效。加强与环渤海、长三角、珠三角招商部门合作，聚焦产业链招商，聚焦特色优势招商，聚焦培育新产业新业态招商，全面推进专业化、市场化招商，绘制招商地图，实施精准招商。办好“一节三会”。组织“请客商回家乡”“请学子回母校”“请战友回驻地”的“三请三回”活动，发挥好朔州籍人才作用。推广“飞地”经济模式，加强县际招商合作。全面推广普通话，提升朔州招商形象。跑部赴省争取更多的政策、资金、项目。强化大企业、大集团、大院所拉动导向，促进资源、人才、资金、项目融合发展。树立“一矿一企”思路，谋划新上一批转型项目。建立招商引资“五个一”工作机制，落实“20条”优惠政策，全方位提升招商引资工作水平。项目是转型的硬支撑。我们要把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，聚力扩大有效投资，聚焦优化投资结构，抓实项目谋划，做实项目前期，落实六项常态化工作机制，坚持以落地论成效，以结果论英雄，为朔州高质量转型发展夯实基础、积蓄力量。 （三）聚力改革开放，不断激发高质量发展活力。坚持改革为要，以“改革活市”为动力，扩大高水平开放，聚焦一批基础性、牵引性、战略性重大改革事项先行先试，破难题、增动力、聚活力，开创高质量转型发展新局面。推进能源革命综合改革试点工作走在前列。全面贯彻中央和省委、省政府部署要求，落实好《山西能源革命综合改革试点朔州实施方案》，推动10个重大突破、20个重点企业、40个重大项目、10项重大改革、10项重大攻关、10个重要平台、20项重要工作取得实质性进展，建设“四大基地”，打造“能源绿都”，争当能源革命排头兵，全面提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。推进开发区改革创新迈出新步。扭住开发区“三化三制”，全面推进开发区市场化改革，落实管运分离，引入社会资本、金融资本参与开发区建设运营。推进“标准地”改革，加大熟地供应力度，变“项目等地”为“地等项目”。推进“九通一平”，建设标准化厂房，提升开发区吸引力和承载力。优化政务服务，对开发区授权做到应授尽授。复制省转型综改示范区经验，在开发区招商、建设等方面给予更加优惠的政策，推进重点工业类开发区利用外资全部“破零”。强化投资强度、产出强度、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核，年内朔州经济开发区力争引进5个10亿元以上项目，其他开发区力争引进2个5亿元以上项目。推进电力体制改革引领示范。扩大“风电打捆”交易，让发电企业增电量，为用电企业降成本，年内完成交易电量5.7亿千瓦时。推进王坪煤电一体化试点项目投运，山阴北周庄增量配电改革试点项目开工。力争中煤东坡电厂煤矿一体化、平鲁东露天矿工业园区增量配电项目获批。扩大分布式市场化交易试点区域，建成怀仁市和山阴县10万千瓦光伏市场化交易试点项目。推进投融资体制和国资国企改革趟出新路。按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开，全方位深化国资国企改革。通过整合一批、转隶一批、处置一批、新设一批，推进各类国有资产有效融合发展，全面促进国资国企焕发蓬勃生机和活力。重组政银公司，组建的城发集团以及推动国有文化、旅游、体育资源整合，新设立的文旅集团，四月底挂牌。鼓励开发区创设各类投融资平台。通过政府引导，吸纳重点煤炭企业和金融资本，设立朔州能源产业转型发展基金。推进金融体制机制改革稳步前行。支持地方性银行业机构做大做强，完成应县农信社改制。打好融资服务“组合拳”，完善融资担保、社会信用、小微金融组织、直接融资促进“四大体系”，通过实施财政资金竞争性存放、无还本续贷、应急周转保障、应收账款融资服务、银税互动等重点举措，疏通资金流向实体经济渠道，缓解企业融资难融资贵。大力培育上市资源，推进符合条件的优秀企业加快上市进程，推动优秀成长性企业在“新三板”和山西“创新板”挂牌。推进对外开放合作深度融合。找准融入国家大战略着力点，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、雄安新区发展，在能源供给、农产品供应、特色旅游、永定河流域综合治理和生态修复、科技人才等方面深化合作。加快融入中部地区崛起战略布局，主动承接东部地区产业转移，强化与周边城市的紧密协作。融入山西中部盆地城市群，推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、市场要素对接对流、生态环境联建联防联治。着力稳外贸、扩出口、拓市场，帮助重点外贸企业积极应对疫情影响，支持企业稳预期、稳信心、稳运行、稳经营。朔州因改革而生，具有改革开放的强大基因。我们要大力传承改革开放精神，以勇立潮头的勇气担当，以一往无前的奋斗姿态，敢做弄潮儿，争当排头兵，迈上朔州改革开放再出发的新征程! （四）聚力创新驱动，全力打造创新生态。坚持创新为上，用创新思维集聚创新资源，挖掘创新潜力，汇聚创新智力，着力构建以企业为主体、政府为引导，科研院所、研发机构相互支撑的创新生态。培育创新生态。大力营造热爱科学、尊重人才、勇于创新、敢于开拓的浓厚氛围。弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，培育创新文化，激发全社会创新活力。建立完善鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加大财政支持力度，引导企业增加研究与试验发展投入。强化双创平台孵化能力，推进慧源双创基地建设，打造省级标准“智创城”。提升创新动力。开展创新平台提质增量行动，提升重点实验室、中试基地、工程技术中心研发水平，争取设立三元炭素矿热炉用炭素电极省级工程技术研究中心。建立国企研发活动考核评价制度，推动中煤、阳煤、同煤在朔企业创建企业技术中心，年内新增1户以上省级企业技术中心、3户以上市级企业技术中心。加快研发机构创建步伐，推动规上工业企业创新全覆盖。精心打造碳基新材料、煤矿智能采掘技术、现代医药和大健康、煤炭全产业链和绿色供应链核心技术、有机旱作农业技术5个创新生态子系统。强化技术攻关。加快推进“产学研用”深度融合，与高等院校、科研院所合作，开展基础研究、技术创新。围绕煤电、碳基新材料、陶瓷、医药、装备制造等重点领域，抓好露天开采钻机远程操控、热塑成型碳碳复合材料等科研攻关。争取省级技改资金，重点抓好77个技改项目。实施高新技术企业倍增计划，对新认定的高新技术企业给予奖励，力争高新技术企业达到55家，“专精特新”企业达到45家。引进培育人才。在全社会确立人才是第一资源的鲜明导向，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，坚决破除隐形门槛，拿出突破性硬招实招，引进一批高端人才和团队。坚持“不求所有、但求所用”，建立高层次人才特别是朔州籍在外人才联系服务机制，完善高层次人才在朔住房、就医、子女就学等保障政策。落实好朔州青年拔尖人才支持计划，营造育才、爱才、引才、聚才的良好氛围。180万朔州人民拥有无穷的创新智慧、创新潜力，只要我们育好环境、搭好平台、用好人才，必将“近者悦、远者来”，朔州的明天会更加美好！ （五）聚力城市品质提升，努力建设美丽朔州。强化中心城区“首位度”建设，密路网、畅交通，抓整治、提品质，夯基础、补短板，提升城市经济、文化、生态、生活品质，建设具有塞北文化特色、自然精致的生态园林城市，努力实现城市让生活更美好。高标准编制国土空间规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、功能性和长远性，做好资源环境承载能力和国土空间开发适应性双评价，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，确保尽快完成。加强与国、省规划对接，实施“多规合一”，高质量完成市县国土空间规划编制，因地制宜开展乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，构建国土空间规划“一张图”监督信息系统。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控，争取更多城市发展空间。加快推进“交通强市”。聚焦构建现代综合立体交通运输体系，推动“铁公机”协同发展，打通对外开放大通道。年内开工建设集大原高铁、朔州机场，做好怀仁机场军民融合示范、右玉通航、应县通航项目规划工作；加快朔神高速、朔山联络线、阳方口 平鲁和朔城区 应县两条干线公路建设。推进朔州高速支线、西南环高速互通出口项目前期工作。争取呼南通道经右玉平鲁至朔州段、太原西北到朔州高速列入国家和省规划。开工建设长城旅游公路113公里、“四好农村路”860公里。“交通强市”战鼓已擂响，大交通必将促进大开放，大开放必将助推朔州高质量发展跑出“加速度”。持续推动“城市双修”。实施125个老旧住宅小区、4个老旧片区改造，加快平朔社区双修项目建设，启动“城中村”自拆自建改造，抓好七里河沿线棚户区改造，不断提升城市宜居度。深入开展“两下两进两拆”专项整治，推动向县城和城乡结合部延伸。持续优化城市交通体系，打通“断头路”“丁字路”，畅通微循环，提升城市道路通达性和通畅度。强化城市风貌管控，加强城市设计与特色塑造。完善公共绿地系统，实施城市重点区域道路、公园提质改造。加快推进生活垃圾分类实施工作，改善居民生活环境。加大城市管理力度，理顺城市一体化管理机制，推动城管执法力量下沉。加快数字城管建设，提高城市精细化、智慧化管理水平。加强市政基础设施和公用设施建设。建成七里河四座桥及接线工程，开工民福街提升改造、主干道平交口改造和小街小巷修补硬化工程。启动同煤朔南电厂热电联产项目。推进南山环境能源、城西城北两座垃圾转运站和怀仁生活垃圾焚烧发电项目，基本实现垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋。推进“六城联创”。巩固提升国家园林城市，争创新一轮全国双拥模范城，进一步凸显朔州的绿色基底、红色基因。加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐，不断提升城市美誉度、知名度和影响力。 （六）聚力乡村振兴，持续巩固“三农”向好发展态势。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为目标，以建设雁门关农牧交错带核心示范区、全省有机旱作农业示范市、中国杂粮强市为抓手，推动农业农村“十大工程”项目建设，补齐脱贫攻坚、全面小康“三农”短板，确保脱贫攻坚圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。加快省级有机旱作农业示范市建设。打造杂粮、经济作物、优质饲草、高蛋白玉米4个百万亩有机旱作标准化生产基地。抓好山阴省级示范县和平鲁荞麦、怀仁绿豆、应县蔬菜、右玉燕麦4个省级有机旱作农业封闭示范片及18个市级示范片建设。朔城区、山阴县争创省级封闭示范片，实现省级示范片县（市、区）全覆盖。粮食作物播种面积达到420万亩，力争粮食总产达到25.4亿斤，实现粮食播种面积和产量双增长。推动农业标准化、品牌化建设。扎实开展制标补标提标工作，构建农业标准体系框架，完成20项农业生产技术操作规程和质量标准修订，认证“三品一标”产品80个，产地面积25万亩，全市农业标准化生产覆盖率达到40%以上。落实“菜篮子”市长负责制。加强动植物疫病防控。持续深化农村改革。全面完成农村集体经济组织产权制度改革，有序开展股份合作改革，壮大农村集体经济。实施家庭农场培育计划，鼓励规范有序流转土地经营权，创建10家示范家庭农场。开展农民合作社规范提升行动，创建30家示范社。创新农业经营制度，通过土地流转、入股、托管等多种形式，推进小农户与现代农业有机衔接。大力改善农村人居环境。实施以“一拆三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，重点抓好20个美丽乡村示范村、30个人居环境提档升级村。开展垃圾治理、污水处理、厕所革命三大行动，县（市、区）具备农村生活垃圾无害化处置能力，乡镇具备生活垃圾转运能力，实现自然村组垃圾收运体系全覆盖。开工建设一批农村污水治理项目。新改造农村户厕23650座。决战完胜脱贫攻坚。强化“军令状”“交总账”意识，严格落实“四个不摘”重大要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，强化产业扶贫，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，抓好返贫监测预警和动态帮扶，新识别的50户、128名贫困人口完成脱贫退出，把巩固提升的各项措施落实落细落地，确保稳定脱贫不返贫、年内圆满交总账，确保全面小康路上不落一人。 （七）聚力生态文明建设，全面提升“朔州绿”品牌。坚持绿色发展，聚焦“生态立市”，加强生态保护修复，持续改善生态环境质量。大力推进造林绿化和生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，推进大规模国土绿化行动。按照“绿化三座山、建设四条带、提升一个区”总体布局，完成营造林32.17万亩，右玉县实现全域绿化。落实绿化、彩化、财化要求，种植经济林5万亩，每个县（市、区）建一个经济林示范园。加强森林公园、湿地公园、自然保护区建设力度，发展森林旅游业、森林康养业。持续实施生态修复，对重点区域内的采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地开展生态治理，推进采煤沉陷区搬迁安置后续收尾工作。持续攻坚“三大战役”。打好蓝天保卫战，高标准推进以热电联供为主的清洁取暖改造，市县建成区覆盖率达到100%，农村地区覆盖率争取达到60%。完成县（市、区）“禁煤区”划定，加大禁煤区管控力度，继续推进和规范洁净煤供应点建设。彻底整治“散乱污”企业，加强露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理，加强重污染天气应对，严格落实应急减排措施及秋冬季错峰生产。加大煤炭运输“公转铁”力度。打好碧水保卫战，巩固桑干河清河行动及“四水共治”成果，加大城市生活污水处理厂、沿河企业、入河排污口监督检查力度，杜绝超标污废水直排河道，实施引黄生态补水，确保国、省考断面水质稳定达标。打好净土保卫战，推动煤矸石、粉煤灰等固废综合治理，加强危险废物、医疗废物规范化管理，完成重点行业企业用地土壤污染状况初步调查，完成县（市、区）生态保护红线勘界定标。改善生态环境，共享生态文明，是全市人民的热切期盼。我们一定要大力弘扬右玉精神，坚持不懈植树，狠下决心治污，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为朔州发展最动人的色彩！ （八）聚力民生改善，稳步提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，突出抓好教育、健康、就业、社保等民生大事，办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事。办好人民满意教育。扩增普惠性学前教育资源，新增普惠性幼儿园30所。加强中小学规划建设，稳步推进中学向县城集聚、小学向乡镇集中，消除义务教育阶段大班额，推动义务教育优质均衡发展。促进民办教育健康规范发展。以县（局）管校聘改革为突破，建立教师统一调配机制和补充机制，实现教师按需、合理、有序流动。推动职业教育发展，建成朔州陶瓷职业技术学院。弥补高等教育短板，推动本科院校落地工作取得积极进展。加强师德师风建设，促进教育质量整体提升。建设健康朔州。巩固疫情防控成果，扎实抓好常态化疫情防控工作。着力强弱项补短板，加大投入力度，强化公共卫生服务体系建设。实施市疾控中心提档升级项目。深化城市医联体和紧密型县域医共体建设，统筹推进分级诊疗、现代医院管理制度、全民医保、短缺药品供应保障。深化“五个一兴医工程”，市级临床重点专科达到10个。加快市级医院建设，推动与山西医科大学全方位合作，建设三级甲等综合医院。推动市中医院建设。加强妇幼健康服务，为贫困县农村妇女提供“两癌”检查服务，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，实施免费婚前医学检查，做好十六届省运会备战工作，让全民健康托起全面小康。全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置，实施创业带动就业工程，发挥创业孵化器、创业园区、实训基地带动作用，落实农民工返乡创业、民营企业、小微企业就业创业扶持政策。扎实做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零。实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程，打造家政、护工服务等特色劳务品牌。继续实施免费法律咨询便民工程。完善社会保障体系。巩固全民参保登记成果，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面。扩大异地就医联网结算覆盖范围，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保。保障农民工工资发放，农民工兄弟的辛苦钱一分一厘都不允许拖欠。 （九）聚力优化营商环境，奋力打造人流物流资金流聚集洼地。重点在深化放管服效改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，以数字政府建设为牵引，以市场主体需求为导向，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革，着力打造“六最”营商环境。深化“一枚印章管审批”改革。持续深化市县相对集中行政许可权改革，落实审管分离，厘清职责边界，加快推进政务服务“一窗受理”、“一网通办”、民生服务“一链办理”，实现审批服务便民化。全面减权放权授权，做到“应放尽放、减无可减、放无可放”。坚持运用大数据改进政府服务，推进政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”，让“数据跑”代替“群众跑”。加快布局5G基础网络，完成市县政府协同办公系统建设，提升政府治理数字化水平。建立“点办理、批处理”工作机制，让“马上办、就近办、网上办、一次办”成为常态。深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。我们要通过坚持不懈的努力，让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛，做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家、省、市出台的减税降费、金融支持、权益保护等帮扶民营经济发展政策，落实好关于应对疫情影响支持中小微企业共渡难关的帮扶措施，让民营企业感受到实实在在的政策获得感。深化干部入企服务，建立市级领导包联重点项目、重点企业“一对一”双向联系服务机制。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育“小升规”企业不少于40家。坚决有力推进清理拖欠民营企业、中小企业账款，决不允许增加新的拖欠。构建亲清新型政商关系，依法支持民营企业发展，建立企业家双月例会制度，引导企业坚守实业、做强主业。 （十）聚力提升治理能力，切实维护社会和谐稳定。防范化解风险责任重大，必须强化底线思维，增强忧患意识，警钟长鸣，常抓不懈。要以“三零”单位创建为抓手，夯实经济社会发展安全基础。提升防范化解重大风险能力。着力防范化解经济、社会、生态环境、安全生产等八大领域风险。有序置换存量隐性债务，强化债务风险防控。推进互联网金融专项整治，严厉打击恶意逃废债行为，维护金融秩序和金融安全。针对疫情暴露出的短板，健全完善应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。加强市场监管，从源头上控制重大公共卫生风险。扎实抓好安全生产工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，始终绷紧安全生产这根弦，牢牢守住不发生重特大安全生产事故底线。落实“四铁”要求，加强重点行业领域安全监管，持续开展安全生产隐患大排查大整治，切实防范和遏制各类安全生产事故。完善应急管理体制机制，提高应急处置和救援能力建设。推进社会治理体系建设。加强和改进人民信访工作，落实省委“控新治旧”总要求，学习推广新时代“枫桥经验”，创新信访工作机制，完善矛盾纠纷化解机制，依法及时就地化解信访矛盾，切实维护群众合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，做好重大时间节点安保维稳工作，严防群体性事件，严防公共卫生、食品药品、特种设备等重大突发性事故发生，全力营造稳定的社会环境。大力开展双拥工作，完善国防动员体系，提高国防动员和后备力量建设质量。支持工会、共青团、妇联等组织发挥作用，大力推进妇女、儿童、残疾人和红十字等事业发展。扎实做好民族宗教、外事侨务、地震、人防等工作，为全市高质量转型发展凝聚力量。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。朔州的发展，要久久为功，要利在长远，要一任接着一任干，我们要在抓好全年工作的同时，及早动手，统筹谋划，高质量编制“十四五”规划，为朔州实现“十四五”更高水平发展奠定坚实基础。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们要大力传承弘扬右玉精神，以全面提升政府理解力、执行力和公信力为重点，加快职能转变，创新治理方式，善用法治思维和法治方式推动工作，提升依法治市水平，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，全力建设让人民满意的“五型”政府。建设忠诚型政府。坚持把不忘初心、牢记使命作为终身课题，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，严守党的政治纪律和政治规矩，坚守正确政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把坚持和加强党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央、省委及市委的决策部署落地见效。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正清廉清明成为政府系统干部的鲜明底色。建设学习型政府。坚持把学习作为加强政府建设的动力之源，营造工作学习化、学习工作化的良好氛围，努力提高干部队伍政治眼力、理论功力和工作能力。全面增强“八种本领”，提高政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力和水平，更好适应新时代发展的新要求。加强国、省政策研究，提高各级干部运用政策、推动发展的能力。建设创新型政府。坚持把创新作为推进朔州高质量转型发展的第一动力，激励政府系统工作人员开阔思路视野，突破思维定势，研究新情况、探索新方法、总结新经验，深入开展调查研究，畅通政府与企业、群众的联系渠道，让企业和群众的声音能够全面、真实、及时反映，成为科学决策、精准施策的重要依据，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性办法，做到心中有数、手上有招、脚下有路。建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，进一步理顺政府和市场的关系，提升政府服务效能。紧盯关键领域、关键环节、关键指标，制定严格的“时间表”“任务书”，推动目标项目化、项目责任化、责任实效化。发挥好市政府抓落实三项督办机制和“13710”督办平台作用，大力推行“一线工作法”，问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，做到件件有着落、事事有回应。坚持政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，把宝贵的资金用在“刀刃上”。建设担当型政府。大力整治形式主义、官僚主义，坚决反对上推下卸、等待观望、拖拉扯皮等懒政怠政的思想行为，只为成功想办法，不为失败找理由。坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造敢担当、能担当、善担当的浓厚氛围。着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，提高研判形势、把握全局、推进项目、破解难题能力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、群众监督和舆论监督。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，开拓进取、奋发有为，加快推动高质量转型发展，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力谱写塞上绿洲、美丽朔州建设新篇章！

  2025-07-09

• 【临县招商】2019年临县政府工作报告

  临县十六届人大四次会议文件政府工作报告--2019年2月27日在临县第十六届人民代表大会第四次会议上临县人民政府县长李双会各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，以脱贫攻坚为统揽，破难题、补短板，强基础、惠民生，提成色、激活力，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成69.3亿元，同比增长12.4%;固定资产投资完成33.1亿元，同比增长18.9%;规模以上工业增加值完成29.4亿元，同比增长16.5%;社会消费品零售总额完成48.6亿元，同比增长9%;一般公共预算收入完成6.9亿元，同比增长9%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成18443元、5602元，同比增长7.2%、12.7%。主要经济指标增速排名全市前列，全县经济呈现出稳中向好、好中提质的强劲态势。一年来，我们主要做了以下工作:--精准施策，合力攻坚，脱贫攻坚实现连战连胜。对照贫困退出标准，精准发力，综合施策，实现了110个贫困村退出，4.17万人脱贫，贫困发生率降到8.3%。实施经济林提质增效35万亩，176.89兆瓦光伏扶贫电站全部并网发电，累计开展各类技能培训15000余人。2017年易地扶贫搬迁户分房入住，实施2018年、2019年扶贫搬迁28200人，完成旧村拆除78个。完成退耕还林48.9万亩、荒山造林31.63万亩，新增贫困劳力护林员920名，补助兑现2.97亿元，惠及30.9万人。发展食用菌1500万棒，绿色马铃薯、肾型大豆、绿色小杂粮等特色种植27.5万亩，中药材等林下经济6.7万亩，肉驴养殖1万头。整合涉农资金8.85亿元，投放小额扶贫贷款3.06亿元，设立扶贫风险补偿金、周转金1.03亿元，实施马铃薯、玉米、红枣等保险62万亩。孝义市结对帮扶十大项目稳步推进，提供就业岗位1000个，捐款674万元。开展“百企帮百村”、爱心慈善捐助、“八销八进”消费扶贫等活动，9户民营企业投入1.03亿元实施帮扶项目29个。110个脱贫村基础设施和公共服务全部达标。教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等工作亮点纷呈，普惠性政策覆盖面进一步扩大，群众满意度明显提高。--抢抓机遇，多轮驱动，经济发展动能持续增强。深入开展“转型项目建设年”活动，深化“放管服效”改革，全年实施重点项目111个，总投资707亿元，完成投资51亿元。其中，转型项目32个，完成投资17.46亿元。京能吕临2×35万千瓦低热值煤发电项目具备投产条件，美锦锦源煤矿开工建设，三交北、临兴区块等煤层气形成3.5亿立方产能，华烨煤矸石制砖项目建成投产，欧莱特农业产业综合园区开工建设。出台招商引资“十条优惠政策”，签约项目10个，引资25.22亿元。持续推进县乡医疗机构一体化改革，稳步推进供销社、商贸大厦、农机厂、电石厂改制，完成农村土地确权登记。编制《临县旅游总体规划》，中央后委驻临县历史陈列室对外开放，以碛口景区为核心的旅游产业开发全面启动。建成3个电商园区，317个村级站点，整合20余家物流快递企业，培育40余家电商企业，注册10家跨境电商，年交易额突破2.5亿元。我县位居阿里研究院“2017-2018年贫困县农产品电商50强”第八名。落实支持民营经济发展政策，搭建“政银企”融资平台，全面支持民营企业发展壮大，经济发展动能不断增强。--上下联动，建管并重，城乡面貌有了较大改善。完善《临县县城总体规划》，稳步推进城北东关、城南安业棚户区改造,推进城区湫水河综合治理工程二期、三期。持续开展城乡环境卫生综合整治，打造16个贫困村提升示范村。太兴铁路白文东站通车运营，完成“四好农村路”271公里，“黄河一号”旅游公路碛口试验段14公里建成通车。大力推进污染防控，城区集中供热、煤改气新增42万平米，一批乡镇、机关污水处理厂相继建成投运，湫水河水质明显改善。--以人为本，民生优先，社会事业取得明显进步。全面落实“一县一策”专享政策，完成“全面改薄”阶段性任务，投入2900万元惠及贫困家庭学生6.8万人次。高考二本B类以上达线人数1120人，创历史新高。全县医疗机构“一站式”结算系统开通运营，落实“先诊疗、后付费”和“136”健康扶贫政策，医疗健康事业取得较大进步。全面推动农村低保提标扩面，新增低保对象8510人，特困对象336人，维修改造23所老年人日间照料中心和38所老年人活动中心。举办了第二届全民运动会、第三届中国碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节、第四届“青塘粽叶香”民俗文化节。持续抓好安全生产、社会治理等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，全县人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。--从严治党，廉洁从政，政府自身建设全面加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持政府常务会议会前学法制度，遵守议事规则，行政决策逐步民主、规范、高效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理答复人大代表建议92件、政协提案119件。全面落实法律顾问制度，加大“13710”督察督办力度，推动各项工作及时高效落实。统筹推进统计、司法、宗教、气象、档案、科协、人防、地方志、残疾人、老干部等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。尤为可喜的是，4月8日，国务院副总理孙春兰来我县视察调研，对健康扶贫、教育扶贫工作给予高度评价;9月28日，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华来我县调研，对生态扶贫给予充分肯定。10月10日，我县健康扶贫工作受到国家卫健委、国务院扶贫办的通报表扬。10月17日，中国科协全国科技助力精准扶贫现场会在我县观摩产业扶贫，对科技助力精准扶贫及产业扶贫新模式、新路径表示高度认可。易地扶贫搬迁经验做法在全省示范推广。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导和全县人民精诚团结、努力奋斗的结果，更是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向尽心履职的人大代表、政协委员，向所有关心、支持临县建设的各位老干部、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也要清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在:一是产业结构单一，转型发展的任务还比较重;二是脱贫基础薄弱，如期脱贫摘帽还有许多短板;三是生态环境脆弱，结构性污染治理任务仍然艰巨;四是城乡发展滞后，乡村振兴任重道远;五是一些部门工作效率不高，少数干部不在状态，服务意识不强，责任担当不够，不作为、慢作为现象仍然存在。这些问题，我们一定引起高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县实现整县脱贫摘帽、决胜全面小康的关键之年。全县政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入贯彻省委十一届七次全会、经济工作会，市委四届六次全会暨经济工作会、脱贫攻坚会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;紧紧围绕省委建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”，市委聚焦“四件大事”、推进“十大举措”总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“2019年脱贫摘帽”一个总目标，打好“四大攻坚战”、建强“四项常态化机制”，厚植“三次产业转型基础”、夯实“三个转型硬支撑”，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险工作，持续营造风清气正的良好政治生态，坚决打赢脱贫摘帽决胜战，奋力夺取“六新临县”建设新胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;一般公共预算收入增长9%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上;城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6%、4%以内;环境治理、节能减排等各项约束性指标完成市下达任务。上述指标的设定，是综合各方面因素，紧扣“脱贫摘帽”总目标，贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，是贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署的具体体现，考虑了我县决胜脱贫攻坚、加快转型发展的现实需求，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，符合我县实际。综合分析形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚持底线思维、辩证思维，充分估计困难，周密谋划举措，主动趋利避害，一定能在困难和挑战中实现经济社会发展新提升。具体工作中要突出“四个更加注重”:一要更加注重统筹协调。坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹推进村退出与县摘帽工作、贫困村与非贫困村建设、贫困户与非贫困户均衡发展，增强发展的协调性、平衡性和持续性。二要更加注重质量效益。坚持以转型发展为主线，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能、惠民生的新项目、大项目、好项目，进一步提升发展质量和水平。三要更加注重民生保障。坚持以人民利益为中心，大力发展社会事业，精心办好民生实事，切实强化社会保障，让发展成果惠及更多的人民群众。四要更加注重社会和谐。坚持以安全稳定为基础，树立安全意识，弘扬社会正气，倡导文明新风，维护社会和谐，为全县经济社会发展营造良好的社会环境。我们将重点抓好以下八方面工作: 一、强化精准施策，在脱贫攻坚上夺取新胜利聚焦112个村退出、4.3万人脱贫，贫困发生率降到1%以下，实现整县脱贫摘帽这一目标，全面落实《县委、县政府关于确保如期脱贫摘帽的若干意见》，坚决打好“四大攻坚战”，推动脱贫攻坚由全面向深度转变、进度向质量转变、开发式向开发式与保障性相结合转变。打好产业扶贫攻坚战。要按照资金投入是保障，脱贫产业是载体，主体带动是途径，稳定增收是目标的思路，实施“3N35”产业扶贫计划，即:财政统筹整合资金年户均投入3000元以上，统筹实施N个产业，通过“三个一”保障措施，实现贫困户户均年增收5000元以上。一要提升经济林、小杂粮、光伏三个主导产业:在克虎、曲峪等乡镇实施红枣林提质增效20万亩，在车赶、大禹等乡镇实施核桃林提质增效12万亩，重点打造10个千亩综合示范园区;在刘家会、安家庄、雷家碛等乡镇建设肾型大豆、绿色谷子、绿色高粱标准化种植示范基地7万亩;抓好192.99兆瓦光伏电站的运营、维护、管理，完善收益分配，实现贫困村光伏扶贫收益全覆盖。二要强化养殖、马铃薯、食用菌三个辅助产业:以猪、鸡、牛、羊等传统养殖为重点，推进天津宝迪临县生猪养殖项目，朝阳农牧能繁母牛、犊牛托养项目，实现年存栏猪20万头、牛1万头、羊40万只、鸡300万羽;在白文、城庄等乡镇建设有机旱作马铃薯标准化种植示范基地3万亩;新建食用菌养菌棚140亩，总量达到1800万棒以上。三要培育电商、中药材、乡村旅游三个新型产业:新建304个村级电商服务站点，实现行政村电商网点全覆盖。在县城建设电商创业孵化园区，打造电商一条街;重点发展以柴胡、黄芩等中药材为主的林下经济7万亩;依托红色旅游资源、特色古建资源，打造三交镇孙家沟村、林家坪镇南圪垛村等10个旅游扶贫重点村，鼓励发展乡村旅游示范户100户。同时，推行“龙头企业+合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式，按照“一乡一园区、一村一基地”的要求，县级层面重点打造10户以上龙头企业，乡级层面建设100个以上种养加园区，村级层面创办1000个以上专业合作社，实现村村有扶贫产业，户户有增收项目，确保每户贫困户有2个以上稳定增收来源，进一步夯实产业扶贫基础。打好特殊群体脱贫攻坚战。加大惠民政策宣传力度，严格落实教育扶贫“7+5+4”政策、健康扶贫“三保险、三救助”“136”保障政策，完善低保制度，实行动态管理，实现应保尽保。落实残疾人补贴政策，做好重度残疾人参保保险代缴工作。继续实施扶贫孝心基金工程，政策范围由70周岁以上降到65周岁以上，让更多老年贫困人口受益。打好基础设施和公共服务提升攻坚战。要继续实施“贫困村提升工程”，对照贫困退出标准，实施325公里贫困村畅返不畅公路建设、315处农村安全饮水提升工程，统筹推进村级卫生室提升和文化活动场所建设，全面完成农村危房和危险土窑洞改造任务。对已脱贫村和非贫困村开展“回头看”，查缺补漏，全面提升，全面达标。打好易地扶贫搬迁攻坚战。统筹推进2018-2019年28200人移民搬迁，加快城北、城南、三交、林家坪、碛口、刘家会、克虎等7个集中安置点建设，完善路、水、电、暖等配套设施，10月底前全部搬迁入住。加快推进土地增减挂钩节余指标跨省交易，推进旧村拆除复垦，完成整村拆除80个，复垦农用地5000亩以上。统筹实施移民安置点后续产业配套，每个集中安置点培育1-2个扶贫车间，解决贫困劳力就业问题。同时，要用足用活“一县一策”，深化专业人才培养、校际结对帮扶、职业教育、技能培训等交流与合作。持续开展全民技能提升工程，继续推进以“吕梁山护工”“临县的哥”为主的“万人大培训”，最大限度发挥好政策叠加效应。要深入推进金融扶贫，加大扶贫小额信贷支持力度，继续深化保险业精准扶贫示范县建设，创新“脱贫保险”产品，构建多层次、多领域、多险种保险扶贫保障网。要全面压实攻坚责任，坚持领导带头，以上率下，严格落实红牌黄牌考核问责办法，传导压力，落实责任;推进“党建+精准扶贫”，强化干部管理，夯实基层基础，凝聚脱贫攻坚的合力;坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，提振群众精气神，激发贫困群众的内生动力。要持续深化驻村帮扶，严格执行“三三制”、“五天四夜”工作制度，创新帮扶方式，倡导消费扶贫，做好力所能及的事，解决贫困群众所需所求，不断提升群众满意度。各位代表，打赢脱贫攻坚战是历史赋予我们的重大使命。我们必须把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务来抓，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，万众一心、众志成城，苦干实干加油干，全面夺取脱贫攻坚的最后胜利! 二、强化项目建设，在转型发展上谋求新跨越要把项目建设作为拉动经济增长、提升发展实力的重要支撑，抓重点、调结构、稳增长、惠民生，推进县域经济转型升级。狠抓项目建设。按照省委、省政府“深化转型项目建设年”的总体要求，牢固树立“项目第一”意识，围绕固投总量、项目数量、转型质量实现新突破的目标，全力推进“四个一批”项目建设大会战。全年实施重点项目84个，总投资693.78亿元，年度计划投资45.63亿元，完成固定资产投资37亿元。其中:省重点项目3个，年度计划投资3.8亿元;市重点项目7个，年度计划投资7.7亿元。强活力，引进一批新兴产业，加快推进中石油、中澳、中联煤层气开发项目，形成年产5亿立方产能。开工建设兔坂、青凉寺两个25兆瓦风力发电项目、空气能热源泵、赛维斯瓦斯发电等项目;增动能，激活一批传统产业，全面开工建设晋煤太钢三交一号600万吨矿井及选煤厂项目，加快推进锦源煤矿600万吨矿井及选煤厂项目，协调推进吕临能化千万吨矿井项目、京能2×35万千瓦低热值煤发电项目手续办理，力争2019年投产达效;抓保障，决战一批攻坚项目，加快推进天津宝迪临县生猪养殖项目、欧莱特年产3万吨休闲食品加工项目、枣源地红枣特色产品深加工项目，保证脱贫攻坚的质量和成色;打基础，统筹一批民生工程，加快“黄河一号”旅游公路临县段83公里建设，力争国庆节前建成通车。实施兔八线、蔡雷线、庙招线等7条106公里县道改造工程。开工建设车赶、林家坪两个集运站。完成中部引黄县域小水网项目手续办理，争取年内开工建设。统筹实施交通、水利、城建、林业、环保等民生项目，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定坚实基础。优化项目环境。要强力推进项目。深化项目建设“六项常态化”工作制度，倒排工期，挂图作战，3月底前续建项目全部复工，4月底前新建项目开工率达到50%。要优化项目服务。继续推行县级领导干部包联项目和干部入企帮扶制度，优化项目建设环境，严厉打击阻工闹事、干扰破坏项目建设的违法行为，及时解决项目建设中的困难和问题。要强化项目管理，完善项目考核、调度、督查、通报制度，加强项目绩效评价，加大对政府投资项目的监督检查，确保项目建设安全规范高效。强化招商引资。进一步落实招商引资“十项优惠政策”，加强与国内外大企业、大集团合作，立足资源优势，全方位、多层次、广角度开展精准招商引资，着力引进一批效益明显、带动性强的大项目、好项目，在招商引资总量上、体量上、质量上实现新突破。要做好项目储备，围绕资源特色，加强项目论证，谋划储备一批质量高、效益优、带动性强的项目。要抓好招商策划，制定招商地图，发挥产业、资源、环境等优势，瞄准经济发达地区、高新产业地区、人才集聚地区，开展会展招商、以商招商，通过资本联姻、产品嫁接、技术合作等多种形式引进项目。要搞好项目服务，招商项目实行“一事一议”“一企一策”，给予项目企业“一对一”服务，跟踪对接落实，促进项目落地。要抓好招商考核，完善招商引资考核制度，对项目主体按照项目投入、税收、就业等给予补助和奖励。落实招商引资中介人奖励制度，形成全民招商的浓厚氛围。发展民营经济。严格执行支持民营经济发展的省“30条”、市“20条”意见以及构建亲清政商关系“10条”意见，充分激发民营企业发展活力。建立中小企业发展扶持基金，引导撬动金融资本服务民营经济，破解中小企业融资难题。支持民营企业完善内部管理，建立现代企业制度，推进欧莱特等企业股份制改造。鼓励临县籍在外能人志士返乡创业，兴办实体，发展经济。实施民营企业家“三个一”素质提升工程，加强对企业家、企业管理人才、技术骨干业务培训，努力培育一批优秀企业家队伍，推进全县中小微企业健康有序发展。 三、强化城乡统筹，在城乡融合上开创新局面按照新型城镇化要求，突出规划引领，强化基础配套，完善城市功能，提升城市品位，以城带乡、以乡促城，实现城乡统筹发展。加快县城提质扩容。坚持规划引领，因地制宜、准确定位、突出特色，完善县城区总体规划和修建性详细规划。加快推进城北东关、城南安业等棚户区改造项目，推进太佳连接线城区段建设项目，年内实现全线通车。完成湫水河综合治理二期下游段和三期工程。实施县城雨污分流管网改造。完成白文火车站站前广场、启动安业火车站站前广场建设。实施城北公园建设，最大限度增加城区绿地。全面开展城区供热、供气、供水、排污管网普查和维修改造，全力打造宜居宜业县城。统筹推进小城镇建设。结合易地扶贫搬迁、特色小镇建设、美丽乡村建设等，统筹推进特色城镇建设。城庄、三交、林家坪等乡镇结合霍州煤电、晋煤太钢、美锦锦源等工业园区，探索建设工矿型城镇新模式;兔坂、刘家会等中心集镇结合易地扶贫搬迁安置和脱贫产业发展，发展特色产业，完善商贸功能，探索建设产业型、商贸型城镇新模式;白文镇结合高速、铁路等交通优势，规划建设物流园区，探索建设物流型城镇新模式;碛口镇结合景区开发，以冶污、治乱、提质、增效为目标，进一步完善基础设施和服务功能，探索建设旅游型城镇新模式。全面强化综合管理。扎实开展城乡管理综合整治专项行动，要规范城乡建设秩序，严厉打击未批先建、乱修乱建行为，实现管理整治常态化。要规范道路交通秩序，严厉打击无证驾驶、乱停乱放等违法违规行为，从根本上解决县城区中心路段拥堵现状。要规范市场经营秩序，禁止占道经营、店外经营、流动经营，在城区规划建设2-3个农贸蔬菜综合市场。要规范小区物业管理，完善小区物业管理办法，促进物业管理规范化发展。全力推进乡村振兴。按照乡村振兴“二十字”方针要求，编制好乡村振兴《总体规划》和“5+1”专项规划。加强基层民主法治建设，创新乡村管理，健全农村公益设施共治共管制度。深入开展文明乡镇、文明村、“星级文明户”评选活动，改变陈规陋习，倡导文明新风。按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，探索打造“政府引导、市场主导”的新型田园综合体，强化资金、项目、人才、技术等支持，形成示范带动效应，促进农民增收、农业增效、农村发展。扎实开展城乡环境综合治理。深入开展城乡环境综合整治，城区以“五城联创”为统领，重点开展“治违、治脏、治乱”专项行动，农村持续引深“百村示范、千村整治”活动，重点开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设等五大专项行动，打造碛口镇西湾村、三交镇枣圪垯村等23个美丽宜居示范村，以点带面，全面推进，全力推进城乡环境卫生综合整治活动。 四、强化污染防治，在生态建设上续写新篇章牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，高度重视生态环境治理，综合施策，全面改善县域环境质量。实施造林绿化工程。按照荒山荒坡生态修复、通道沿线造林绿化的总体规划，实现山上治本、身边增绿、农民增收。实施荒山造林10万亩，推进沿黄公路、县乡道路通道绿化工程，打造20个村庄绿化示范点。要强化退耕还林新造林地的管护，加强护林员管理，高度重视森林防火工作，确保林业资源安全。加强生态综合治理。坚持以小流域为单元，推进山、水、林、田、路综合治理，完成白文、城庄等坡耕地水土流失综合治理项目和13座淤地坝除险加固工程。完成4个水库和16条流域面积在50平方公里以上河流的确权划界工作。编制全县河道采砂总体规划，开展联合执法，严厉打击非法采砂行为。落实污染防治举措。落实最严格的环境保护制度，守住生态保护红线、环境安全底线，持续加大污染防治力度，全面改善环境质量。大气污染防治方面，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”，完成重点工业企业在线监控设备安装。做好建城区禁燃、禁煤工作，启动燃气加气站建设，实施公路沿线乡镇机关燃煤锅炉改造。严格落实建筑工地、主干道路扬尘污染治理措施。水污染防治方面，严格落实河长制，全面推进河流警长制。启动湫水河流域水体综合治理工程，完成城区污水管网建设，建成林家坪村生活污水处理厂，实施碛口、三交街道两个生活污水处理厂建设，推进畜禽养殖废弃物无害处理及资源化利用项目，确保湫水河碛口断面水质达标。土壤污染防治方面，持续强化农村面源污染治理，启动乡镇垃圾填埋场和垃圾中转站建设。开展清扫、保洁、垃圾清运一体化试点，完善农村生活垃圾收集、清运体系。抓好环保突出问题整改，全力配合保障中央、省、市环保督察工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善县域生态环境。 五、强化三产融合，在动能培育上迈出新步伐依托资源优势，推进全域旅游，壮大旅游产业，发展电商物流，推动三产提速发展，培育经济发展的新增长极。大力发展文化旅游产业。按照省委、省政府打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的总体部署，以“黄河一号”旅游公路开通为契机，加强碛口景区综合执法，开展景区服务提升行动，全面加快碛口景区综合开发。推进中央后委旧址、西北局旧址等红色旅游，三交镇孙家沟村、安业乡前青塘村等古村落旅游，启动义居寺等景点A级景区创建工作。举办好第四届中国古村镇大会、第四届中国·碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节，不断提高碛口景区知名度和影响力。推进电商物流产业发展。深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设，大力培育跨境电商和电商龙头企业，鼓励扶持经销企业、合作组织、专业大户开办电子交易网站，在淘宝、京东等第三方电商平台建设地方特产馆，加强与直播平台合作，推动红枣、杂粮等特色产品网上销售。开展电商专业技能提升培训5000人次以上。健全行业管理制度，严格规范市场准入，加强对人员管理、配送流程等重点环节监管，切实维护消费者合法权益。整合县内快递物流行业资源，加快电商物流配送体系建设，实现县乡村三级物流网点全覆盖。 六、强化民生改善，在社会事业上交出新答卷坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，加大资金投入，发展社会事业，全面提升公共服务和民生保障水平。优先发展教育事业。落实“一县一策”专享政策，完成“全面改薄”任务，筹建临县一中附属学校，推进县职教中心建设，实施柏树沟九年制学校、北门小学、河渠小学等学校改扩建项目，实施城北、林家坪、黄白塔等10所幼儿园的新建、扩建项目，多种方式改善城区办学条件。推进县管校聘，全面深化教育教学改革，落实义务教育学校教师、校长交流轮岗制度，加强业务培训，提高教育教学质量。落实乡村教师补助政策,保障教师队伍稳定。加强卫生健康工作。深化县乡医疗机构一体化改革，加强医疗卫生机构标准化管理，新建卫生监督所办公楼，完成县中医院搬迁。加大医疗卫生全科医生等专业人才选聘、培养力度，发挥三级医院对口支援优势，全面提升城乡医疗卫生服务质量，降低次均住院费用。加大食品药品安全监管，加大健康教育宣传力度，切实提高人民群众的健康素养。发展科技文化事业。实施科技人才支持计划，完善科技特派员管理制度，加大科技创新力度，激发科技创新活力。繁荣文化事业，实施文化精品创作工程、非遗项目保护传承工程，不断丰富群众精神文化生活。发展文化产业，培育市场主体，促进文化产业与旅游、信息等产业融合发展。做实社会保障工作。完善社会保障体系，实施全民参保计划。完善农村特困供养人员、城乡低保、残疾人、困难职工等社会救助制度，保障困难群众生活。建成三交、兔坂2个敬老院，建设10个日间照料中心、40个老年活动中心。做好高校毕业生、复退军人等群体就业工作，强化就业服务和就业援助。推进县残疾人康复服务中心建设，全面做好困难群体保障工作。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我们必须始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，尽力而为，量力而行，扎实办好民生实事，让政策红利惠及更多的人民群众。 七、强化改革创新，在改革成效上实现新突破坚持以改革促开放、以开放促发展，进一步解放思想，凝聚共识，释放改革红利，激发市场主体活力。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论。按照省委“六个破除”“六个着力”“六个坚持”部署要求，做好10个关键环节规定动作的同时，围绕脱贫摘帽，突出“六个进一步”自选动作，把自己摆进去，把职责摆进去，重点聚焦改革意识、创新精神、扩大开放、市场理念、工作标杆、工作作风等方面开展大讨论，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开发再提质、工作再抓实，以改革破解发展难题、以创新激发动力活力，调动各级干部激情干事、精准干事、担当干事，着力营造解放思想、对标一流、改革创新、奋发有为的良好氛围。持续深化“放管服效”改革。按照“六最”要求，推进政务服务全程网上办理。持续深化行政审批制度改革，调整优化审批事项。推进企业投资项目承诺制改革试点，推行“并联式”审批，完善“一窗式受理，一站式办结”服务模式，提升行政审批效率。结合党政机构改革，明确政府系统各单位权责清单，稳步推进政府系统人员转岗工作。同时，积级争取省级文化旅游开发区的批复。开展农村“三变”试点改革。严格落实《县委、县政府关于推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点的实施方案》，全面推进“三变”改革试点，整合农村土地、林地等资源要素和闲置房屋、设备等资产设施，激活农村各类资源，盘活集体存量资产，采取存量折股、增量配股等多种形式与带动主体建立合作关系，增加农民收入，壮大集体经济。县级层面选择三交镇罗家山村、碛口镇李家山村等10个村进行试点，每个乡镇选择2-3个条件成熟的村开展试点，6月底前完成试点工作，年底前完成60%以上农村“三变”改革。稳步推进国资国企改革。要在推进国企混合所有制改革、构建法人治理结构、全面防范化解风险等方面，采取有力的举措，实现更大的突破。积极推动县农村信用社改制。年内完成供销社综合改革和电石厂、丝织厂、塑料公司、农机厂等改制扫尾工作，启动印刷厂、综合陶瓷厂和二轻经理部改制。扎实做好重大风险防范化解。把防范化解重大风险放在重要位置，关口前移，预防为主，有效防范化解各类重大风险。要强化政府债务风险防范，优化支出结构，强化预算约束，全力保障民生、扶贫等重点支出，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，维护市场经济秩序，为全县经济社会发展营造良好的金融环境。 八、强化安全监管，在社会稳定上展现新作为坚持统筹兼顾，标本兼治，依法依规，全面推进，确保全县社会和谐稳定。高度重视安全生产工作。牢固树立安全发展理念，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度，推进安全生产和应急救援指挥信息平台建设，完善安全生产风险管控和隐患排查双重预防制度。突出煤矿、非煤矿山、建筑领域、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域，深入开展大排查大整治活动，实现安全排查整治常态化。加大安全生产宣传教育培训，创建安全文化主题公园，严厉打击非法生产经营建设行为，有效防范安全事故，确保我县安全生产形势稳定好转。全面加强社会综合治理。认真学习“枫桥经验”，推进县乡村三级综治中心建设，拓展“雪亮工程”覆盖面，完善基础防控网络。加强基层民主法制建设，依法行政，建设法制社会。加强网络舆情管控引导和巡查监控，严厉打击网络制谣、散谣、传谣等违法行为，净化网络环境。深化“扫黑除恶”专项斗争，按照“十注重十彻底十确保”工作思路，严厉惩治违法犯罪分子，为全县经济社会发展营造良好治安环境。加强信访规范化建设。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”要求，主要负责人要认真履行信访工作第一责任人职责，亲自安排部署、亲自督查督办、亲自包案处理。推进信访法治化建设，进一步推进诉访分离，把信访事项的办理纳入法治轨道。强化法制信访和依法处置宣传,增强群众依法信访观念和理性维权意识。与此同时，积极支持各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、老干部开展工作，继续加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，统筹抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、地震、气象等工作。加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。坚持理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力加强政府系统干部教育培训，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升各级干部发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力、服务群众的能力。县政府班子成员带头学习政策、研究政策、用足用好政策，以改革办法、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，打造学习型政府。坚持依法行政。维护宪法权威，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府。坚持勤政高效。牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，建立公平竞争审查制度，落实减税降费政策。围绕“六最”目标，打出优化营商环境“组合拳”，坚决整治为官不为、懒政怠政等不良风气，强化机关作风效能建设，推行“一线工作法”，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风。落实容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，树立担当为荣、避事为耻的理念，激励各级干部担在关键、干在实处、走在前列，比境界、比作风、比贡献，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍，做到思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央“八项规定”精神及省委、市委、县委实施细则，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，深入开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，加大审计监督力度，保障财政资金使用规范、安全。重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单化管理，纳入“13710”电子督办平台督办落实。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及各部门党组织管党治党的主体责任，打造廉洁型政府。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，改革创新，锐意进取，攻坚克难，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件:名词解释1.“三个一”扶贫工程:即经济林提质增效、光伏发电、护理护工培训。2.“百企帮百村”:即结合企业经营产业实际和产业特点就地就近挂钩帮扶1-2个贫困村，实现全县百家以上企业挂钩帮扶百个以上村。3.“八销八进”:即龙头企业带销，农特产品进市场;四进对接承销，农特产品进食堂;商场超市直销，农特产品进城市;电子商务营销，农特产品进网络;旅游带动促销，农特产品进景区;基地认领订销，农特产品进酒店;劳务就业推销，农特产品进车间;帮扶单位助销，农特产品进家庭。4.“放管服效”:即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。5.“四好农村路”:即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。6.“黄河一号”旅游公路:即山西沿黄河贯穿忻州、吕梁、临汾、运城四个市，连接14个A级及以上景区和75个非A级重要旅游资源，全长1100公里的旅游公路(其中临县段建设里程97公里)。7.“一县一策”:即省委、省政府出台的支持10个深度贫困县的专项政策，有共享政策10条，涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支持等方面;专享政策每县1条，主要涵盖汾河生态治理、开发区设立、产业发展、人才支持、教育支持、企县合作等方面。8.“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9.“136”健康扶贫:即在县级、市级、省级住院贫困人口个人年度自付封顶额分别为0.1万元、0.3万元、0.6万元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。10.扫黑除恶专项斗争:即为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。11.“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.“四个自信”:由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.“两个维护”:即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。14.“三大目标”:即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。15.“四件大事”:即脱贫攻坚、转型发展、法治建设和党的建设。16.“十大举措”:即市委提出的实施“大扶贫、大生态、大旅游、大数据、大转型、大项目、大改革、大民生、大培训、大环境”。17.“四大攻坚战”:即产业扶贫攻坚战、特殊群体脱贫攻坚战、基础设施提升攻坚战、重点工程提效攻坚战。18.“四项常态化机制”:即常态化动态调整机制、常态化激励机制、常态化帮扶机制、常态化整改机制。19.“三次产业转型基础”:即传统农业、工业和服务业转型升级。20.“三个转型硬支撑”:即深化改革促进转型、绿化生态倒逼转型、优化环境带动转型。21.“六新临县”:即建设实力新临县、魅力新临县、活力新临县、生态新临县、文明新临县、和谐新临县。22.“3N35”产业扶贫计划:即财政统筹整合资金年户均投入3000元以上，统筹实施N个产业，通过“三个一”保障措施，实现贫困户户均年增收5000元以上。23.“三个一”保障措施:即每村至少有一户带动联结龙头企业，每村至少创办一个专业合作社，每村至少培育一个电商示范点。24.“一乡一园区、一村一基地”:即以乡镇为单元，围绕杂粮、红枣等产业，依托龙头企业和产业化联合体，整合区域资源，集聚现代生产要素，重点打造特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区和种养加游融合发展园区等集群;以村为单元，在龙头企业带领下，依托村级集体经济合作组织(或农民专业合作社)、能人大户等主体，通过土地托管、流转、入股等办法，建设百亩以上的集中连片示范基地，重点打造种植、养殖和种养循环生产基地。25.教育扶贫“7+5+4”:即国家和省7项扶贫政策、市5项扶贫政策、县级4项扶贫政策。26.“三保险、三救助”:即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。27.扶贫孝心基金工程:即为进一步解决全县老年贫困人口的脱贫难问题，着力构建政府、社会、个人共同参与的大扶贫格局，探索建立的“政府关心、子女孝心、社会爱心联动互促”的老年贫困人口扶贫新模式。28.“三三制”:即县乡村三级干部要一周三天机关办公，三天基层蹲点。29.“五天四夜”工作制度:即驻村工作队和第一书记驻村时间每周不少于五天四夜。30.“四个一批”:即重点项目建设要引进一批新兴产业、激活一批传统产业、决战一批攻坚项目、统筹一批民生工程。31.“六项常态化”工作制度:即健全并联审批制度、建立相关职能部门责任制度、建立项目管理制度、健全协调调度制度、形成工作合力制度和建立信息报送反馈制度。32.企业家“三个一”素质提升工程:即指组织选拔100名小微企业优秀经营者到高等院校进行系统进修培训;组织选拔1000名有发展潜力的小微企业主进行创业能力提升培训;组织选拔10000名小微企业管理人员进行专题培训。33.乡村振兴“二十字”方针:即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。34.新型田园综合体:即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的模式。35.“五城联创”:即创建卫生县城、园林县城、文明县城、环保模范县城、森林县城。36.“百村示范、千村整治”:即围绕美丽乡村建设，以清乱治污、铺路修墙、植树种花、整田理景、传承文化为重要抓手，重点打造100个环境美、庭院美、生态美、田园美、艺术美的“五美”示范村;以村容村貌、街容街貌、户容户貌“三容三貌”改善为主要内容，以治污、治乱、治街、治路、治违“五治”为抓手，对1000个村开展集中整治，彻底改善农村环境面貌。37.“黄河、太行、长城”:即山西三大旅游带的构想--黄河旅游带、长城旅游带、太行旅游带。38.“六个破除”“六个着力”“六个坚持”:是省委对全省“改革创新、奋发有为”大讨论提出的主要任务，即破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。40.“六个进一步”:是县委对全县“改革创新、奋发有为”大讨论提出的自选动作，即进一步完善产业精准扶贫机制、扶贫到户瞄准机制、分类指导工作机制、合力攻坚帮扶机制、内生动力激发机制、脱贫考核问责机制。41.“六最”:即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。42.农村“三变”改革:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。43.“枫桥经验”:20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。44.“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。45.“十注重十彻底十确保”:一是注重宣传发动，彻底消除模糊认识，确保深入人心;二是注重精准摸排，彻底消除线索盲区，确保底清数明;三是注重攻坚大案，彻底扫除漏网之鱼，确保打漏见底;四是注重查控资产，彻底铲除经济基础，确保打财断血;五是注重打伞反腐，彻底清除害群之马，确保打伞破网;六是注重办案质效，彻底消除薄弱环节，确保依法惩治;七是注重综合治理，彻底切除行业乱点，确保有乱必治;八是注重夯实基础，彻底根除滋生土壤，确保标本兼治;九是注重机制完善，彻底消除制度空白，确保有章可循;十是注重考核问责，彻底消除被动懈怠，确保担当作为。46.“13710”:政府对重点工作任务实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【山西招商】2020年山西省政府工作报告

  2020年1月13日在山西省第十三届人民代表大会第三次会议上代省长林武各位代表：现在，我代表山西省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。党中央赋予我省开展能源革命综合改革试点重大使命，习近平总书记亲自向太原能源低碳发展论坛致贺信，充分体现了党中央和习近平总书记对山西的高度重视和亲切关怀，为我省发展注入了强大动力。一年来，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委十一届八次、九次全会决策部署，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，扎实推进三大攻坚战，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。初步预计，2019年全省地区生产总值增长6.3%左右，一般公共预算收入增长2.4%，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长7.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、9.5%左右，城镇新增就业55.7万人，城镇登记失业率、城镇调查失业率分别小于3%、6%，居民消费价格涨幅在3%以内。全省空气质量和国考断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扩大有效需求，经济实现平稳健康发展。深化转型项目建设年活动，落实六项常态化工作机制，全力实施百项工业转型升级项目，环首都·太行山能源信息技术产业基地、长城智能制造基地、中电科碳化硅等一批重大转型项目落地开工，吉利汽车零部件配套产业园、中科晶电砷化镓等项目建成投运。实施消费升级行动计划，支持商贸流通企业发展壮大，新增4个国家级电子商务进农村综合示范县，限额以上网络零售额增长25%左右。多元化开拓国际市场，中国（太原）跨境电子商务综合试验区获批，全年进出口实现正增长。强化经济运行监测调度，加强要素保障，深入开展万名干部入企服务，有效解决企业实际困难，促进了经济平稳增长。 （二）全力夯实基础，转型发展步伐强劲有力。贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，着力推动高质量转型发展。新旧动能加速转换，数字经济、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源等新兴产业快速发展，成功举办尧城（太原）国际通用航空飞行大会。传统产业改造步伐加快，退出钢铁产能175万吨，关停淘汰焦炭产能1192万吨。战略性新兴产业、高技术产业增加值增速快于规上工业，非煤工业、制造业增速快于煤炭工业，工业结构反转呈现良好态势。成功获批国家全域旅游示范区省级创建单位，黄河、长城、太行三大旅游板块建设进展明显，累计建成三个一号旅游公路1981公里，命名认定首批100家3A级乡村旅游示范村，太行山大峡谷八泉峡升级为5A级景区，全省旅游总收入、接待国内旅游者人数分别增长19.3%、18.5%。服务业占地区生产总值比重连续五年保持在50%以上。创新驱动力显著增强，19项“揭榜制”科研项目落地实施，T1000高端碳纤维、光伏异质结组件、低浓度煤层气发电机组等一批先进产品和技术取得突破，“智创城”省级双创中心启动运营。全省新登记各类市场主体48.6万户，新培育“小升规”企业600户以上、“专精特新”中小企业305户，高新技术企业超过2400户，转型发展呈现磅礴态势！ （三）高位谋划推动，能源革命综合改革试点开局良好。认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，扎实推动15项重大举措和85项工作任务。退出煤炭产能2745万吨，煤炭先进产能占比达68%。“三气”综合开发试点稳步推进，稳妥布局氢能产业。光伏发电领跑者基地规模居全国第一，全年外送电量991.3亿千瓦时。加强能源消费总量和强度双控，推动重点领域节能增效，用能结构不断优化。加快能源科技创新步伐，煤炭智能开采、清洁高效利用、智慧能源科技攻关取得突破。成功举办太原能源低碳发展论坛和2019能源革命展，打造能源革命排头兵迈出坚实步伐！ （四）大力内拓外联，全方位开放格局加速形成。主动融入国家开放大战略，中欧（中亚）班列实现常态化运行。全省累计开通国际及地区航线达23条，太原武宿机场吞吐量突破1400万人次。大张客专开通，大西全线贯通，太郑高铁进入全线铺轨阶段。右玉至平鲁、阳城至蟒河高速公路建成，高速公路出省口达到27个。大同航空口岸正式开放，五台山航空口岸首飞通航，国际陆港、海关特殊监管区等加快建设。太原国际邮件互换局邮件处理量达434.8万件。国际互联网数据专用通道正式开通。复制推广自贸区改革试点经验，成功举办外交部全球推介活动，积极参加进博会、中非合作论坛、中博会、厦洽会等重要展会。新增国际友好城市8对、友好合作伙伴19对，开放的山西正在拥抱世界中加速崛起！ （五）聚力补齐短板，三大攻坚战成效明显。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治，加快农信社改制化险，有效化解高速公路等政府性债务，各类风险总体稳定可控。全力攻坚深度贫困，最后17个贫困县全部进入脱贫摘帽程序，剩余918个贫困村全部退出，23.9万贫困人口脱贫，脱贫攻坚实现决战决胜！全力打好污染防治攻坚战，狠抓中央生态环保督察及督察“回头看”问题整改，开展“百日清零”专项行动，燃煤发电机组全部实现超低排放，焦化行业达到特别排放限值标准。强力推进汾河流域治理攻坚，入黄口庙前村断面等国考断面退出劣V类。“两山七河一流域”生态修复治理扎实推进，完成营造林521万亩。汾河谷地地下水位连续10年回升，PM2.5平均浓度低于京津冀及周边地区平均水平，“二青蓝”成为我省的靓丽名片！ （六）持续攻坚克难，重点领域改革纵深推进。国资国企改革不断深化，汾酒集团实现整体上市，晋商银行、大地国际登陆港交所，省属二级及以下企业混改率达75.9%，燃气集团、潞安化工分别引入华润、美国AP等战略投资者，国有资本加速向支柱产业和战略性新兴产业集聚，市场化处置省属“僵尸企业”115户，全面完成省属企业“三供一业”分离移交。推动民营经济30条有效落实，清偿拖欠民营企业中小企业账款比例达68%，7家企业入选全国民营企业500强，民营经济发展活力进一步增强。认真落实国家减税降费政策，全年新增减税降费超过560亿元。坚持标准化引领，在全国率先发布职业农民生产技能评价、乡村旅游示范村等级划分与评价标准，主导制定实施两项国际标准，实现了零的突破。推动开发区改革创新发展，综改示范区示范引领作用开始显现，77家省级以上开发区正成为全省新兴产业的集聚区、转型发展的主战场！ （七）城乡协同发力，区域协调发展质量提升。乡村振兴战略稳步实施，农产品精深加工十大产业集群建设顺利起步。三大省级战略扎实推进，晋中农高区成为首批国家农业高新技术产业示范区。粮食生产再获丰收，有机旱作、优势杂粮、功能食品等特色优势品牌影响力不断提升。农村人居环境有效改善，新改建“四好农村路”2.45万公里，完成农村户厕改造47万座。稳妥推进农村改革，基本完成农村集体产权清产核资和集体成员身份确认。太原都市区建设扎实推进，太原地铁2号线实现轨通电通，1号线开工建设，太谷撤县设区。中心城市品质不断提升，中部盆地城市群一体化发展提速，国家物流枢纽互联互通工程等首批12个项目开工建设。大县城、特色镇建设步伐加快，完成3233个行政村合并，城乡区域发展协调性显著增强。 （八）坚持民生为本，各项社会事业全面进步。突出抓好大学生等重点群体就业，零就业家庭实现动态清零。大力实施“人人持证、技能社会”工程，技能培训人数达104.7万。建设认定616所普惠性幼儿园，建设改造500余所乡镇寄宿制学校，6000多所中小学实现优质教育资源共享和一体化发展。“1331”工程深入实施，与C9等高校合作成效明显，山西农大和省农科院合署改革取得实质性进展，积极筹建国科大太原能源材料学院，4所高职院校跻身全国职业教育“双高”行列。县域医疗卫生一体化改革全国领先，“136”兴医工程扎实推进，晋鄂联手共建区域医疗中心。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖。城镇退休人员基本养老金月人均增加174元，企业退休人员基本养老金实现“十五连涨”。城乡居民基本医保人均财政补助标准提高30元，达到520元。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。城乡最低生活保障标准平均每人每月分别提高55元、57元。隆重举行庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，“奋进山西”国庆彩车荣获“华美奖”。成功举办精彩、惠民、难忘的“二青会”。上党梆子《太行娘亲》、鼓乐《保卫娘子关》分别荣获“文华大奖”提名剧目和“群星奖”。山西青铜博物馆建成开馆。数字文化馆总分馆体系初步建立，公共文化服务水平稳步提升。安全生产形势持续好转，亡人事故起数和死亡人数分别下降32.8%、28.8%。扫黑除恶专项斗争强力推进，危害严重的刑事案件大幅减少，“平安山西”建设不断深化。各位代表，面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，全省财政民生支出占比保持在80%以上，8件民生实事全部兑现！其中，全民技能提升工程、残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目、免费送戏下乡超额完成年度目标任务，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强！ （九）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成省市县政府机构改革。出台省政府规章6件，办理人大代表建议948件、政协提案969件。“放管服效”改革不断深化，省直部门审批时限平均压缩一半以上，开发区一般工业项目实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。大力推进执法监管体制改革，严格落实“双随机、一公开”监管。数字政府建设全面启动，全省一体化在线政务服务平台实现五级全覆盖，省级85.7%的政务服务事项实现“一网通办”，“三晋通”App正式上线运行。晋城市“一枚印章管审批”改革试点成效明显，并在各市县和开发区全面推开。深化商事制度改革，扎实推进“3545”专项改革。率先在全国开展全省域营商环境评价。企业投资项目承诺制改革入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想攻坚克难案例，以政务信息化改革为突破口优化营商环境做法受到国务院通报表扬。各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我省高质量转型发展取得可喜成绩，实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我省经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决，新兴产业发展不足，支撑转型的大项目好项目不多，新动能不够强劲，创新发展基础薄弱。市场化改革较为滞后，对外开放水平不高。生态环境保护形势依然严峻，城乡居民收入与发达地区差距较大，民生领域仍存在诸多短板。政府治理效能有待进一步提升，部分干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们要敢于直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我省与全国同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长6.1%左右，一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，城镇新增就业46万人，城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在4.5%以内、6.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗较2015年下降15%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.6%，万元地区生产总值用水量下降2%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成国家下达的目标任务。6月底前汾河流域国考断面水体全面消除劣Ⅴ类，之后稳定达标。剩余农村贫困人口全部脱贫，城镇棚户区住房改造开工2.7万套。2020年指标的设定，充分估计了错综复杂的形势，体现了稳中求进工作总基调，贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，考虑了稳增长稳就业稳预期的需求，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，为转型发展留出了空间。今年，要在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： （一）实施千亿产业培育工程，加快壮大新动能。坚持转型为纲，推动农业、工业、服务业高质量发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力构建现代产业体系。培育壮大战略性新兴产业。坚持龙头引领、园区承载，着力建链补链延链强链，推动战略性新兴产业集群化、高端化、智能化发展。推动六个营业收入超千亿元的新兴产业提升竞争力。高端装备制造业重点推进中煤科工智能制造基地、中船重工新能源装备产业园等项目，打造先进轨道交通装备、煤机智能制造装备等产业集群。新材料产业重点推进山西钢科年产1800吨高端碳纤维等项目，打造煤基炭材料、生物基新材料、特种金属材料等产业集群。数字产业围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，推动百度云计算中心二期、中电科电子信息科技创新产业园、忻州半导体产业园等项目建设，加快发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等产业，有序推进企业上云，探索“区块链+产业”应用示范，开展智能工厂和数字化车间试点示范，打造大数据、半导体、信息技术应用创新、光电等产业集群。节能环保产业重点建设朔州、长治、晋城3个国家级工业资源综合利用基地。现代金融业紧扣服务实体经济，创新金融产品，完善服务体系，大力发展绿色金融。现代物流业以智慧物流为方向，加快建设太原国家物流枢纽，打造一批示范企业。推动四个有望突破千亿元的新兴产业扩规模、上水平。节能与新能源汽车产业重点推动吉利、大运、成功等企业项目建设，打造太原、晋中、长治、运城产业集聚区。现代医药和大健康产业重点做强抗生素类化学原料药、人源Ⅲ型胶原蛋白、经典中成药等竞争力强的产品。现代煤化工产业全力推动潞安180全面达标和应用示范，重点推进中海油大同煤制气等项目，走“高端化、市场化、差异化、环境友好型”的发展路子。煤成气产业实施三年滚动发展行动计划，大力推动增储上产，推进油气长输管网互联互通，力争今年产量达到90亿立方米。推动三个新兴潜力产业发展壮大。通航产业重点培育研发、制造、服务全产业链，继续办好尧城（太原）国际通用航空飞行大会，加快建设通航示范省。新能源产业重点推进“氢都”大同新能源产业城、孝义氢能等项目建设，推动光伏、风电平价竞价上网。数字创意产业重点引进培育一批领军企业，推出更多优质产品。同时，加快现代服务业集聚区建设，推动科技服务、人力资本服务、会展等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。做大做强特色优势产业。充分发挥比较优势，深入挖掘产业潜力，提升产业规模和产业层次。推动文化旅游业融合化、品牌化发展，加快培育成战略性支柱产业。全力打造农产品精深加工千亿产业。聚力打造酿品、饮品（药茶）、乳品、果品、主食糕品、肉制品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品十大产业集群，支持培育100家龙头企业提升改造100个加工园区，支持50家龙头企业建立研发机构，再评选20个功能农产品品牌。推动五个有望突破千亿元的特色优势产业提档升级。有色金属产业全力打造吕梁、运城铝镁新材料产业园区，建设全国铝镁深加工基地。绿色建材产业大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑，提升耐火粘土、高岭土、建筑陶瓷等产业竞争力。特色轻工产业重点提升“山西三宝”等工美产品影响力，加快发展白酒、食醋、纺织、玻璃器皿等产业，做强老字号品牌。文化及相关产业加快融合发展，重点推动国家文化产业示范区（基地）、文化产业园建设，壮大文化企业实力。康养产业着力抓好国家级医养结合试点，建设一批康养园区、小镇、社区，打响“康养山西、夏养山西”品牌。做强做优做绿四大传统千亿产业。推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快提升产品附加值和综合竞争力。煤炭产业紧扣提高全员劳动生产率，加快开采方式变革，退出产能1500万吨以上，引导关闭退出60万吨以下煤矿，稳步提高先进产能占比，煤炭洗选能力压减到18亿吨左右。电力产业重点推动1000千伏蒙西—晋中特高压交流工程建成投运，开工“两交”交流特高压落地工程和“西电东送”通道调整工程，推进晋电送浙、晋电送冀，力争外送电量突破1000亿千瓦时。焦化产业压减过剩产能4027万吨，建设国家绿色焦化产业基地。钢铁产业开工建设太钢年产70万吨中厚板改造等项目，打造全球一流的不锈钢生产基地。各位代表，发展新产业，培育新动能，是我省高质量转型发展的希望和出路所在。我们要横下一条心，培育一大批千亿产业，努力实现从“一煤独大”到“八柱擎天”！ （二）聚焦项目建设，保持经济平稳健康发展。坚持项目为王，紧紧抓住国家政策机遇，推动“三驾马车”协同发力，确保全省经济运行在合理区间。积极扩大有效投资。围绕我省制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业，加强招商引资，完善项目推进机制，实施一批新项目、大项目、好项目。大力实施“521”工程。提升50个左右开发区产业承载力，实施100个新兴产业龙头项目和100个传统制造业重大技术改造项目，建设1000万平方米以上标准厂房。加快现代基础设施建设。现代综合交通运输体系方面，推进交通强国建设试点。推动太郑高铁年内通车，开工建设集大原、雄忻高铁项目。做好“十四五”铁路发展规划，确保太原铁路枢纽和太原至延安高铁列入规划，力争忻州—榆林—鄂尔多斯等铁路项目列入规划。加快高速公路“出省口”建设，打通“断头路”，建成太原东二环，推进静兴、黎霍、太原西北二环等在建项目。加快普通国省干线公路升级改造，新改建“四好农村路”和旅游公路1.3万公里。推进运城机场改扩建和朔州机场建设，推动芮城、阳城等通用机场建设，力争武宿国际机场改扩建年内开工。确保太原地铁2号线年内投运，加快1号线建设，启动新一轮太原城市轨道交通建设规划调整。“岸港网”方面，抓好阳泉国际陆港、朔州经纬通达等重点物流园区建设。开展城市高速光纤宽带网络、电信普遍服务试点、移动通信网络、移动物联网等重点工程，加快5G基础网络建设，基本实现设区市中心城区5G网络连续覆盖和商用。加快民生项目建设。加大城市老旧小区改造和城市停车场建设力度，完善提升小区道路、水电气暖等配套设施。继续推进农网改造升级，加快建设城乡生活垃圾和污水处理设施，完善基层公共文体设施。同时，加强经济运行监测调度，加大企业帮扶力度，推动现有企业平稳运行、提质增效。深度挖掘消费潜力。推动大型消费商圈建设，改造提升高品位步行街，加快建设便民消费商圈，改建一批便民消费服务中心。推动便利店品牌化、连锁化发展。积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态。完善农村和农产品流通网络，加快城乡冷链物流设施建设，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合。积极培育定制消费、信息消费、幸福消费、绿色消费等新热点，发展夜间经济、假日经济。深入实施消费品工业“三品”专项行动。严格市场监管，健全消费投诉维权机制，营造便利、放心、舒心的消费环境。推动外贸外资稳速提质。加强外贸主体培育，新增外贸主体100家。加大国家外贸转型升级基地培育力度，鼓励龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台和海外仓，引导企业积极开拓新兴市场，支持不锈钢、手机等重点产品出口，精准帮扶企业应对中美经贸摩擦影响，推动外贸空白县进出口“破零”。抓住外商投资法实施契机，落实好稳外资政策，建立外商投资服务协调机制，积极承接产业转移，大力引进外商独资企业，力争重点工业类开发区利用外资全部“破零”。 （三）优化创新生态，增强创新驱动力。坚持创新为上，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，提升创新能力。构建创新体系。开展企业技术创新发展三年行动，实施创新平台提质增量工程、创新合作深化覆盖工程、创新项目扩规拓展工程，建立国企、高校、科研院所研发活动考核评价制度，推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖，建设10户省级及以上企业技术中心。用好省市两级技改资金，加大企业技术研发支持力度，推进自主创新、引进创新、集成创新、融通创新。全力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新认定“专精特新”中小企业300户以上，培育“小升规”企业700户，继续实施高新技术企业倍增计划。大力发展新型研发机构，创建能源革命、机器人、高铁装备等创新研究院。做强“智创城”省级双创中心，做实创业孵化基地、众创空间、大学科技园，打造“双创”升级版。强化金融、土地、标准厂房、用能等支持，为企业创新提供全生命周期服务。完善创新制度。深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革，推进重大专项“揭榜制”改革，实施省级项目申报立项“常态制”改革，试点科研项目经费“包干制”改革。率先在数字经济领域开展创新生态建设试点示范。扎实推进国家标准化综合改革试点，以先进标准抢占创新制高点。深入推进军民融合，运行好省科技成果转化和知识产权交易管理服务平台，推动重大科技成果转化。大力培育创新文化，弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，加强知识产权保护，实施包容审慎监管，营造宽松创新氛围。实施三大工程。推进“1331”工程提质增效。加强“双一流”建设，深化与C9+高校、一流科研机构、知名企业合作，共建研究生联合培养基地，推动工程（技术）研究中心等创新平台建设。进一步优化博士硕士学位授权单位与学位授权点。继续推进学科专业动态调整，立项建设150个左右省级一流本科专业建设点。推进“136”工程纵深发展。深化10个领军临床专科建设，加快建设省级重点实验室和临床医学研究中心。启动实施“人才科技兴医计划”和“百名博士引进计划”。开展“136”兴医工程第三方评估。高水平建设区域医疗中心，加强城市医联体建设，新建3-5个省级跨区域专科联盟。启动实施“111”工程。紧扣转型发展需求，突破一批关键核心技术和“卡脖子”技术，谋划推进100项重大科研攻关项目，建设10个左右重点实验室、10个科技成果中试熟化与产业化基地、10个省级制造业技术创新中心，“一企一策”培育100户高科技领军企业。各位代表，创新是第一动力，人才是第一资源。我们要坚持“引才引智”“晋才晋用”并举，深入实施“三晋英才”“青年拔尖人才”“海外高层次引进人才”等支持计划，加强院士工作站、博士后“两站”和海外人才工作站建设，建立完善高层次人才联系服务制度，落实好住房、子女就学、家属随迁落户等政策，以一流人才政策、一流事业平台、一流创新生态，引进留住用好人才，让更多“千里马”在三晋大地竞相驰骋，奋力跑出山西创新“加速度”！ （四）深化市场化改革，激发高质量转型动力活力。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，推动基础性、牵引性、战略性重大改革取得突破。扎实开展能源革命综合改革试点。认真贯彻中央要求，实施好我省行动方案和任务清单。加快煤炭“减优绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范。深化煤层气勘查开采管理体制改革，实施“三气”综合开发。深化电力体制改革，加快燃煤发电上网电价形成机制改革，积极稳妥推进电力现货市场试运行，构建中长期交易、现货交易、辅助服务市场协调发展的现代电力市场体系，电力市场化交易规模力争达到1300亿千瓦时。加快发展新能源，探索开展“新能源+储能”试点示范，推进垣曲、浑源抽水蓄能电站建设，有效开发利用地热资源。探索“分质分级、能化结合、集成联产”新型煤炭利用方式。开展煤炭绿色清洁高效利用、大规模储能、智能电网、氢能、能源互联网等领域技术攻关。办好太原能源低碳发展论坛。深化财政金融体制改革。落实好减税降费政策。完善预算绩效管理制度，努力实现预算和绩效管理一体化。推进教育、科技、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革。完善政府举债融资机制，用足用好国家债券支持政策。做好资源税地方立法工作。推进省属国有金融机构改革，加快山西金融租赁、山西信托、中煤保险等战略重组。大力发展直接融资，培育孵化上市企业，用好上市公司平台资源，提高上市公司竞争力。支持基金业健康发展。鼓励城商行、农商行等地方金融机构引入战略投资者，培育和组建民营银行。推动开发区提质升级。已批设开发区“三制”改革全部到位，深入推进“三化”改革，深化管运分离试点改革，鼓励社会资本参与开发区建设运营。支持开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校共建产业园区、国际合作园区。优化开发区投资环境，推动省市两级向开发区授权到位，推行全程领办代办机制。全面落实用地、用电、用气等优惠政策，切实降低要素成本。狠抓开发区招商引资，对照招商图谱精准招商，推行产业链招商、小分队招商、以商招商、股权招商等方式，尽快集聚一大批优质项目、龙头企业、高端研发机构。修订完善开发区考核办法，强化投资强度、产出强度、税收强度考核，加强分类考核，严格考核奖惩。加快综改示范区建设，在招商引资、科技创新、营商环境、知识产权领域改革等方面形成更多可复制可推广的制度性成果。纵深推进国资国企改革。深化国资监管体制改革，加快国有资本投资运营体制改革，推动监管职能从管企业向管资本为主转变。优化调整国有资本布局，大力推进处僵治困，推动焦煤、现代农业、数字经济、文旅、水务等领域专业化重组，打造一批旗舰企业。推进国有资产证券化，加快国企上市步伐，推动文旅、太重、大地、云时代等企业集团层面混改，进一步提高省属二级及以下子公司混改率。大力推进“腾笼换鸟”，力争产权转让达到100亿元。开展落实董事会职权试点，推行职业经理人制度。加强决策监督问责，有效控制决策风险。做好企业分离办社会职能收尾工作，基本完成国企退休人员社会化管理，稳妥推动厂办大集体改革。促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央支持民营企业改革发展意见，推动民营经济30条落实落细，着力破除民营企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。清理政府部门和大型国企拖欠民营企业中小企业账款，完成国家下达的清欠任务。有效发挥政府性融资担保政策作用，用好应急还贷资金和云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务，缓解融资难融资贵问题。构建亲清政商关系，切实维护民营企业合法权益，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔的舞台！ （五）全面提升对外开放能级，构建对外开放新格局。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，加快构建内陆地区对外开放新高地。深度融入国家大战略。主动融入“一带一路”建设，加强国际产能合作，提升“山西品牌丝路行”影响力，推进“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设，增加中欧（中亚）班列开行班次。加快融入京津冀联动发展，推动基础设施贯通，增加清洁能源供应，加强生态环境联建联防联治，探索跨区域共建产业园区。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动黄河“几”字弯都市圈协同发展，加强与中部省份、沿黄省份、周边省份合作。积极承接长三角、粤港澳大湾区产业转移，加强能源革命、科技创新、跨境电商等领域合作。提升开放平台功能。积极申报国家自由贸易试验区。组建山西国际陆港集团有限公司，推动铁路口岸、航空口岸、国际陆港、海关特殊监管区合作联动，支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所。发挥好中国（太原）跨境电子商务综合试验区作用。完善武宿综保区功能，加快水果、冰鲜产品进口指定查验场所建设。拓展方略、兰花、大同等保税物流中心功能。推动运城航空口岸正式开放。进一步增加国际航班，开通更多直航国际航线。扩大国际互联网数据专用通道应用范围，推动国际邮件互换局扩容升级。健全对外开放体制机制。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大国企混改、能源、高端制造、服务业等领域对外开放力度。复制推广自贸区和深圳前海自贸片区经验，实施通关一体化改革，加快“两步申报”改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能，提升贸易投资自由化便利化水平。广泛开展国际经济文化合作，探索设立海外研发机构和招商机构，实施一批国际科技合作示范项目，增加“一带一路”沿线国家公派访学人数。积极参加各类国际展会，加强国际友城合作，让更多山西品牌走出国门、走向世界！ （六）全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。全面对标，加大资源环境、科技创新、文化、农村等领域补短板力度，确保与全国同步全面建成小康社会。决战完胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保2.16万剩余贫困人口如期脱贫。全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”方面的突出问题，做好国家脱贫攻坚普查。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。严格落实“四个不摘”重大要求，完善产业带贫益贫机制，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，深化扶贫扶志。抓好扶贫资产管理。研究建立解决相对贫困的长效机制，促进精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队！坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，大力推进钢铁行业超低排放改造、重点行业企业无组织排放改造、工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理。严格“两高一危一化”项目环境准入管理。全面开展“散乱污”企业治理，加大城市建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。稳步推进城乡清洁取暖，开展民用生物质和洁净煤清洁取暖试点。加快煤炭等大宗货物“公转铁”，加强柴油货车污染治理，加大建筑施工扬尘治理力度。打好碧水保卫战，全力攻坚汾河流域污染治理，实施城镇污水处理设施改造、设区市建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，推进138个全国重点镇污水处理设施建设，完成全省入河排污口排查整治，力争实现地表水国考断面年底全部退出劣Ⅴ类！打好净土保卫战，推动重点行业企业用地土壤污染调查，开展地下水污染修复治理试点，加强危险废物规范化管理。全力打好防范化解重大风险攻坚战。协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进市场化债转股。稳妥推进农信社改制化险，抓好地方中小金融机构风险防范化解工作。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动，推动P2P网贷机构突出风险出清，基本化解各类交易场所存量风险。有效控制政府和重点企业债务风险。高效稳妥处置各类突发事件，确保不发生系统性、区域性金融风险。各位代表，三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要尽锐出战、全力攻坚，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！ （七）协同推进城乡建设，促进区域协调发展。树立城乡发展一盘棋理念，推动城乡融合发展，构建区域发展新格局。推动乡村振兴。大力实施三大省级战略，加快山西农谷建设，建好晋中国家农业高新技术产业示范区，举办中国·太谷论坛。推进雁门关农牧交错带示范区建设，打造全国优质草食畜生产基地，推进奶业大省建设。提升运城农产品出口平台功能，建设出口水果标准化示范园。启动大同肉类出口平台建设，做强“南果中粮北肉”出口平台，积极构建“东药材西干果”商贸平台。加快特色农业发展，完善有机旱作农业技术体系和标准体系，在各县（市、区）建立省级示范片，培育打造山西药茶、山西有机农产品等区域公用品牌。加快现代农业产业园区建设，促进农村一二三产业融合发展，培育壮大加工体验、中央厨房等新业态。健全农业社会化服务体系，深化农业托管试点，推进农村生产、供销、信用“三位一体”综合改革。抓好农田水利及高标准农田建设。全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，加快恢复生猪生产，抓好重要农畜产品稳产保供。深入开展农村人居环境整治，实施乡村清洁行动，基本建成农村生活垃圾收运体系，完成53万座农村户厕改造任务，力争省级人居环境整治示范村达到1000个。抓好“三治融合”乡村治理体系建设试点示范。完成6000个左右行政村合并任务。提升中心城市综合承载力。按照“一主三副六市域中心”空间布局，推动太原都市区全力打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。加强顶层设计，出台相应政策，加快打造大同、长治、临汾三个省域副中心城市。积极推动其他六市建设市域中心城市。优化行政区划设置，有序解决部分设区市“一市一区”“城郊矿区”等问题。全面提升城市品质，优化城市道路体系和交通组织方式，深入开展“两下两进两拆”专项整治，实施城市设计与特色塑造、居住环境改善、智慧城市建设工程。积极推进城市生活垃圾分类，基本实现设区市垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋。大力发展城市经济，提升中心城市产业质量和人口集聚能力。推进中部盆地城市群一体化发展。围绕“一核一轴”空间布局，推进太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市，加快太原都市区一体化发展，尽快打通“瓶颈路”，构建一体化轨道交通网络，在潇河产业园核心区启动建设会展、金融、商务、会议、艺术“五大中心”。加快太原、晋中、忻州、吕梁城市基础设施互联互通，建设组团城市半小时通勤交通路网。统筹布局中部盆地城市群供水、供电、供气、供热、排污等市政设施，推进医疗资源协作互助、教育资源整合共享、社会保障接轨衔接、社会治理统筹联动。促进城乡融合发展。积极推进大县城建设，推动“两下两进两拆”向县城和城乡接合部延伸，增强城镇对乡村的带动能力。推动城乡基础设施规划、建设、管护一体化，健全城乡基本公共服务普惠共享机制。促进农业转移人口和其他常住人口市民化，提高户籍人口城镇化率。完善城乡要素合理配置机制，鼓励人才返乡入乡创业，促进工商资本下乡。继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，让城市要素走进来，让农村沉睡资源活起来！ （八）深化文旅融合发展，加快建设文化旅游强省。统筹文化事业和文化旅游产业发展，提升山西文化旅游美誉度和影响力，增强文化软实力。做强黄河长城太行三大品牌。按照“城景通、景景通”要求，再建成1100公里三个一号旅游公路，构建“快进慢游深体验”旅游路网。推进黄河文化公园、中华长城博物馆、中太行国际旅游度假区等文旅功能区建设。大力发展乡村旅游，再评选认定100个3A级乡村旅游示范村，培育一批“黄河人家”“长城人家”“太行人家”。开展“三大品牌建设年”活动，瞄准目标市场开展针对性营销。办好第六次全省旅发大会、第二届大河文明旅游论坛暨世界旅游联盟黄河对话活动。打造国家全域旅游示范区。加快晋中、忻州2市18县20个国家全域旅游示范区试点创建，抓好生态文化旅游示范区、文旅融合发展示范区和国家级文化生态保护实验区建设。提升五台山、云冈石窟、平遥古城影响力，支持云丘山、晋祠等创建5A级景区，推进壶口瀑布、雁门关、王莽岭、娘子关、百里太行画廊等重点景区提质升级。布局开发重要旅游节点城市、村镇、城际文旅产业园，打造优质旅游集散地和旅游目的地。增强博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施旅游功能，大力发展红色旅游，培育研学游、体育游、通航游等新业态。全面提升景区服务和环境质量，加强旅游市场综合监管和专项整治，加大涉旅从业人员培训力度，构建山西旅游服务标准体系，发展智慧旅游，以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让广大游客在山西感受诗和远方！提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推动基层公共文化设施建设，做好公共数字文化服务工作，加强文物数字化监管。提升新闻出版、广播电视电影公共服务能力，完成志鉴“两全目标”。加大非遗传承人、工艺美术大师培训培养力度，支持建设大师工作室。深化公共文化机构法人治理结构改革，完善文化管理体制和生产经营机制。推动哲学社会科学繁荣发展，大力支持文艺精品创作，举办首届晋剧艺术节，打造“文化晋军”。 （九）坚持高标准保护，建设美丽山西。深入践行“两山”理论，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进生态文明建设。持续推进“两山七河一流域”生态修复治理。推行“林长制”，深入开展大规模国土绿化行动，完成400万亩营造林和525万亩水土流失治理任务，完成56个采煤沉陷区治理项目。有序推进自然保护地整合优化。全面落实“河（湖）长制”，推进黄河流域生态治理，推动以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复，完成汾河中游13.5公里先行示范段项目，推进大水网骨干工程收官和黄河古贤水利枢纽工程建设，加快小水网建设。推动形成绿色生产生活方式。严格执行全省大气污染、水污染防治条例，落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用标准体系。坚持“以水定城、以水定产”，大力发展高效节水灌溉技术，实施节水奖补、水权交易政策，提高用水效益。完善绿色制造体系，大力培育绿色工厂、园区、产品、供应链，推动产业生态化、生态产业化。积极倡导绿色生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为全社会的自觉行动。完善生态文明建设体制机制。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”。完成省市县国土空间规划编制。建立覆盖全省的生态环境分区管控体系。开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境监管执法机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。 （十）持续增进民生福祉，提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。多措并举抓好就业增收。实施就业优先政策，提高劳务输出组织化程度，开拓国内外就业市场。举办第二届全省职业技能大赛。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作，实现零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，深入实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，有效拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题，逐步缩小城乡收入差距。保持物价基本稳定。优先发展教育事业。建设认定400所普惠性幼儿园。坚持就近就便服从就优原则，建设改造500所乡镇寄宿制学校，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。全部消除义务教育阶段大班额。调整优化高校布局结构、跨校院系学科和专业设置，做强做优理工院校，办名办好综合性大学，推进空白科类本科高校建设。加快山西大学、山西财经大学新校区建设和国科大太原能源材料学院建设。促进山西大学城办学资源共建共享、创新要素汇聚融合，提升服务转型综改能力。推动应用型高校建设和独立学院转设。加快“双高”高职院校建设。推进职业院校资源整合、结构调整和实训基地建设，开展“1+X”证书制度试点。创建国家产教融合型城市试点。支持和规范民办教育、合作办学，办好特殊教育。建设高素质专业化教师队伍。加强社会保障。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，实行企业养老保险基金统收统支，推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位，实现职业年金基金市场化投资运营，做好被征地农民养老保险补贴工作。建设全省统一的社会保险公共服务平台。继续落实好阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，加快推进工伤保险省级统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。城乡最低生活保障标准每人每月再提高20元。推进社区和居家养老，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任，保持房地产市场稳定。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。基本完成棚户区住房改造5.3万套。着力解决好城市困难群众住房保障问题，做好农村危房改造“动态保障”工作。提升全民健康水平。深化分级诊疗、公立医院综合改革、全民医保、药品供应保障、综合监管改革，推动我省县域医疗卫生一体化改革保持全国领先，提升医疗质量和服务能力。建设中医药强省。有效提升出生人口素质，做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务，广泛开展全民健身，推进大型公共体育场馆开放利用，加快从以治病为中心向以健康为中心转变，建设“体育山西、健康山西、幸福山西”！各位代表，今年省政府将在去年基础上，全力办好10件民生实事。继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续为58个贫困县农村妇女免费提供“两癌”检查服务。继续实施5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡一万场扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补。实施免费婚前医学检查。在人流密集公共场所配置自动体外除颤器。我们就是要及时回应民生需求，把好事办好、实事做实，不断提高人民群众的生活品质！各位代表，山西高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要全面贯彻总体国家安全观，始终绷紧安全生产这根弦，健全最严格的安全生产责任体系，完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制。深入开展安全风险排查管控和隐患排查治理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”科技强安专项行动。建立煤矿本质安全水平分类监管制度。强化安全监管执法，深入开展“反三违”专项行动，加强生产一线和作业现场安全管理。加强应急管理，健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝衔接，加强应急救援队伍和能力建设。推进社会治理体系建设，建立基层矛盾排查化解新机制，加强和改进信访调解维稳工作，打造“枫桥经验”山西特色。推进高层次平安山西建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强力推进打击文物犯罪专项行动，加强食品安全监管，严防群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序! 三、全面建设服务型政府认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央及省委的决策部署落地见效。加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，完善省级“一局一公司一中心”管理运营架构，构建六大体系，开发一批应用项目。加快政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，加强政务数据管理，推动政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”。完善一体化在线政务服务平台，优化“一网通办”流程，拓展“三晋通”App服务范围和功能，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，继续做好全省域营商环境评价，推动我省营商环境迈入全国前列。拓展深化企业投资项目承诺制改革，探索推行核准制项目承诺制，做强“承诺山西”品牌。完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统省市县三级全面应用，审批时限压缩至100天以内。深化公共资源交易平台整合共享。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革全覆盖试点。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进信用监管。加快政务服务线上线下标准化建设，完善各级政务服务大厅“好差评”系统，建立全省统一的“12345”政务服务热线平台，打造“一号对外”的政府“总客服”！提升政府治理效能。加强法治政府建设，坚持依法行政，推动重点领域政府立法。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。完善政务各领域办事公开制度，加强政务公开和政府信息公开。坚持科学、民主、依法决策，高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查，推进智库建设，发挥好参事作用。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，推动执法重心下移，严格规范公正文明执法，避免简单化、“一刀切”。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我省实施办法，坚决反对“四风”，尤其是形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题。各级政府要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，讲落实、讲效率、讲结果，加强部门联动，推动政策协同，提升干部能力，完善容错纠错机制，用好“13710”政务督查督办手段，创造性落实各项决策部署，把宏伟蓝图变为具体行动，让人民群众的期待成为美好现实！各位代表，全面小康决胜在即，转型综改战鼓催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，开拓创新，攻坚克难，与全国同步全面建成小康社会，奋力开启中国特色社会主义现代化建设山西篇章新征程！

  2025-07-09

• 【文水县招商】2020年文水县政府工作报告

  2020年4月28日在文水县第十六届人民代表大会第六次会议上县长王峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力加大、矛盾困难交织的复杂形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚定不移实施“一核三位五区”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济结构不断优化，改革创新扎实推进，人民生活水平稳步提高，社会大局保持和谐稳定。全县地区生产总值完成74.9亿元，同比下降1%;一般公共预算收入完成3.5亿元，增长12.6%;固定资产投资完成33亿元(含祁离高速)，增长16.6%;规上工业增加值完成25.2亿元，下降15.7%;社会消费品零售总额完成25.2亿元，增长7.4%;城镇常住居民可支配收入完成23701元，增长6.6%;农村常住居民可支配收入完成11387元，增长9.9%。2019年在全省县域经济转型升级考核评价中，我县名列重点开发县域第9名，较上年进步4个名次。环境空气质量综合指数同比下降8.09%，三条河流化学需氧量、氨氮平均浓度同比下降均超过两位数。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快产业结构调整，经济发展质量效益明显提升。深化转型项目建设年活动，65个重点项目顺利实施。赤峪煤矿正式投入运行，国金固废综合利用项目竣工，北京顺鑫农业牛栏山二锅头白酒基地揭牌，上海是大高分子等一批项目落地。民间投资占固定资产投资的74.5%、较上年提高5.2个百分点;工业技改投资完成5.6亿元;旅游收入实现38.54亿元、增长18.4%，金亿天街商业综合体建成，电子商务创业园被评为省级双创基地，服务业对经济增长的贡献率达48.2%，高于全市平均水平。三次产业比重达到19.2:32.6:48.2，结构日趋合理，转型动能加速集聚。 （二）实施乡村振兴战略，农业农村经济加快发展。完成35.87万亩粮食生产功能区划定，调整特色种植4.9万亩，全年粮食总产达21.5万吨。畜禽养殖和肉蛋产量稳居全市、全省前列，农林牧渔业总产值达26.79亿元，增长4.84%。新建高标准农田1.48万亩，打造千亩西兰花有机旱作省级封闭示范片区。南安镇梨果产业园、胡兰镇肉牛产业园建设纳入市级示范产业园项目，保贤村入选全国“一村一品”示范村。新增国家级龙头企业1户、省级8户，国家级龙头企业占到全省总数的13.2%，大象农牧成为全省唯一百亿级农业龙头企业。农村改革有序推进，完成农村集体产权清产核资和集体成员身份确认。流转土地12万亩，新注册农民专业合作社70家、家庭农场31家，孝义镇农机合作社土地托管模式入选全国典型备选案例。 （三）深化改革创新，发展动能持续增强。深入推进开发区“三化三制”改革，编制完成“一区四园”产业发展和招商规划。开展企业投资承诺制改革，项目在线审批平台投入运行，工程建设项目审批制度改革全面推开。落实支持民营经济发展各项措施，累计为实体经济发放贷款11.39亿元，减免税费1.2亿元，清理拖欠民营企业账款5000余万元。新注册市场主体3671户、增长22.3%。兑现“小升规、规改股、股上市”企业奖补842万元，增长61.3%。新培育“小升规”企业20户、省级“专精特新”企业4户、省级专精特新“小巨人”企业2户和国家级高新技术企业1户。晋能科技获批国家级“绿色工厂”，组建省级高效太阳能光电转换工程技术研究中心。昌陆科建获批省级众创空间，鑫海化工在省股权交易中心专精特新板挂牌。县委、县政府三年累计拿出1300万元，对转型升级、科技创新、示范引领等成效突出的企业予以重奖。 （四）加强生态文明建设，生态环境持续改善。实施生态环保项目13个，大力补齐环保欠账。县城集中供热连续5年扩面，新增供热面积127万平米，煤改电2058户，城区基本实现清洁取暖全覆盖。农村集中供热工程扎实推进，“禁煤区”由建城区9个村扩大到51个村，完成清洁煤置换6万余吨，取缔“散乱污”企业438户。全力推进水环境治理，县城、胡兰镇污水处理提标改造和杭城村污水处理建设工程主体完工，三条河流布设监控点位514个，河道“清四乱”22处。632户规模养殖场配套建成堆粪场，安装好氧发酵罐38台。生态修复治理力度加大，栽植苗木36.82万株，引进太原康培园林绿化公司实施开栅砂坑生态修复治理工程。全年有8个月空气质量改善幅度排名全省前10位，河流生态补偿金较上年减少扣缴3350万元。 （五）加快基础设施建设，城乡面貌发生较大变化。大力推进城市提档升级，完成胡兰大街片区棚户区第三地块征收，滨河文化生态园即将建成开放。则天大街东延拓宽、北环路雨污分流工程主干道实现通车，城内29条小街小巷完成改造，新建城区公厕10座。祁离高速文水段加紧施工，307国道文峪河大桥完成拓宽，改建241国道8公里，实施320省道城区段改线7.5公里。推进“四好农村路”建设，完成建制村通硬化路135公里，改造危桥14座，拓宽柳杜—西城公路4公里。深入开展“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设”五大行动，建成12个农村垃圾转运站，完成农村改厕2000户。6个村成功申报国家级传统村落，8个美丽宜居示范村加快建设，城乡环境面貌明显改善。 （六）坚持民生优先发展，各项社会事业全面进步。推行“一码清”管理平台运用，抓好脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。完成“四类人员”危房改造1580户，17个村实现饮水提标改造。新增小额信贷225万元，产业扶贫分红860万元，“一保通”实现贫困人口全覆盖。学校布局调整优化，职教中心一期工程主体完工，文水二中学生餐厅和体育场建成使用，4名学子考入清华、北大，高考二本B类以上达线率48.6%，创历史新高。城镇职工和城乡居民基本医疗保险慢性病直接结算制度全面落实，门诊住院医保整体打包付费、家庭医生“双签约”等政策惠及广大群众。社会保险不断扩面，机关事业单位基本养老金、城乡居民基本医保人均财政补助标准、城乡最低生活保障标准全面提高。县融媒体中心挂牌，新建非遗传习所8个。深入推进扫黑除恶专项斗争，配合上级公安机关打掉李增虎、闫吉根等一批黑恶势力，社会治安明显好转。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。各位代表，面对经济下行压力，我们始终坚持民生优先保障，民生支出累计达19.94亿元、占财政一般公共预算支出83.2%。6件民生实事全部兑现!人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强! （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持续引深党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协提案140件。“放管服效”改革不断深化，“一枚印章管审批”正式启动。完成政府机构改革，执法监管体制改革扎实推进，政府网上协同办公系统全面推行。“13710”督办制度深化拓展，行政效率和政务公开水平有效提升。圆满完成第四次全国经济普查。外事侨务、对台事务、人民武装、民族宗教、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，气象、双拥、档案、供销等工作有了新发展，科普、工商联、史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记“统筹疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判疫情形势，精准实施防控措施，取得疫情防控战役决定性胜利。加快推动企业复工复产，有序恢复正常社会秩序，一季度经济运行实现良好开局。在这场严峻斗争中，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战;广大医务工作者挺身而出、勇往直前，援鄂勇士白衣执甲、逆行出征;广大基层干部、公安交警、志愿者不惧风险、坚守一线;社会各界慷慨解囊、踊跃捐助;广大群众众志成城、团结奋战，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，体现了全县人民在大战大考中同舟共济、守望相助的家国情怀和勇于奉献、顽强拼搏的新时代胡兰精神!各位代表，过去的一年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，全县高质量转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府亲切关怀、精心指导的结果，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持文水改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要存在不小差距;财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保基本民生压力加大;开发区承载能力不强，产业聚集平台作用有待提升;新兴产业占比较低，支撑转型发展的大项目、好项目、新项目不多;民营经济发展活力不足，土地、资金、人才等要素保障存在制约瓶颈，营商环境仍需改善;生态环境保护形势严峻，去年大气质量综合指数全省排名倒数第三，三条河流水质均未退出劣V类;民生事业欠帐较多，基础设施建设严重滞后;违法占地、私挖滥采、制假售假、毒品问题等还需下大力气整治;部分干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，政府治理效能有待进一步提升。特别是新冠肺炎疫情的发生，对公共卫生应急管理体系提出严峻考验，对群众生活、企业生产、市场秩序形成较大影响。我们必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济社会发展的大政方针上来，在县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持底线思维，增强忧患意识，抢抓国家中部崛起、黄河流域生态环境保护和高质量发展、中部盆地城市群一体化发展等战略机遇，凝聚团结力量，战胜风险挑战，坚决在大战大考中夺取双胜利! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和市委“1234”发展思路，坚定不移实施“一核三位五区”战略，紧扣全面建成小康社会这一主线，抓好高质量经济建设、高标准发展环境建设、现代化农业农村建设、大县城建设、高品质民生建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。城镇新增就业2150人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标是：万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅完成市定减排指标任务。6月底前河流出境断面水质稳定退出劣V类，环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成市下达的目标任务，年内退出全省县级城区环境空气质量排名后10位。2020年指标设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。一是紧扣决胜需要。把地区生产总值设定在7%左右，主要是考虑与省、市保持基本同步的基础上，进一步体现担当作为、积极进取的要求，也是决胜全面建成小康社会的需要，统筹兼顾了其他各项指标的匹配性和协调性。二是立足现实基础。在考虑决胜的同时，我们综合分析了我县的发展现状和潜力趋势，综合评估了近年来全面建设小康的进展情况和今年经济发展的主要增长点、支撑点，既考虑了可能性，也考虑了可行性。根据测算，实现预期目标我们有基础、有希望，也有信心和底气。三是适应高质量转型要求。上级下达我县固投预期指标23.19亿元(不含祁离高速)，增速8%。我们设定目标增长10%，就是要进一步坚定“项目为王”理念，推动实施更多项目，着力补齐转型发展、基础设施建设和民生短板，加快推进经济社会高质量发展。各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。只要我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”要求，稳住基本盘，培育增长点，就一定能够化危为机、危中抢机，圆满完成全年目标任务。今年，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： （一）聚焦产业转型升级，推动经济高质量发展。全面贯彻新发展理念，坚持转型为纲，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力构建现代产业体系。着力推进工业经济转型升级。加大开放发展力度，持续推动传统产业升级改造，培育新兴产业发展壮大，提高工业经济“含金量”“含新量”“含绿量”。打造高质量白酒生产基地。抢抓国家产业政策调整、省市鼓励支持白酒产业加快发展机遇，依托南安特色轻工业园区，发展20万吨全国清香型优质基酒生产基地，创建基酒区域公共品牌。高标准建设北京牛栏山二锅头吕梁生产基地，年内建成2万吨白酒生产线。加快推进与京津冀知名白酒企业战略合作，争取更多白酒生产项目落地文水。力争用五年时间，把白酒产业打造成我县的支柱产业。提升“钢铁、铸造、机械”产业能级。按照“两阶段、三步走”工作思路，积极与国内大型企业对接，有序推动海威钢铁有限公司复工复产。加快新光华铸管节能环保安全智能化改造，建设东庄铸造产业园，引导铸造产业绿色集群发展。支持兴隆机械实施8000吨大型铸钢配件生产线技改，扶持鑫源昌钢结构公司开发大型桥梁、涵洞等异型模板构件，上马6万吨钢箱梁建设项目，提升机械制造业水平。做强“煤焦化电建运”循环经济产业链。推进金地赤峪煤矿智能化开采，实施金鹏绿色能源110万吨焦化及化产项目，加快国金固废综合利用项目投产达效、都宝瓦斯发电并网试运行。做优新材料和现代煤化工产业。鼓励晋能科技实施太阳能电池组件技改项目，提高太阳能电池及组件生产能力;扶持水木新碳完成1万吨锂电池负极材料二期工程;支持金源煤化、盛达威、鑫明泰等煤化工企业走环境友好型的高端化发展路子。壮大生物医药产业。加快康欣药业迁址扩建，建设生物医药产业园区，拓展药用真菌系列产品。鼓励康灵医械实施医用防护及医疗器械全产业链项目，扩大大有实业生产规模，建设全省医用防护物资储备基地。加快发展数字经济。主动对接吕梁数字经济产业园，引进大数据、人工智能、云计算等科技单位参与我县传统产业改造，促进大数据在三农、教育、医疗、环保等领域应用。加快布局5G网络，建成5G基站85个，实现县城区域全覆盖。做大做强优势特色农业。充分发挥农业龙头企业优势，对接全省农产品精深加工“十大产业集群”和全市“五大产业集群”，打造我县“十大农业产业园区”。着力推动南安梨果产业园、胡兰肉牛产业园2个市级示范园建设。依托胡兰农业科技园区，年内申报省级肉牛屠宰加工产业园。建设胡兰镇活畜交易市场，支持大象农牧实施总投资3.5亿元的肉鸡、生猪产业化项目，加快牧标肉牛养殖及饲草种植基地、恒远年屠宰50万只肉羊改扩建等项目投产达效，不断提升特色农业产业化水平。以创建农产品区域公共品牌为牵引，持续举办好名特优特色农产品展销会，打响文水农业特色品牌。大力发展现代服务业。打造文化旅游产业。深度挖掘我县人文历史文化元素和山水资源禀赋，加快推动文化旅游产业融合化、品牌化发展，切实把旅游业打造成现代服务业的龙头产业。依托武则天和刘胡兰两张名片，深入开展旅游文化季活动，叫响“中国文水，一个让天下女人扬眉吐气的地方”。推动汇丰集团加快苍儿会生态文化旅游开发。筹划刘胡兰实践学校建设，与刘胡兰纪念馆相结合，打造红色教育研学旅基地。围绕太原“一小时”城市圈，推动凤鸣西山欢乐谷、世泰湖、孙谦故居等一批周末休闲度假景点建设。加快发展城市经济。推动商贸、餐饮、住宿等生活服务业快速发展，支持金亿天街商业综合体建成投运，打造城区商业步行街。鼓励实体商业创新营销模式，促进线上线下消费融合。与文通集团战略合作，开发建设文东新区。引进大型商业综合体，发展夜间经济、假日经济。培育农村新型流通业态。支持龙头企业、合作社、家庭农场等建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施，发展壮大村镇田头市场。鼓励工商资本下乡，积极培育定制消费、信息消费、幸福消费等新热点。完善农村和农产品流通网络，深入推进电子商务进农村。各位代表，产业转型是文水发展的唯一出路。我们必须准确把握经济发展规律，抢抓发展机遇，强化转型担当，横下一条心壮大新动能，全力构建现代产业体系! （二）突出抓好项目建设，增强经济发展后劲。坚持项目为王，年年都是转型项目年，持续推进项目建设大会战，重点在产业转型、基础设施、社会民生三大领域，实施总投资151亿元的70个项目，年内完成投资超30亿元。加快重点项目建设。重点抓好总投资90亿元的30个转型项目建设，推动中集智能渔业基地、大象农牧养殖屠宰产业园区、万垟防伪印刷等一批项目落地开工，形成新的经济增长点;加快实施开发区升级、320省道拓宽改线、四好农村路、县城品质提升等40个基础设施建设和民生项目，夯实长远发展基础。建立完善县级领导和科级单位包联重大项目六大机制，坚持问题导向，深化入企服务，对43个重点项目、19户重点企业提供全方位“保姆式”服务，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。抓实招商引资。狠抓开发区招商引资，对照招商图谱精准招商，持续做好产业链招商、小分队招商、以企招商、股权招商，年内至少落地实施10个产业转型项目。严格兑现招商引资奖补政策，充分发挥招商联络站和招商大使作用，紧盯打造白酒生产基地、钢铁企业复产、铸造产能置换等实施精准招商;引进投资主体实施好水、电、气、路等基础民生工程;采取财政补贴差旅、展位办法，鼓励企业参加各类大型招商、展销、博览会，宣传本地品牌、对接全国客商，切实增强招商实效。强化要素保障。着力破解土地、资金等项目制约瓶颈，加快编制国土空间总体规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹工业化、城镇化建设用地，合理分配用地规划指标。完成开发区土地收储1100亩任务，继续做好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂、废弃闲置土地整治等工作，严厉打击违法占地行为，引导企业治理砂坑、置换建设用地指标。抢抓中央扩大预算内投资、专项债券等机遇，增强对国家政策和资金投向预判，强化项目储备，争取更多项目资金落户文水。加大金融机构服务地方经济考核力度，深化政银企合作，拓宽融资渠道，最大限度缓解企业融资难问题。各位代表，项目是发展的载体，项目是转型的基础。要坚持以结果论英雄，全力打通项目建设的难点、痛点和堵点，为高质量转型发展提供硬支撑! （三）深化改革创新，激发高水平崛起活力。坚持创新为上、改革为要，以创新思维集聚创新资源，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，激发各类市场主体的内生动力。推动开发区提质升级。5月底前完成总规、控制性详规、区域环评等编制报批工作。深入推进开发区“三化三制”改革，加快管运分离改革步伐。强化基础设施配套，实施标准厂房和污水处理厂建设，完成工业蒸汽供应工程;争取增量配电业务试点，开工两个110KW变电站建设工程，建立区域小电网，降低企业用电成本。优化开发区投资环境，加大审批授权力度，深化“一网通办”审批制度改革。鼓励开发区联合上海师范大学等高等院校申报建立博士后工作站，设立投融资平台和产业扶持资金，增强开发区承载力。培育创新生态。牢固树立科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源的观念，全面落实人才引进激励措施。要把规上工业企业创新全覆盖作为必须完成的“硬核”任务，引导企业发挥创新主体作用，加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台，与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，积极组建小型研发机构，开展研发活动。支持晋能科技申报博士后工作站，鼓励大象农牧、康欣药业、野山坡等企业创建省级研发中心和重点实验室。力争年内新培育省级“专精特新”企业3户，打造更多民企“小巨人”。落实教师优秀人才引进政策，对签约我县高中的教育部直属师范院校和山西师范大学应届公费本科毕业生一次性补贴安家费10万元。建立文水籍在外工作的科技人才库，适时举办第四届“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈会，营造崇尚科技、重视人才的社会氛围。提升开放发展水平。深度融入“一带一路”建设，落实外贸发展优惠政策，巩固晋能科技外贸出口龙头地位，鼓励金源煤化、汇晶氮化硅、盛达威等外贸企业有效扩大国际市场份额。抓好农产品和化工外贸转型升级示范基地建设，在现有20户出口创汇企业的基础上，新培育康灵医械、上海是大、恒利食品、荣盛达果品等千万元以上出口企业6户、跨境电商5户。持续开展“千企百展”计划，做好京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移差异化承接，在产业发展方面谋求合作。全面激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展省30条、市20条和县12条措施，深入开展入企帮扶服务，着力破除制约民营企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。严格落实减税降费政策，兑现“小升规、规改股、股上市”企业奖补，年内培育规上企业10户以上，引导诚信种业、水木新碳等企业完成股改，支持晋能科技、锦绣农牧等企业实现上市。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，拓宽企业家战略眼界，弘扬优秀企业家精神。构建亲清新型政商关系，坦荡真诚同企业家交朋友，不遗余力服务好民营企业，为企业发展营造良好环境。 （四）坚持乡村振兴战略，提升农业农村现代化发展水平。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，加速农业提质、农民增收、农村繁荣，确保农村同步全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”重大要求，聚焦“两不愁三保障”，全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”方面的突出问题。加大对扶贫农业龙头企业和合作社扶持力度，健全完善带贫机制。完成易地搬迁旧房拆除、土地复垦，做好产业就业配套。关注未脱贫贫困人口、脱贫监测户和“边缘户”三类群体，健全返贫监测预警和动态帮助机制，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保剩余贫困人口如期脱贫。投资3373万元，在贫困村饮水安全提升、卫生室提标、农田水利建设、道路维修养护、产业扶持等方面安排30个扶贫项目，做足脱贫质量成色。提高农业综合生产能力。稳定玉米种植面积，增加高粱、杂粮、蔬菜等特色作物种植，实现粮食总产2.5亿公斤以上。扎实推进2万亩高标准农田建设，实施好3000亩水肥一体化、5000亩增施有机肥试点项目。推广玉米、马铃薯机械化收获技术，确保全程机械化水平达到95%。扩大畜禽养殖优势，新建标准化畜禽规模养殖场50个。落实生猪养殖用地等各项扶持政策，全年生猪出栏达到13万头。全面强化养殖场日常监管，坚决守住不发生重大动物疫情底线。全面铺开农村环境整治。开展村庄清洁行动春季战役和爱国卫生运动季活动，深化“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题，拆除乡村、公路沿线所有围挡，就地取材，拆墙透绿，拆违增绿，恢复农村自然生态。完善“村收集、乡转运、县处理”垃圾收运处置体系，推动农村普遍建立财政补贴与农户付费合理分担的长效保洁制度，推行城乡环卫一体化改革。实施南庄、孝义、下曲3个乡镇及上贤、南安等6个村农村生活污水收集工程，完成农村改厕9000座。着力打造美丽乡村示范样板，通过示范带动，持续改善农村人居环境。深化农业农村综合改革。完成41个行政村撤并。扎实开展股权量化、集体经济组织登记赋码等工作，选择冀周、武陵、孝义等13个村先行试点，分类推进，10月底前完成农村集体产权制度改革，着力化解农村集体经济组织债务。加大土地确权成果应用，探索宅基地“三权分置”办法，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。全面清理农村土地承包不规范合同，健全农村承包地经营权流转交易机制，年内引导规范流转土地2万亩。实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，创建一批市级以上示范农场和农民合作社，完成农业生产托管服务5万亩。各位代表，做好今年“三农”工作，事关决胜脱贫和小康成色。我们要以产业振兴为首要任务，以农民增收为根本目标，久久为功、担当作为、奋力争先，推动农业农村高质量发展，确保如期实现全面小康。 （五）坚决打赢污染防治攻坚战，高标准保护生态环境。深入践行“两山”理论，扎实开展山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，不断提升生态文明建设水平。改善大气环境质量。以建成区及周边5公里区域为重点，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，紧紧抓住治污、控煤、管车、降尘、禁烧等关键环节，持续削减污染物排放总量。大力实施清洁能源替代。加快6个乡镇62个农村的集中供热工程建设，推进胡兰、大象、新崖底等5个村煤改电项目。引进中燃燃气能源公司，实施“煤改气”。完成“禁煤区”内散煤和燃煤设施“双清零”，做好清洁能源覆盖区外清洁煤供应保障。强化工业企业污染治理。实施铸造、酿酒、模板等九大行业升级改造，深入开展重点行业挥发性有机物综合治理。狠抓工业企业无组织排放治理，重点涉气企业安装空气质量监测设备。全面完成工业炉窑综合整治，持续做好“散乱污”企业动态清零。强化企业排污许可管理。加大扬尘污染治理力度。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，严厉查处秸秆、垃圾等露天焚烧，整治城区裸露地面、油烟排放、黑加油站点等问题。加强国省道及滨河西路等县乡公路保洁和环境卫生整治。严格执行机动车强制报废标准，优化重型柴油货车绕行线路，依法重处超载抛洒行为。推进水环境治理。开展环境整治“六大专项行动”，统筹抓好饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。强化城镇污水治理。县城、胡兰镇污水处理厂提标改造和杭城村污水处理新建工程5月份建成投运，引入专业团队开展第三方特许经营管理，强化在线监测，确保出水主要指标达到地表水V类标准。提升城镇生活污水收集处理能力，实施城区街道13公里雨污分流改造。狠抓工业废水治理。完成所有排水企业水污染防治设施提标改造，安装自动监测设备，排放废水主要指标达地表水Ⅴ类标准。严格落实非汛期工业企业雨水排口封堵措施，推动涉水工业企业建设初期雨水收集蓄水池。严查在线监控数据伪造篡改，依法严厉打击无证排污、超标排放、偷排偷倒等行为。推进农业农村污染防治。规模养殖场全部配套粪污处理设施装备，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。强化沿河灌溉退水管控，完善退水渠闸坝设施。完成汾河沿线4个村坑塘整治及污水处理设施建设，开展11个沿河建制村农村环境综合整治。持续推动生态修复治理。开展国土绿化行动。持续开展绿色创建活动。推动建成区及周边绿化，实施乡村绿化美化，抓好河流沿岸植树种草增绿。完成2.75万亩水土保持综合治理。实施流域水生态治理。全面深化“河长制”，持续做好河流“清四乱”工作，完成全县河流划界工作，落实“一河一策”方案。实施磁窑河生态调水工程，加大汾河流域生态景观建设力度，完成三道川河道治理，推进文峪河西宜亭至北张段、磁窑河狄家社至裴会段、汾河干流文水段生态湿地建设工程。力争开工中小灌区渠系恢复改造工程。加快砂坑修复治理。严厉打击私挖滥采，坚持修复、保护、开发并举，依托康培园林、中集智能、大象农牧等，推进砂坑开发利用，发展生态文旅和绿色养殖产业。加强节水节能建设。出台小型水利工程设施保护和管理办法，厘清压实县乡村三级管护责任。全面推行农村生活用水节水改革和农业水价综合改革。实施城镇和农村既有建筑节能改造。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式。各位代表，对文水来说，环保不保，则大局不保。我们必须把生态环境工作摆上更加突出重要位置，采取超常举措，坚决打好污染防治攻坚这场硬战，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽文水。 （六）完善基础设施建设，加快推进城乡融合发展。抢抓山西中部盆地城市群一体化发展机遇，紧扣现代化小城市和大县城定位，加快推进城镇化建设，构建城乡融合发展格局。补齐基础设施短板。统筹城乡发展，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享。完成“四好农村路”PPP项目、241国道开栅至西城段改造和柳开线改建，加快祁离高速文水段建设，争取启动320省道拓宽、汾河滨河西路文水段建设。文峪河综合治理PPP项目主体工程和文峪河综合整治南延工程年内竣工。大力提升县城品质。完成胡兰大街棚户区征收改造，同步开工建设胡兰大街。实施北环路东延工程，打通城区北部循环圈，提升改造一批小街小巷。推进金亿学府城、山水澜庭商住用房建设，加快综合文化中心、公安业务技术用房和信用社业务用房建设。继续扩大城区集中供热范围，开放滨河文化生态园，搞好北环路、滨河东路沿线绿化。实施狗狼沟泄洪改造，解决城区雨季街道积水问题。扎实推进城区垃圾分类，规划建设日处理200吨城市垃圾中转站，完善城市保洁和垃圾清运制度。加强城市精细化管理。以绿色宜居、人文和谐、服务优质、文明共建为目标，深入推进“五城同创”活动。巩固省级卫生县城成果，争创国家卫生县城。严厉打击无规划审批手续乱搭乱建、加层加高行为。规范居民小区物业、建筑市场管理。下大力气解决车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、污水乱排等问题，严禁店外堆放、占道经营。以县城和城乡结合部为重点，开展“两下两进两拆两补”整治，大力提升城市颜值。开展“全民城管”行动，鼓励企业和居民参与县城建设、管理。以融媒体建设为着力点，讲好文水故事。各位代表，创造高品质生活是广大群众的热切期盼，也是我们始终不渝的奋斗目标。我们要一年接一年、一项接一项地持续推进，一张蓝图绘到底，全力打造现代化小城市，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好! （七）坚决守住安全底线，全力保障社会和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，做好各类风险防范化解，为全面建成小康社会保驾护航。坚持不懈抓好安全生产。深化应急管理体制改革，落实分类监管职责。与省、市同步建立应急指挥预警信息化平台，将事前预警、现场监管、远程监控延伸到重点领域和生产经营全过程。深入开展重点行业领域专项整治行动，常态化开展专家把脉会诊，建立隐患检查、整改、销号闭环管理制度。加强消防队伍和村级应急队伍建设，开展应急演练，强化业务培训，储备应急物资，全力做好森林防火、防汛抗灾等各项工作。深化平安文水建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击农村黑恶势力。创建禁毒示范城市，深入开展打击毒品犯罪“春雷行动”，加强禁种铲毒整治，确保“零种植”“零产量”目标。成立社区戒毒康复工作站，购买“彩虹社工”社会化服务，构建“中心+站点”管理模式，实现吸毒人员核查管控常态化。完成“雪亮工程”建设，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。防范化解重大风险。突出抓好经济领域风险防范，严格预算执行，用好政府专项债券，加强政府债务风险和担保风险防控。推进信用联社改制，严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法活动。推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务中心向乡村下移，深化重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的隐患排查和动态管控，开展零上访、零事故、零案件、零毒品、零邪教、零土地违法“六零”创建工作，促进社会和谐稳定。做好常态化疫情防控。切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断和决策部署上来，充分估计困难、风险和不确定性，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，不断巩固发展疫情持续向好形势。严格做好境外返文人员“无接触”转运、隔离工作，强化农村和社区网格化防控，压实法人单位主体责任，引导群众做好自我防护。严格疫情期间进京管理。落实应对疫情支持中小微企业共渡难关相关措施，加大金融支持、援企稳岗、社会保险、房租税费减免等力度，进一步纾解企业困难。加快县医院感染性负压病房改造和异地新建中医院，完善公共卫生体系建设。各位代表，文水高质量转型发展离不开规范有序的市场环境、社会环境和法治环境，我们要把影响经济社会发展的乱象顽疾作为整治重点，开展“五大专项整治”行动。一是持续开展“散乱污”整治，按照“两断三清”标准，实现动态清零;二是开展酒类市场专项整治，严厉打击制售假冒白酒行为，促进白酒产业健康发展;三是开展税费征收秩序专项整治，营造“依法诚信纳税”良好环境;四是开展土地监管专项整治，严厉打击违法占地行为，规范土地管理秩序，盘活废弃厂房、闲置建设用地。五是开展行政事业单位及村集体固定资产专项整治，规范资产管理，防范财务风险，提高资产使用效益。 （八）持续增进民生福祉，努力创造高品质生活。坚持以人民为中心的思想，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在更高层次上增进民生福祉。办好人民满意的教育。大力发展公办园、规范小区配建园、积极扶持普惠性民办园，全面实施乡镇中心幼儿园标准化建设。东南街示范幼儿园学府分园9月正式投入使用，完成文东一小综合楼、宿舍楼新建工程。改扩建胡兰、下曲、西槽头3所九年一贯制寄宿制学校，完成农村32所学校厕所标准化建设。实施教育信息化提升工程，建立精品录播教室，为29所学校配置多媒体一体机，提升教学智能化水平。推动职业教育融合发展，职教中心一期工程实训基地秋季开学投用，年内通过省级中等职业教育改革发展示范校验收。深化中小学“县管校聘”综合人事管理制度改革，探索“校长职级制”改革。建立教师编制“周转池”，实行农村和山区教师差别化增加绩效工资。深化与北师大合作，实施教育创新发展试验区项目，培养高水平、专业化的教师校长队伍。提升全民健康水平。推进“智慧医院”建设，完善“互联网+远程医疗”平台，实现与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作。打造文水健康养生基地，完成残疾人康复中心建设，支持怡馨园养老院提升医疗康养服务水平，鼓励更多民间资本投资发展健康产业。抓好第七次全国人口普查，开展全民健身活动。完善社会保障体系。实施就业优先政策，新增城镇就业2150人，农村劳动力转移就业3000人以上。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业，确保零就业家庭动态清零。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，对全县劳动力建档立卡，做好后续跟踪培训、就业服务。持续抓好“吕梁山护工”等就业创业培训，扩大装备制造、电子信息、财贸等社会培训规模。进一步提高低保和特困人员供养标准，保障好困难群众基本生活。落实退役军人、优抚对象等各项政策。各位代表，今年我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成市政府“六件民生实事”的基础上，全力办好我县五件民生实事。一是实施城区饮水工程，新增供水能力1.5万吨，解决县城居民安全饮水问题;二是在城区规划新建三座农贸市场，整治马路市场现象。三是开通文水到祁县县际公交线路，在城区投放共享助力车，方便区域内群众出行;四是储备城区教育用地6块，年内新建2所学校，缓解城区“入学难、大班额”问题;五是加快推进县属企业改制，统筹解决困难企业职工社会养老保险问题。我们就是要及时回应民生需求，把好事办好、实事做实! 三、全面建设人民满意的政府认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党的决策部署落地见效。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府党风廉政建设。深刻汲取李增虎涉黑案件教训，全面肃清腐败流毒影响，积极开展“以案促改”专项活动，大刀阔斧整治土地管理、房产开发、矿产资源、税收征管等行业乱象，营造政府系统风清气正的政治生态。营造良好营商环境。深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，深化相对集中行政许可权改革，形成“一枚印章管审批”的有效机制。建立县级一体化在线政务服务平台，减少办事流程，提高网办率。加快信用体系建设，建立制假售假、逃废债务、拖欠工资等不良信用企业“黑名单”，依法进行联合监管、联合惩戒。结合扫黑除恶专项斗争，重拳打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工、煽动闹事等违法犯罪行为,营造公平有序市场环境。提升政府治理效能。加强法治政府建设，自觉接受人大、政协、社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”，特别是形式主义、官僚主义反弹。建立政府工作效能与执纪问责联动机制，对不作为、慢作为、假作为以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，严肃责任追究。加快数字政府建设，完善县级“一局五中心”管理运营架构。建立县级“领导驾驶舱”，提升决策科学化水平。启动综治综合业务用房建设，整合天眼、雪亮工程、环保、矿产等视频监控系统，建设智慧治理一体化指挥平台，提升基层治理水平。科学编制好“十四五”规划，争取更多项目列入国家和省、市规划盘子。坚持结果导向，形成干部谋事干事、担当作为，部门创优争先、争取项目的良好氛围。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。各位代表，今天的文水，正处在转型发展、加快发展的关键时期，机遇不容错过!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勇于创业、敢为人先，凝心聚力、锐意进取，奋力开创文水高质量转型发展新局面!附件：政府工作报告名词解释1.三篇光辉文献：即习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.一核三位五区战略：2016年6月1日，在县委第十三次党代会上，县委明确提出“一核三位五区”发展战略，绘就了“十三五”发展蓝图。“一核”，即“深度创业，再造辉煌”的奋斗目标;“三位”，即高远站位、精准定位、发力进位;“五区”，即构建“特色鲜明、业态丰富”的新型工业发展区、高效农业先行区、生态修复示范区、综合旅游知名区、现代物流枢纽区的产业格局。3.高标准农田：指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。4.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。5.三化三制改革：即省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三制”指开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制。6.一区四园：一区指山西文水经济开发区，四园指百金堡产业园、桑村产业园、东庄产业园、南安产业园。7.企业投资承诺制改革：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。8.工程建设项目审批制度改革：改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。9.小升规企业：就是鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。“小升规”企业的认定，以成功录入国家规模以上企业库为标准。10.专精特新企业：指专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显，运行管理规范、信誉度良好、社会责任感强，具备良好发展前景的中小企业。11.小巨人企业：指“专精特新”中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵，且上年度营业收入在1亿元至4亿元之间，近三年未发生过安全、质量、环境污染事故的企业。12.高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的居民企业。13.绿色工厂：指实现“用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的工厂。绿色工厂是制造业的生产单元，是绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，侧重于生产过程的绿色化。14.众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。15.禁煤区：扩大范围后的禁煤区包括凤城镇辖区25个村(北街村、南街村、东街村、西街村、北关村、南关村、私评村、土堂村、韩村、冀周村、岳村、章多村、桑村、堡子村、方园村、桑村营、宜儿村、龙泉村、里洪村、西旧村、旧城庄、沟口村、南徐村、东旧村武午村)，孝义镇辖区8个村(马村、北夏祠村、西夏祠村、马东村、孝义村、乐村、东夏祠村、桥头村)，北张乡辖区8个村(北武涝村、南张村、北张村、西宜亭、上河头村、武村、南武涝村、东宜亭)，南武乡辖区6个村(西明阳村、北明阳村、南明阳村、杨家寨村、麻家寨村、武家寨村)，开栅镇辖区4个村(开栅村、中舍村、北徐村、北峪口村)。16.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、市监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。17.河道四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。“乱占”指主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题;“乱采”指主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题;“乱堆”指主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题;“乱建”指主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。18.四好农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”19.国家级传统村落：传统村落是指村落形成较早，拥有较丰富的传统资源，现存比较完整，具有较高历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。国家级传统村落是由住房城乡建设部会同文化和旅游部、国家文物局、财政部、自然资源部、农业农村部在各省(区、市)推荐基础上，经专家委员会评审后产生。20.2019年8个美丽宜居示范村：即凤城镇南徐村、开栅镇开栅村、刘胡兰镇刘胡兰村、南安镇南安村、下曲镇北辛店村、孝义镇上贤村、北张乡上河头村、西槽头百金堡村。21.一码清：即全市扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精准到户到人。22.四类人员：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象。23.一保通：即围绕贫困人口收入保障兜底建立的脱贫保综合保险，将意外及疾病保障和慢性病、重特大病、特殊传染病门诊费用保险组合在一起的综合保险。24.放管服效：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。25.13710：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性间题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。26.四为四高两同步：指省委提出的总体思路和要求。“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。27.“1234”发展思路：指吕梁市委的发展思路。“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步，2020年与全省全国同步建成小康社会，到2035年与全省、全国同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。28.省农产品精深加工十大产业集群：即酿品产业集群、饮品产业集群、乳品产业集群、主食糕品产业集群、肉制品产业集群、果品产业集群、功能食品产业集群、保健食品产业集群、化妆品产业集群、中医药品产业集群。29.市五大产业集群：即酿品产业集群、干果饮品产业集群、肉制品产业集群、功能保健食品产业集群、药品产业集群。30.县十大农业产业园：即肉牛屠宰产业园、梨果种植产业园、肉鸡产业园、沙棘种植产业园、西兰花种植产业园、马铃薯种植产业园、中药材种植产业园、干鲜蔬菜种植产业园、玉米种植产业园、葫芦种植产业园。31.夜间经济：是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。32.假日经济：是指人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。33.标准厂房：是指在规定区域内统一规划，具有通用性、配套性、集约性等特点，主要为中小工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生产经营场所的发展平台。34.博士后工作站：指在企业、科研生产型事业单位和特殊的区域性机构内，经批准可以招收和培养博士后研究人员的组织，为高技术人才与企业搭起了桥梁，是产、学、研相结合的新路子。35.山西中部盆地城市群一体化发展:山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要(2019-2030年)于2019年省政府第35次常务会议通过。山西中部盆地城市群涵盖太原、晋中、忻州、吕梁四市21县(市、区)，地处省域中心地带。城市群的一体化，是地域相邻的多个城市，通过打破地理、行政、产业、文化等边界，促进资源合理配置和要素充分流动，以区域整体竞争力的跃升，带动群内各城市实现共赢发展。36.多规合一：指国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。37.玻璃门、旋转门、弹簧门：指民企进入市场的三道阻碍。“玻璃门”现象就是说一些政策规划的愿景看起来非常不错，但实施起来，由于受思想观念、相关规定以及政府职能等方面的阻碍，使得这些政策规划“看得见、够不着”;“旋转门”现象指个人在公共部门和私人部门之间双向转换角色、穿梭交叉为利益集团牟利。“弹簧门”现象用来民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些“硬性政策”弹出的现象。38.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。39.民营企业家“三个一”素质提升工程:从2019年开始，吕梁实施民营企业家“三个一”素质提升工程，组织100名企业家进行高端培训、对1000名企业管理人才进行培训、帮助企业进行10000名技术骨干业务培训，提高民营企业家的素质，促进政府和企业的互动，塑造亲清新型政商关系。40.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。41.两不愁三保障：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。42.“三精准”“三落实”“三保障：即精准识别、精准帮扶和精准退出;责任落实、政策落实和工作落实;落实义务教育、基本医疗和安全住房。43.股权量化:股权量化指变集体所有为全体股民共有，并将经营收入按股民多少平均到每个人身上，使人人受益。44.集体经济组织登记赋码：农村集体经济组织登记赋码是深化农村集体产权制度改革的重要任务，也是建立统一社会信用代码制度的迫切需要。根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》的要求，为充分发挥农村集体经济组织的功能作用，确保其正常开展经营管理活动45.宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。46.劣Ⅴ类：对应地表水五类水域功能，将地表水环境质量标准基本项目标准值分为I、II、III、IV、V五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。水域功能类别高的标准值严于水域功能类别低的标准值。同一水域兼有多类使用功能的，执行最高功能类别对度应的标准值。实现水域功能与达功能类别标准为同一含义，劣V类水是污染程度已超过V类的水。47.建筑工地“六个百分之百”要求：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。48.六大专项行动：2019年5月市委市政府启动了企业非法排污集中打击、河流水环境整治、污水处理厂建设和提标改造、工业固废物排放整治、农村垃圾清理、私挖乱采和违法占地整治。49.五城同创：即创建省级文明城市、省级法治城市、省级园林城市和国家森林城市、国家卫生城市。50.两下两进两拆两补：即管线下地和广告下墙，停车进位进库，拆除违建和围墙，道路修补和绿化补植。51.新时代枫桥经验：即党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展新经验，是新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。52.雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。53.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。54.全民技能提升工程：是山西省政府坚持以提高人的素质、促进人的全面发展为目标，按照“人人持证、技能社会”的总体思路，着眼于提升劳动人员素质技能、提高就业质量和收入水平作出的一项重大决策部署。55.市政府“六件民生实事”：继续提高城乡低保标

  2025-07-09

• 【晋城招商】2019年晋城市政府工作报告

  2019年2月25日在晋城市第七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对经济低位开局、环保倒逼、外部环境不确定性三大压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委七届四次、五次全会精神，以“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标为引领，以“十项重点工作”为抓手，砥砺奋进，开拓创新，扭转了连续19个月经济下滑的困难局面，实现U型反转，推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得良好开局。2018年全市地区生产总值完成1351.9亿元，增长7.4%；一般公共预算收入完成125.3亿元，增长23.6%；规模以上工业增加值增长7.0%；全社会固定资产投资完成473.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成452.8亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入完成32162元，增长6.7%；农村居民人均可支配收入完成13566元，增长8.4%；全市城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到4.53万人和2.85万人；城镇登记失业率1.44%；居民消费价格涨幅2.2%。除空气质量二级以上优良天数外，其他约束性指标都较好完成了年度目标。 （一）产业转型迈出坚实步伐。我们把能源革命作为产业转型的重要基础，化解煤炭过剩产能240万吨，先进产能占比达66.2%，高于全省平均水平9.2个百分点。争创煤层气“一区三基地一中心”，全年煤层气产量达38亿立方米，煤层气产业总产值首次突破100亿元。把发展先进制造业作为产业转型的首要任务，设立“50亿+10亿”的光机电产业发展基金，出台“1+N”政策体系，着力推动富士康光机电产业核心技术、核心产业向晋城布局，富士康（晋城园区）全年总产值达到130亿元，增长40%；南村绿色智能产业园一期基本建成，入驻企业21家；晋钢智能科技产业园开工建设；在巴公园区谋划建设“造气岛”；中船重工新能源装备产业园和清慧制造轨道交通结构件项目进展顺利。制造业增加值占工业比重较上年提高0.3个百分点，煤炭产业占比下降0.5个百分点。把加快现代服务业发展作为产业转型的重要支撑，商贸物流、大数据、金融等重点行业发展迅速。服务业增加值占GDP的比重较上年提升0.9个百分点，增速高出GDP增速1.1个百分点。把全域旅游作为产业转型的重要突破口，“太行一号国家风景道”全线开工，晋城至郑州、焦作和长治以及市区到各县（市、区）的城际公交相继开通，王莽岭景区体制机制改革取得重大进展，太行古堡群世界文化遗产申报工作全面启动，华谊兄弟星剧场奠基开工，第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动成功举办，在央视《魅力中国城》第二季竞演中摘取“十佳魅力城市”桂冠，全市旅游总收入和接待游客人次均增长25%以上。把项目建设作为产业转型的重要抓手，扎实推进转型项目建设年活动，省市重点工程完成投资232.6亿元，完成率106.3%，招商引资签约项目投资额和当年签约当年开工率超额完成省定目标。 （二）环保攻坚取得阶段性胜利。不断深化“环保不好，全局不保”的认识，把大气污染防治放在首要位置，建成了精准监控系统和指挥平台，完善了市、县、乡、村、企业五级网格化监管体系，出台了督查问责细则等规章制度，特别是聚焦“减煤”“治污”“管车”“降尘”“控烟”五个关键环节，科学施策、精准治理。启动市区建成区周边10公里范围内重污染企业的搬迁工作，对179家企业实施错峰生产；将禁煤区由41平方公里扩大到109平方公里；完成7.5万户清洁供暖改造任务，城区新增供热面积200万平方米；全天禁止重、中型货车在主城区通行，重污染天气实施机动车单双号限行；督促建筑工地严格落实“六个百分之百”，持续对市区40条主干道路和2条外环路实行“全覆盖、无缝隙、循环式”保洁和冲洗。环境空气质量综合指数同比下降11.6%，PM2.5和SO2两项指标均完成省定目标。严格落实“河长制”“河湖警长制”，水环境质量持续改善。土壤污染防治完成省定目标。环保督察整改基本到位。新增城市绿地面积63万平方米，完成国省营造林2.32万亩、中幼林抚育2.8万亩，生态环境持续改善。 （三）城市建设全面提速。启动《晋城市城市总体规划（2018-2035年）》修编，完成美丽晋城战略规划和海绵城市专项规划，城市设计试点工作被住建部作为典型经验向全国推广。老城更新与保护工程全面启动，一期房屋征收接近尾声，回迁安置前期工作基本完成，人居环境整治扎实推进。金村新区建设步伐加快，完成10平方公里核心区控制性规划和5平方公里城市设计，新开工5条骨干道路，6项公共服务设施项目完成前期。创新改造模式，新启动了一批城中村（棚户区）改造的前期工作。持续构建立体交通体系，太焦高铁顺利推进，晋城高速东口改造工程基本完工，阳蟒高速加快建设，晋阳高速八车道拓宽改造工程开工建设，晋城机场列入国家民用运输机场建设“十三五”中期调整规划，27条“三通”道路中18条建成通车，凤台街、泽州路和黄华街路面改造在一个月内高标准完成，体现了新时代的“晋城速度”。深入开展“双违”整治和“三洗六见一红旗”行动，国家卫生城市和国家森林城市通过复审，全国文明城市创建工作扎实推进。省级以上特色小镇总数居全省第一。 （四）乡村振兴战略深入实施。编制完成全市乡村振兴战略总体规划和“5+1”专项规划。出台《推进农林文旅康产业融合发展试点的实施意见（试行）》，统筹各类政策性资金5400万元，首批选取6个乡镇和12个典型村开展试点。成功申报省级“一县两片”有机旱作农业示范区。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革进展顺利，泽州农地入市改革试点工作走在全国前列。启动农村人居环境整治三年行动计划，6个省级、20个市级美丽宜居示范村和2个集中连片示范区建设进展顺利。93个村入选第五批中国传统村落目录。建成“四好农村路”1303公里。陵川、沁水两县按期脱贫摘帽，在全省首批实现整市脱贫。 （五）改革创新亮点纷呈。重点领域改革取得突破。晋城开发区“一区四园”总体规划和起步区控制性详细规划编制完成，收储土地5000亩，基础设施和标准化厂房建设取得重大突破。高平开发区加快建设。沁水、阳城开发区顺利获批。对43户市属国有企业实施分类改革，推动市国有资本投资运营公司规范化运作，在全省率先成立市级新闻传媒集团，市公交公司改制重组挂牌运营，驻市央企、省企“三供一业”分离移交任务圆满完成。创新驱动持续发力。出台支持科技创新和“双创”的优惠政策，研发经费投入占GDP比重达到1.05%，排名全省第三。省级以上众创空间达到10家、“双创”平台达到15家、重点实验室和工程技术中心达到5个。新增国家级高新技术企业7家，总数达到49家。民营经济活力增强。启动实施“236”行动和“小升规”计划，兑现奖励2754万元。建立小微企业信用贷款风险互助补偿机制，帮助188家小微企业获得授信1.05亿元。新登记市场主体25597户，同比增长12%。我市被列为全省民营经济改革发展示范市。侯卫东官场笔记 （六）民生社会事业全面进步。全年民生支出达187.4亿元，占一般公共预算支出的82.1%。率先在全省实现农村寄宿制学校后勤保障全覆盖。市区组建11个办学集团，义务教育集团化办学全面启动。学前教育城乡一体化省级试点稳步推进。凤城中学高中部、综合实践基地基本完工。县乡医疗卫生机构一体化改革扎实推进，基本公共卫生考核全省第一。率先在全省完成城乡居民基本医疗保险制度整合，率先在全省实现全国异地就医费用即时结算。新建60个农村老年人日间照料中心。新开工棚改住房6873套，基本建成2330套。新（改）建人行天桥4座。新（改）建公厕125座，完成农村旱厕改造3088户。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，上党梆子《太行娘亲》入选国家舞台艺术精品工程重点扶持剧目，电视剧《一代名相陈廷敬》在央视热播。安全生产创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争扎实推进。十件民生实事全部落实。群众安全感和执法满意度实现全省“七连冠”。荣膺全国双拥模范城“三连冠”。荣获全国“质量魅力城市”、创建“平安医院”先进市、“全国无偿献血先进市”等多项荣誉。入选“中国地级市民生发展100强”。 （七）政府自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力加强“三基建设”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“晋城的事，大家想、大家说、大家干”，进一步激发了政府系统党员干部干事创业的积极性和创造性。有序推进政府机构改革。积极配合市人大常委会制定《晋城市文明行为促进条例》《晋城市太行古堡群保护条例》《晋城市大气污染防治条例》，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议495件、政协提案515件。依法办理行政复议案件109件，市长热线办复率99%以上。深化“放管服效”改革，高平市相对集中行政许可权改革省级试点推进顺利；备案类项目全面实行承诺制；动态调整了18个部门的117项权责清单事项；行政审批事项前置申请材料精简41%；新建成的市级政务服务中心全面启用，审批事项入驻率达到98%；“3545”专项改革均提前完成省定目标任务，不动产登记工作走在全国前列。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民同心同向、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队指战员、武警官兵、公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临诸多困难和挑战，政府工作还存在很多不足。主要表现在：产业转型升级步伐不快，经济稳步增长、持续向好的基础还不牢固；招商引资力度小，大项目、好项目、转型项目少；民营经济发展滞后，活力仍然不足；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；民生事业还存在不少短板；政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步优化；一些干部适应新时代发展要求的能力不足，抓落实的本领亟待提高；少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。认真审视，最大的问题是改革开放不够，根本的原因是思想解放不够。要彻底解决这些问题，出路在改革开放，关键在解放思想。对此，我们必须坚定信心、迎难而上，以更大的决心和更有效的举措，坚决根除困扰我们的陈旧观念，坚决冲破阻碍发展的各种羁绊。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是在“两转”基础上全面拓展新局面的攻坚之年，也是推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央及省委省政府重大决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，按照“主攻三大目标，打赢三大攻坚，补齐三大短板，干好三件大事，守住三条底线”的要求，解放思想、凝聚共识、先行先试，加快推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.53万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。各项约束性指标控制在省下达指标以内。2019年指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我市转型发展阶段性特征和经济运行趋势而确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，彰显了“山西大发展、晋城要先行”的决心。实现上述目标，任务繁重艰巨，必须扭住“十项重点工作”不放松，持续发力、久久为功，一件一件抓落实，一项一项见成效。 （一）扭住工业转型不放松，加快构建现代产业新体系。产业转型是晋城高质量发展的内在要求，工业转型是晋城产业转型的重中之重。我们要坚持把工业作为驱动全市产业转型的主引擎，紧扣“3+5”政策体系，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，不断优化产业结构，提升产业层次。持续深化能源革命。抢抓国家支持我省开展能源革命综合试点的战略机遇，积极争创全国煤层气“一区三基地一中心”，筹划建设一批煤层气勘探开发项目以及输气管网和储气设施，力争今年将产能增加到70亿立方米，5年内增加到200亿立方米。继续运用市场化法治化手段退出煤炭过剩产能，提升先进产能占比，稳妥处置已关闭退出煤矿的资产债务问题。加大风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发和利用力度，重点抓好陵川中电投、沁水国电投、沁水远景汇合等风电项目和兰能玉溪、金驹胡底等瓦斯发电项目。着力打造全省先进制造业基地。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，不断提升制造业整体素质。光机电，以富士康为核心，紧盯上下游企业，着力培育光机电一体化的产业集聚区，打造全省全产业链发展的样板。重点推动富士康投资63亿元的光机电项目和首批招商的20个项目尽快落地。煤机装备，重点抓好金鼎煤机、江淮重工、天巨重工等企业，发展成套煤机装备制造。新能源装备，重点加快中船重工新能源装备产业园二期和长征动力三元锂电池项目一期建设。轨道交通装备，重点推动清慧年产5000万件轨道交通新型材料结构件项目一期投产。冶铸业，加快推进南村绿色智能铸造创新产业园二期和晋钢集团智能铸造科技产业园一期工程。煤化工，重点开工建设巴公园区“造气岛”。同时，着力推动陶瓷、丝麻纺织和现代医药等产业上档升级。用好工业发展专项资金，支持工业企业加快转型。推动制造业和服务业深度融合。以商贸物流、大数据、金融服务等生产性服务业为重点，多措并举，加快发展，不断提升服务制造业的能力和水平，着力推动制造业与服务业深度融合，互促共进。商贸物流业，紧密结合我市正在构建的立体化交通体系，按照打造中东部地区现代物流节点城市的新定位，谋划一批物流项目。重点抓好兰花、蓝远、义乌国际商贸城等物流园区建设和苗匠物流园区招商运营工作。大数据产业，以打造中等智能城市全国样板为目标，深化与阿里巴巴集团的合作，加快实施“1183”工程，实现全市大数据应用重大突破。金融服务业，以创建国家级金融支持资源型经济转型发展改革创新试验区为契机，提升企业直接融资比重，健全完善小微企业信用贷款风险互助补偿机制，推动政府性融资担保机构增资展业，积极防范化解金融风险，持续引导金融机构支持实体经济发展。扎实做好国家标准化工作综合改革试点相关工作，以先进标准助力产品质量提升、产业转型升级。坚持创新驱动发展。把产业转型的基点放在创新上，支持重点企业建设省级以上重点实验室和工程技术中心。推进产学研深度融合，重点推动山西大学与富士康共建晋城纳米光机电产业研究中心和光机电研究生培训基地。实施高新技术企业五年倍增计划，今年力争新增国家级高新技术企业3家。坚持“不求所有、但求所用”的理念，进一步完善招才引智政策体系。支持企业建设“千人计划”专家和博士工作站，引进培养高技能人才。发挥职业教育集团作用，推进新型学徒制，培养本土实用型人才。对于各类所有制企业引进的优秀人才，只要符合政策，政府都将给予住房、子女教育等方面的支持服务，为加快产业转型提供人才保障。 （二）扭住大景区整合不放松，全面展现太行旅游名城新魅力。晋城既有大自然恩赐的壮美山水风光，也有老祖宗创造的不朽文化遗产，更有革命先辈留下的宝贵红色基因。我们一定要挖掘好、整合好、利用好这些得天独厚的资源优势，把晋城建成国内一流、国际知名的新一线旅游城市。加快大景区整合步伐。以王莽岭开发为龙头积极与省文旅集团等国内外大型旅游企业对接合作，按照5A级景区标准，全面启动景区基础设施提升和游客中心、锡崖沟水镇等项目建设，确保在2020年大交通体系形成时具备相应的游客接待能力。组建晋城市文旅投融资平台。有重点地推进太行古堡密集区资源整合和开发利用，做好太行古堡申遗工作。选取50处左右古民居开展民间认领保护活动，提升文物古建“活化利用”水平。按照“一县一大景区”的发展思路，加快推动皇城相府、珏山、太行洪谷、炎帝陵等其他大景区建设。完善旅游基础设施。续建“太行一号国家风景道”244公里，年内完成投资15亿元。合理布局、加快建设集散中心、旅游厕所、休闲驿站、房车营地等公共设施，着力构筑环太行山旅游景区循环圈。继续解决主干道至各景区“最后一公里”问题。提升旅游服务品质。提升餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业发展水平，引导支持民宿客栈规范发展，探索开发避暑康养、文化研学、低空体验、户外体育等新业态，打造复合型旅游目的地。加快华谊兄弟星剧场项目建设，改进《再回相府》和司徒小镇花车巡游演艺模式，进一步放大优质项目品牌效应。加强全域旅游标准化建设，年内新增5个3A级以上景区。持续开展旅游从业人员素质提升工程，加强文旅市场综合监管，进一步整顿和规范旅游市场秩序。加强智慧旅游建设。在中央电视台投放城市旅游形象宣传片。以海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动为龙头，统筹办好太行山国际文化旅游节、“体验魅力中国城”等重大活动，持续做好非遗、演艺进景区工作，叫响叫亮“晋善·晋美·晋城”品牌。 （三）扭住农林文旅康产业融合发展不放松，奋力谱写乡村振兴新篇章。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，农林文旅康产业融合发展整市推进试点是省委、省政府赋予我们的重要使命。我们要勇于担当、不辱使命，积极探索、先行先试，以此带动农业增效、农民增收，实现乡村振兴。加快推进农林文旅康产业融合发展。依托优势资源，突出融合发展，把农林文旅康产业融合发展与全域旅游结合起来，一同推进。探索设立农林文旅康产业融合发展基金，下大力气推动现有试点在产业发展、要素保障、体制机制创新上取得突破，在此基础上，再把一些基础好的乡镇、村纳入试点推进。每个县（市、区）都要找准突破口重点探索，年内推出一批先进典型。持续深化农村人居环境整治。学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法，持续抓好“五大专项行动”。扎实推进泽州县省级农村人居环境整治示范县和14个省级示范村建设，加快形成能复制、易推广的建设、运行、管护机制。新（改）建“四好农村路”990公里。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控工作。大力发展特色现代农业。实施好粮食产能工程。积极推广功能农业、有机旱作农业，完成特色产业提质增效1万亩,杂粮种植面积稳定在60万亩以上。持续推进“三品一标”认证和区域农产品公用品牌建设，培塑3个以上功能农业品牌。大力发展“互联网+现代农业”。大力培育农业产业化龙头企业，力争亿元以上龙头企业达到13家。全面深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。扎实推进农村集体产权制度改革，有序开展经营性资产股份制改造。深入推进农村“三块地”改革试点，探索农村“三变”改革路径。着力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持各类人才返乡下乡创业创新，统筹推进农村各项改革，进一步激发农业农村发展活力。继续打好脱贫攻坚战。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，紧盯“两不愁三保障”目标，持续抓好产业扶贫、特定贫困群体保障、政策措施落实、搬迁后续发展、驻村帮扶五项重点工作，巩固脱贫成果，提升发展能力。建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫。 （四）扭住“最后一公里”政策落地不放松，再创民营经济新辉煌。晋城的民营经济曾经创造过“三分天下有其二”的辉煌，在新一轮大发展中，只能壮大、不能弱化。我们要坚持“一把尺、一样亲、一家人”的理念，以建设全省民营经济发展改革示范市为抓手，全力推动我市民营经济发展步入快车道、再上新台阶。狠抓政策落实。主动对标省委、省政府支持民营经济发展“30条”，认真落实好市委、市政府出台的决定和具体措施。严格落实减税降费各项优惠政策。实施市场准入负面清单制度，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。依法保护企业家人身和财产安全，抓好清理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业账款工作。完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。继续推进“236”行动和“小升规”企业培育工作。以打造“双创”升级版为抓手，持续加大“双创”示范基地和省级以上众创空间建设力度，着力推动中小企业走“专精特新”道路。建立问题台账和沟通协调机制，抓好一批民营企业转型项目。重点培育“小升规”企业30家，继续抓好一批服务业“小上限”企业。启动实施企业家队伍素质提升“421”计划。年内培训领军企业家40名，高级经营管理人员200名和中小微企业经营人才1000名。加强与德国国际合作机构（GIZ）合作，重点培训100名企业家。 （五）扭住“深化转型项目建设年”活动不放松，着力推动招商引资实现新突破。今天的项目质量决定明天的发展质量，今天的招商导向决定明天的发展走向。当前，我市产业发展的方向已经明确，项目落地的基础条件已经具备。我们要坚持把项目建设和招商引资作为“一把手工程”，精准发力，强势推进。全力推进转型项目建设。按照省委、省政府和市委要求部署，高标准谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、大项目、好项目。加快推进320个亿元以上项目建设，年内完成投资496亿元，重点抓好总投资为1073.4亿元的60项省市重点工程，年内完成投资208.9亿元。积极争取市县政府新增债券额度，申报国家和省技术改造专项资金，引导社会资本投资重大项目建设。进一步改进重点项目清单管理、手续集中办理、项目集中开工、“一月一调度、双月一例会、半年一点评、年终一总结”“七位一体”抓督查等做法，对亿元以上重大转型项目探索实行领办和帮扶服务，加快项目落地见效。严厉打击阻工扰工、围标串标等违法行为，坚决整治“吃拿卡要”、不作为、乱作为等影响重点工程建设的问题，大力营造服务支持转型项目的浓厚氛围。全面提升招商引资质量和效益。坚持“系统定向精准”的理念，突出产业链招商、专业化招商、社会化招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。以主导产业为招商重点，紧扣全省招商图谱和我市招商地图，在建链、补链、强链上取得突破。改革招商队伍管理体制和薪酬制度，优化设置产业招商小分队，打造专业化招商队伍。持续实施“晋商晋才回乡创业创新”工程，精心组织好女企业家高峰论坛等活动，积极探索以商招商、委托招商、乡情亲情同学情招商等多种方式，调动各类资源，扩大招商成效。充分发挥开发区招商引资主战场、主平台作用，晋城经济技术开发区至少引进落地5个总投资10亿元以上的转型项目，其他开发区至少引进落地2个总投资5亿元以上的转型项目。在开发区之外，各县（市、区）至少要再引进落地3个总投资10亿元以上的转型项目。 （六）扭住城市建设管理不放松，彰显具有深厚文化底蕴和现代特色风貌的城市新形象。经过一年多的探索与实践，城市建设的思路已经明确，规划基本确定，一批重大项目正在实施。我们要进一步加大建设力度、加快工程进度、提升管理水平，着力在统筹上下功夫、重点上求突破、特色上做文章，全面提升城市品质。扎实推进老城更新与保护。按照“提升、保护、延续、注新”的规划理念，用3-5年时间，投资72亿元，采用微改造模式，突出地域特色，打造底蕴深厚的历史文化街区和自然优美的景观街区。今年，重点完成东西大街、景德路、景忠路等主要路网改造以及南大街主要建筑的立面改造；启动实施景德桥公园、景忠桥公园、东滩会、西滩会景观改造和东河、西河景观整治，加快老城居民回迁楼建设，明年底全部建成；统筹推进文庙巷、青龙巷和南谷洞等历史文化街巷提升改造，谋划启动东西大街以北区域改造的前期工作。加快金村新区建设。按照县级实施、市级统筹的模式，整体推进金村新区建设，力争3-5年内投资150亿元，形成城市的另一个增长极。今年，重点是开工建设高铁东站站前广场，实施周边可视山体绿化，按照快速公交的理念启动丹河快线“1+3”一期工程，确保2020年底高铁通车时，站前广场、公园、“两纵四横”六条站前道路、公交和旅游换乘中心以及与市区连接道路等配套工程全部完工。有序推进城中村（棚户区）改造。坚持拆迁与建设并举、安置与开发并重，积极引进资金实力雄厚的大品牌开发商，重点选择一批前期工作扎实的村（社区）开工建设，并切实加大争取国家棚改专项债券力度。制定退出机制，对批复后三年以上仍未开工或开工后进展缓慢的城中村（棚户区）改造项目，推动开发商有序退出。加强城市基础设施建设。重点抓好总投资64亿元的26项“三通”工程，确保畅安路北延、景西南路南延、金匠街西延等21条道路年内通车或具备通车条件。扎实推进中原街改造及综合管廊建设等PPP项目。持续开展城市“双修”，重点对文博路、红星街等6条道路和22条小街巷实施改造和修补。加快实施总投资约34亿元的新“三源”工程，完成张峰水库引水主体工程，开工建设第三水厂项目；开工建设阳城电厂至市区集中供热管网工程；完成新气源项目长输管道、分输站及附属设施建设。加快城市主要路口立体交通设施建设，新（改）建一批公共停车场，实施老旧小区电梯等配套设施改造补贴工程。提升精细化管理水平。加快建设全市统一的大数据云平台和政务服务平台，夯实智慧城市基础。深化城市管理执法体制改革，进一步推动重心下移，提高执法效能。加大“双违”整治力度，重点查处“边整治边违建”的问题。以创建全国文明城市为统领，持续巩固“三洗六见一红旗”行动成果，不断提升城市品质。积极推动区域协调发展。扎实推进行政区划调整工作，解决“一市一区”问题。统筹推进县域经济特色化、差异化发展。扎实推进润城、巴公、神农3个国家级特色小镇和大阳、北留、端氏、嘉峰4个省级特色小镇建设。积极推进农业转移人口市民化。推动交通、信息、能源等基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。 （七）扭住重点领域改革不放松，激发转型发展新活力。发展前进一步，就需要改革前进一步。要牢固树立“允许改革有失误，但不允许不改革”的鲜明导向，坚持“供改”和“综改”相结合，“补考”和“赶考”一起抓，持续深化重点领域改革，努力跻身全省改革第一方阵，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。深化“放管服效”改革。在全省率先全面推行相对集中行政许可权试点改革，市县两级全部组建行政审批服务管理局，实行“一个部门、一颗印章”管审批。引深企业投资项目承诺制改革，在实施“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”“容缺受理”等方面走在全省前列。巩固深化“3545”专项改革，继续压缩企业开办、不动产登记、工程建设项目审批时间。全面推开“证照分离”“多证合一”改革，推进“照后减证”，降低准营门槛。全面推进“双随机、一公开”监管。深化公共资源交易领域市场化改革。深化国资国企改革。启动第二批14户市属国有企业改革工作，年底实现市属国有企业深化改革全覆盖。围绕“四个平台”，推动国有资本投资运营公司做好资本运作、股权管理等工作。加快推动兰花集团转型、天泽集团上市。适时整合公益类国有企业，探索设立公益类国有资本投资运营公司。推进国有企业混合所有制改革，推动商业类国有资本向优势领域集聚，向专业化方向重组。基本完成国有企业剥离办社会职能任务。加快开发区改革创新发展。推动各开发区积极复制转型综改示范区经验，在基础设施建设、“三化三制”改革、招商引资、优化营商环境等四个方面取得明显成效。积极推进陵川省级开发区申报工作。鼓励开发区与发达地区或优势企业合作共建产业园区。坚持“以亩均论英雄”，加强各开发区投资强度、产出强度、税收强度考核。支持晋城经济技术开发区大胆创新、先行先试，进一步发挥国家级开发区的示范引领作用。与此同时，按照市委改革清单，统筹抓好金融、财税、科技等各领域改革工作。 （八）扭住融入中原不放松，全力构建开放型经济新格局。晋城是山西对外开放的重要门户，也是中原城市群核心发展区城市。我们一定要深化“晋城不是边缘城市，而是开放前沿”的认识，加强区域合作，扩大对外交流，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。深度融入中原。发挥优势、突出特色，深化与中原城市群其他城市在交通基础设施互联互通、文化旅游、商贸物流、装备制造、能源供给等方面的合作。同时，加强与京津冀地区协作联动发展，对接长三角一体化和粤港澳大湾区，深度融入“一带一路”战略。构建开放通道。铁路方面，加快太焦高铁晋城段建设，协调做好呼南高铁、晋城—运城客专前期工作，开工建设5条“公转铁”专用线，推动嘉南铁路恢复开工。公路方面，加快推进国道342改线工程，推动国道207线新房洼至省界瓶颈路段改造工程年内完工，力争新国道207线陵川—长治一级公路改造工程、省道阳济线重载交通示范改造工程年内开工；建成阳蟒高速，推动晋阳高速八车道拓宽改造工程全线开工，加快东南环高速、西南环高速和阳城—运城高速、沁水—安泽高速前期工作，协调推进陵川王莽岭—新乡、阳城蟒河—济源两条出省高速公路建设。机场方面，做好晋城民用机场前期工作，同步谋划空港新区，启动机场道路建设和村庄搬迁工作；加快推进阳城通用机场建设。搭建开放平台。继续做好中国（山西）自贸试验区晋城片区的申报设立工作。促进兰花保税物流中心与河南保税物流中心全方位合作，加快跨境电商平台和晋城铁路口岸建设。启动实施对外贸易主体培育三年行动计划，发挥好海关、保税区等开放平台作用，支持外贸企业做大做强，支持特色产品、优势产品扩大出口。做好外事、侨务、港澳、对台工作，搭建具有晋城特色和世界影响力的交流平台。 （九）扭住环保攻坚不放松，厚植“生态立市”新优势。生态是晋城的优势、晋城的品牌，也是晋城永续发展的巨大财富。我们要充分认识到“保护环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”，坚定不移打好污染防治攻坚战，牢牢守住环境质量底线和生态保护红线，真正在解决突出环境问题中倒逼产业转型，在守护绿水青山中收获金山银山。以更精准的举措打赢蓝天保卫战。持续优化产业结构，重点加快市区周边10公里范围内冶铸、煤化工企业退城入园步伐。持续优化能源结构，优先发展清洁化燃煤供暖和工业余热供暖，建立以集中供热为主，煤改气、煤改电为辅，3#优质煤兜底的清洁供暖体系，推动清洁取暖和散煤替代向农村扩展。持续优化运输结构，推进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”，强化非道路移动机械、混凝土搅拌车标准化管理，严格油品管控，持续打击黑油窝点。严格落实“六个百分之百”要求，全面推进建筑工地绿色施工，加大高速公路以及市区道路的常态化清扫、冲洗力度。严格落实错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施。加快推进中石化晋城油库搬迁。进一步压紧压实网格化环境监管责任，下大力气提高环保科学化水平。以更大的力度打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，强力推进丹、沁两河水环境综合整治。加大重点河流流域化工企业管控力度，实行排放日总量控制，重点抓好晋煤天溪、华昱煤化工等一批重点企业废水零排放改造工程。加快城镇污水管网向城郊村延伸覆盖，统一规划建设重点乡镇污水处理设施。巩固黑臭水体综合整治成果，扎实推进市区“清水复流”工程。以更实的工作推进净土保卫战。全面完成土壤污染状况详查。编制完成一般工业固废和危险废物处置设施规划，重点加大对全市煤矸石、粉煤灰的综合治理力度，统筹建设循环高效的工业固体废物综合处置利用项目。扎实开展农业面源污染防治和农田残膜治理试点工作，持续推进秸秆禁烧和综合利用。以更高的标准提升生态环境建设水平。严守生态保护红线，完成国省营造林2.21万亩、中幼林抚育0.65万亩。持续推进环城生态圈和城市绿道建设。完成文昌、春晓等5个游园工程，开工建设时家岭公园和凤台公园，持续抓好新建城市道路绿化美化。持续推进国家级低碳试点市和循环经济示范市建设。各位代表，在2018年环保最紧要的关头，全市上下众志成城、共克时艰，凭着壮士断腕的决心和意志，凭着血战到底的勇气和努力，取得了大气污染防治阶段性胜利。在此，我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！ （十）扭住群众关心的热点难点问题不放松，推动各项民生社会事业迈上新台阶。人民对美好生活的向往是我们始终不渝的奋斗目标。我们要牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出，继续把新增财力优先用于保障和改善民生,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。千方百计扩大就业。扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，确保全市零就业家庭至少一人稳定就业。加强全方位公共就业服务，提高劳动者就业能力。办好人民满意教育。以率先在全省实现教育现代化为目标，构建城乡一体、优质均衡、设施先进、协调发展的现代教育体系。深入推进义务教育一体化改革，调整优化学前教育布局，促进职业教育产教融合，办好特殊教育，支持规范民办教育发展。强化教师队伍建设。新（改）建13所幼儿园。推动凤城中学高中部、综合实践基地尽快投入使用，太原科技大学晋城校区学生宿舍楼（二期）年内建成并投入使用，东南新区学校开工建设，完成晋城中专整体搬迁。在南岭爱物学校筹建晋城一中分校。加快健康晋城建设。深化县乡医疗卫生机构一体化改革、城市医联体建设和公立医院改革，加快医保支付方式、公立医院医药价格和药械采购改革，促进“三医联动”。加大疾病防控和食品药品监管力度。加大中西医人才引进培养力度。深入开展全民健身运动。积极开展全国居家和社区养老服务改革试点工作。完成荣军康复医院整体迁建工程，推动市人民医院易址扩建项目上半年开工建设、省中医院与瑜园老年公寓项目深度合作。力争年内实现创建国家卫生县城全覆盖。完善住房保障体系。实施好总投资34亿元的保障性安居工程，建设安置房4103套。大力推广装配式建筑，加快推进住宅全装修工作。建立健全房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。扩大住房公积金制度覆盖面，提升管理服务水平。提升文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。全力创建国家公共文化服务体系示范区。深入推进乡村文化记忆工程和文化惠民工程。推动优秀传统文化、非物质文化遗产传承发展。承办好第二届全国青年运动会有关项目。市民广场全部完工，文化艺术中心完成部分主体工程。强化民生兜底保障。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高各项社会保险待遇水平。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准。大力发展妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等事业。维护社会安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，紧盯重大敏感节点，提高风险预知预警预判和应对处置能力。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。做好民族宗教工作和援疆工作。支持国防建设，加强双拥和退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，完善基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。加强气象、地震、人防、治超等工作。持之以恒抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。完善应急管理工作机制，切实提升防灾减灾救灾能力。加快推进“雪亮工程”建设，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，全力维护社会大局和谐稳定。今年大事多、要事多，防风险、保平安的任务更加艰巨，我们一定要坚持底线思维，增强忧患意识，坚决有力防范化解各类重大风险，牢牢守住社会安全稳定这一底线。各位代表，在办好省政府确定的8件民生实事的基础上，今年市政府将再为全市人民办好8件民生实事。(1)实施行政村4G网络全覆盖工程；(2)实现全市80周岁以上老年人高龄补贴全覆盖；(3)为全市约2.2万名新生儿进行多种遗传代谢病串联质谱和耳聋基因分析检测及诊断；(4)实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口9.83万人；(5)在主城区新建10座人行天桥；(6)新（改）建68座公共厕所；(7)继续实施清洁供暖改造工程，年内完成4.62万户改造任务；(8)实施市域公交一体化提质工程，新增、优化公交线路，购置110台新能源纯电动公交车，对124个公交站牌进行智能化改造。我们将信守承诺，坚决把好事办好、实事办实，让广大群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。 三、全面加强政府自身建设在习近平总书记视察山西重要讲话精神指导下，我省在“两转”基础上拓展了党的建设和党的事业新局面，在“晋城的事大家想、大家说、大家干”的浓厚氛围中，我市实现了新时代美丽晋城高质量转型发展的良好开局。我们要以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，乘势而上，对标一流，开拓前行，着力打造人民满意的政府。加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉扛起全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党的建设。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续加强“三基建设”，创造性地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署。提高施政能力。全面加强对政府工作人员的教育培训，继续推动各级干部走出去，远学江浙、近学四邻，开拓视野、增长才干。加强政策研究和经济运行监测，开展好第四次经济普查，推进智库建设。大力践行清单工作法、一线工作法、群众工作法，切实增强推动高质量发展的能力。严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，更好地带动全社会尊法守法。严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。加强政府立法工作，完善政府法律顾问制度。推进综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。继续开展“向人民承诺”活动，全面推进政务公开和政府信息公开，自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督，强化审计监督。优化政务服务。牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”的理念，按照“三对”“六最”的要求，最大限度提升企业和群众办事便利度、满意率。深化“一门一网一次”改革，在政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”模式，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。探索开展营商环境自我评价，推动营商环境迈入全国第一方阵。提升行政效能。坚持刀刃向内、自我革命，深入推进政府机构改革，构建权责协同、运行高效的政府治理体系。改进年度目标责任考核机制，进一步激励广大干部担当作为。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治不担当、不作为、慢作为、假作为，全力打通“中梗阻”，提高执行力。坚守廉政底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神和省、市实施办法。继续深化警示教育，巩固巡视整改成果，推动形成长效机制，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严肃查处违纪违法案件，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上、真抓实干，推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【长治招商】2019年长治市政府工作报告

  2019年2月24日在长治市第十四届人民代表大会第四次会议上市长杨勤荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是长治发展进程中意义非凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，各项工作取得明显成效，各项事业取得显著进步，开创了新时代长治转型发展的新局面。2018年，全市地区生产总值完成1646亿元、增长7.4%，增速高于全国、全省平均水平，总量新增近170亿元，经济总量稳居全省第二位。一般公共预算收入完成150.7亿元，创历史新高。圆满完成了全省考核地市的10类22项区域经济转型指标，排名全省第二。一年来，主要做了以下几个方面的工作： （一）加速推进转型发展。我们坚持把项目建设作为转型发展的切入点和突破口，重点推进了478个5000万元以上的产业转型项目，潞安180、潞宝己内酰胺、全球首条量产化深紫外LED生产线等123个产业转型项目建成投产，全年固定资产投资完成679.6亿元、增长10.7%，转型项目完成投资441.7亿元，占固投总量的65%，高于全省平均水平2.9个百分点；出台了招商引资奖励办法，引进落地378个项目，招商引资项目签约个数、开工个数、开工率均居全省第一，新开工项目到位资金全省第二。我们切实提升传统产业，克服困难，退出煤炭产能195万吨、钢铁产能155万吨，化解焦化产能160万吨，完成“十三五”去产能任务，煤炭先进产能占比达到66%，17座4.3米焦炉全部备案为6米以上大焦炉。我们大力发展新兴产业，装备制造、精细化工、新能源、信息技术等产业保持两位数增长，成功新能源汽车在全国同类型产品中产销量名列前茅，太阳能电池产量达到150万千瓦、增长68.7%。我们全面加力支持企业发展，深入开展入企服务，帮助企业解决难题，全年新增贷款232亿元，为企业减免各类税费40亿元以上；出台支持民营经济发展30条配套措施，筹资9.6亿元盘活金泽玉米公司，新增“小升规”企业43户、“专精特新”企业20户、小微企业5508户，均超额完成省下达目标任务，民营经济增加值完成738.8亿元、增长12.6%。全市煤炭产业增加值占比降低2.8个百分点，高于全省平均水平0.3个百分点，制造业、战略性新兴产业增加值占比分别达到25.6%和6.9%，提高3.3和2.2个百分点，工业结构“反转”迈出坚实步伐。服务业增加值完成690亿元、增长8%，高于GDP增速0.6个百分点。转型发展呈现稳中有进、进中趋优的良好态势，老工业基地调整改造工作受到国务院通报表扬，产业转型升级示范区建设考核全国“优秀”。 （二）稳步实施乡村振兴战略。我们坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，大力发展现代农业，调减玉米种植面积9.7万亩，农产品加工销售收入完成247.5亿元、增长10.8%。在全省率先启动绿色有机旱作农业示范市创建工作，高标准建设了12个绿色有机旱作农业封闭示范区，全省有机旱作农业现场推进会在我市召开。我市被中国粮食行业协会授予“中国小米之都”，新认证“三品一标”农产品183个，“沁州黄小米”入选第二批中国特色农产品优势区，成功举办首届中国农民丰收节分会场活动。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，全面推开农村集体产权制度改革。改善535个村25万农村人口安全饮水条件，完成1509公里“四好农村路”建设，改造1.3万户农村危房。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，咬定目标，尽锐出战，全力攻坚深度贫困，市本级财政投入扶贫资金2.2亿元、增长35%，产业、生态、教育、健康等各项扶贫措施精准落地，创立消费扶贫“长治模式”，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务全面完成，沁源县顺利摘帽，武乡县、沁县进入脱贫摘帽程序，又有302个贫困村、6.49万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由上年的3.3%降至1.1%，脱贫攻坚实现连战连胜。 （三）大力推进城市建设。我们围绕省域副中心城市建设，完成了“1+3”行政区划调整，形成了4个市辖区的发展大格局，实现了我市行政区划调整的历史性突破。高起点完成了城市总体规划调整方案、多规合一和滨湖区、高铁片区等重点片区规划编制工作，启动了滨湖区建设。积极争取将总投资55亿元的207、208、309国道市区改线工程改为收费公路，降低了财政负担，309线已改造完工正式通车；襄垣城际连接线、保宁门街主干道全面通车，紫金西街、五针街铁路立交桥主桥投入使用，主城区新建改造城市道路83公里、市政管网887公里。职教园区、长治海关大楼主体基本完工。开工建设了总投资7亿元的生活垃圾焚烧发电厂和污泥餐厨垃圾处置项目，在79个单位开展了生活垃圾分类试点。推进实施天晚集、长丰片区和10个城中村改造，新开工棚户区改造4710套、开工率102.9%，基本建成6552套、建成率131%。长子门小学、火炬中学等3所学校竣工投入使用。各县区围绕“1+6”城镇群建设，同步实施了一大批城建重点工程，“1+6”城镇群的辐射带动能力进一步增强。全市常住人口城镇化率达到53.9%，较上年提高1个百分点。 （四）强力推进污染防治。我们坚定把当好首都环保“护城河”作为重大政治使命，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，在全省率先开展道路扬尘和汽车尾气专项整治，完成冬季清洁取暖改造13.9万户，淘汰燃煤锅炉1212台，新增集中供热面积1265万平方米。与山西大学合作成立了长治市固废综合利用研发中心，全年利用煤矸石、粉煤灰等各类工业固废821万吨。完成全市农用地土壤污染状况调查。主城区PM2.5浓度下降10%，空气优良天数增加18天，环境空气质量综合指数全省第三，改善率进入全国169个重点城市前20名，获得环境空气质量改善省级奖励资金4106万元，位居全省第一。主要河流水质优良率全省第一。 （五）全力实施创新驱动战略。我们强化创新、注重人才，设立1亿元科技成果转化引导基金和人才资金，成立中科半导体技术研究院、长治大健康产业研究院、海外华人高新技术协会长治工作站等一大批产学研合作平台，与98家企业和科研院所签订合作协议，达成合作事项106项。在全省率先出台人才落户实施细则、人才安居工作实施办法，引进461名硕士研究生以上高素质人才，为704名各类人才提供“拎包入住”的安居住房，成功举办首届长治技能大赛。一年来，新认定高新技术企业38家，完成技术合同交易额19亿元；有效发明专利拥有量689件，万人有效发明专利拥有量两件，均位居全省前列；新培育两个国家、省级“双创”示范基地，7个省级“双创”平台，“双创”工作受到国务院通报表扬，获得中国产学研合作创新与促进奖。 （六）不断深化改革扩大开放。我们坚持改革不能落后、改革必须先行，坚定以改促转，不断增强发展的内生动力。开发区改革创新发展成效明显，潞城、沁县、上党、沁源4个开发区成为省级开发区，省级以上开发区达到9个，新批数量全省最多，全市开发区新开工项目112个，开发区投资、产出、税收强度均大幅提升。国企国资改革步伐加快，全面完成驻地17户央企、18户省属企业的10.1万户职工家属区“三供一业”分离移交工作。金融体制改革取得实效，沁源、沁县农信社改制为农商行，在全省率先全面完成农信社改制。对外开放不断扩大，对外通道建设全面提速，太焦高铁顺利推进，长临高速全面通车；开通了长治至晋城、郑州、安阳等城际旅游公交，实行节假日免费、工作日低票价政策，运送游客80万人次，全市旅游人数、旅游收入均保持25%以上的增长；新增振东医药、长清生物等18家进出口实绩企业，进出口总额增长42%，成功集团在巴西建立首家散装工厂，实现了我市企业海外发展的新突破。 （七）不断增进民生福祉。我们坚持以人民为中心的发展思想，全力解决好人民群众关心的热点难点问题。全年民生事业支出占到财政总支出的82.9%。省政府“六件民生实事”全面完成。围绕千家万户高度关注的教育问题，加大教育投入、整合教育资源、提升教学质量，全市高考升学率明显提高，二本以上达线人数1.1万人、增长10%，清华北大达线人数19人、增长70%，6个县区全部通过国务院义务教育发展基本均衡评估验收。完成各类职业技能培训5.7万人，城镇新增就业5.3万人，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇登记失业率1.9%，低于省控目标2.3个百分点。县乡医疗卫生机构一体化改革基本完成，市二院、市中医院、市中研所附属医院晋升为“三甲”，“三甲”医院达到8所，全省第二。城乡居民基础养老金、基本医疗保险财政补助标准分别提高276元、40元，实现基本医疗保险跨省异地就医直接结算，各项社会保险参保人数创历史新高。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.8%，农村居民收入增幅继续高于城镇居民。成功举办第十届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极创建全国禁毒工作示范城市，全市各类安全生产事故起数和死亡人数分别下降7.7%、5.7%，人民群众的安全感和满意度进一步提高。一年来，我们全面加强政府自身建设，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实加强审计监督，发挥督查利剑作用。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议217件、政协提案332件，办复率100%。我们围绕打造“六最”营商环境，持续深化“放管服效”改革，将企业开办时间压缩至3天，新增市场主体2万户，全市市场主体达到19.5万户、增长11.5%。我们全面改进作风，旗帜鲜明地鼓励干部担当作为、干事创业，通过竞争性评审答辩，积极争取成为冬季清洁取暖试点城市和国家黑臭水体治理示范城市，分别获得16.5亿元、6亿元中央财政奖补资金；全年共争取各类上级资金45亿元，位列全省第一，获得省财政厅2600万元奖励；对所有政府类投资项目进行严格的财政评审，核减投资14.4亿元；全年市本级“三公”经费下降10.8%。我们突破阻力、排除干扰，在主城区开展了“两违”专项整治，拆除违建11万平方米，补缴各项税费15亿元，完善各类审批手续387个，城市用地、建设行为得到有效规范；收回判决七年之久未能执行的阳泉涉黑案件资产，价值2亿元，彰显了法律公平，维护了人民利益。各位代表，成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、市政协有效监督，全市人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。突出表现在：一是经济发展水平不高，全市GDP总量尽管在全省排第二，但仅比排在第三的运城高100多亿元，与周边省份的邯郸等地市都有较大差距。二是转型发展任务艰巨，新兴产业正处在逐步成长壮大阶段，“一煤独大”的结构性矛盾尚未根本性改变，服务业发展低于全国、全省平均水平，科技创新能力不强，引领转型的高端人才严重短缺，发展新动能仍然不足。三是社会事业欠账较多，重大交通基础设施建设不足，城乡居民持续增收制约因素较多，决胜脱贫攻坚压力较大，生态环境形势依然严峻，教育发展处于全省中下游水平，医疗、养老等公共服务还不能满足人民群众需要，各领域依然面临许多风险和挑战。四是营商环境优化不够，行政办事效率、便民服务措施还有差距，一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，聚焦“三大目标”，突出转型项目，实施创新驱动，深化改革开放，提速城市建设，推进乡村振兴，继续打好三大攻坚战，切实防范化解重大风险，加快打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.1万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.4%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成省下达年度目标任务。各位代表，实现上述目标，任务艰巨、责任重大。我们一定扛起长治改革发展稳定的重任，准确把握重大政策取向，抢抓重大战略机遇，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，改革创新、奋发有为，推动长治高质量发展取得更大突破。今年重点抓好九个方面的工作。 （一）着力转型项目建设，增强高质量发展后劲。转型项目建设始终是资源型地区加速转型发展的关键所在。我们将坚决按照省委、省政府深化转型项目建设年的要求，加快改造提升传统产业，加速培育新兴产业集群，构建长治现代化经济体系，重点实施315项产业转型项目，完成投资490亿元，以项目建设带动产业转型升级，推动高质量发展。培育新兴产业集群。聚焦制造业发展，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，重点培育八大优势产业集群：现代煤化工产业集群，依托潞安180项目，进一步延伸上下游产业链条，重点推进潞安煤制油180万吨产能扩产至240万吨、20万吨高密度航空煤油及柴油等12个项目，完成投资30亿元。依托潞宝己内酰胺产业链条延伸，重点推进10万吨聚合切片、6万吨短纤维及3万吨石蜡等10个项目，完成投资26亿元。国家级半导体光电产业集群，依托中科半导体技术研究院，重点推进中科潞安深紫外LED芯片二期、衬底材料、外延、封装、应用等8个项目，新上高科LED外延芯片、白光LED封装、家电产品配套等6个项目，完成投资25亿元。新能源汽车产业集群，支持成功集团建设国家重点实验室，抓好物流电动汽车研发及充换电设施建设项目，积极引进氢燃料电池，完成投资8亿元。医药健康产业集群，依托康宝集团、振东集团、长治大健康产业研究院，重点推进康宝血液制品、振东抗肿瘤药物、太行药业植物干细胞、大健康化妆品、食品等11个项目，完成投资18亿元。军民融合产业集群，依托军民融合示范基地，积极创建军民融合示范市，重点推进淮海军民融合科技产业园和平顺航天工业园二期建设，完成投资7亿元。通用航空产业集群，依托临空产业园和通用产业园建设，重点推进星箭察打一体无人机生产线、丰荣航空维修等6个项目，完成投资8亿元。信息技术产业集群，依托智慧长治建设，重点推进创盈智能终端产业园、遥感卫星地面接收站网、大数据中心等6个项目，完成投资12亿元。固废综合利用产业集群，依托长治市固废综合利用研发中心，抓住国家建设100个大宗固废综合利用基地的机遇，建立固废利用循环经济模式，全年利用工业固废800万吨以上。改造提升传统产业。以能源革命为突破，加大传统产业技改力度，重点推进93个工业转型升级和工业技改项目，完成投资146亿元。“稳煤”，建成投产3座矿井，新增产能1040万吨，增加先进产能供给，力争先进产能占比达到70%以上，全年煤炭产量稳定在1.1亿吨左右。“聚焦”，围绕焦化产业整合集约发展，将全市1700万吨产能全部集聚到9大焦化项目。“提冶”，鼓励首钢长钢扩大多元化产品规模，支持长信公司生产带钢等新产品，确保全年钢铁产量达到570万吨、增长10%。“输电”，推进潞光电厂2×66万千瓦项目10月份正式投产，确保漳泽电厂2×100万千瓦改扩建项目复工，力争赵庄电厂2×66万千瓦项目复工，开工以上3个电厂电力外送通道建设，完成投资50亿元。“上新”，支持武乡、长子区块煤层气开采，新增煤层气开采量3亿立方米，做好应急储气能力建设。推进太阳能、风能、生物质能项目建设，确保500兆瓦国家光伏技术领跑基地6月底前并网发电，建设长治光伏发电技术创新国家重点实验室和光伏创新技术的试验、中试基地，加快壶关华能风电、巨鹏生物质燃料乙醇项目建设。大力发展现代服务业。加快构建立体式现代物流格局，加速“公转铁”运输结构调整，依托现有的瓦日、太焦、长邯等铁路运输通道，在潞城、壶关等5个县区建设大型物流基地，完成投资16亿元。加快发展现代商贸业，在4个新设市辖区分别规划布局1个大型商业综合体。大力发展电子商务，新培育1个省级示范基地、1个农村示范县。持续扩大消费需求，推进工业品下乡、农产品进城，搭建更为完善的双向商贸流通网络，大力培育消费新业态、新热点，推动消费提质升级。力争全市服务业增加值占地区生产总值比重再提高1个百分点。 （二）着力创新驱动，培育高质量发展新动能。实施创新驱动发展战略是实现高质量发展的重大举措。我们将强化科技引领，发挥人才作用，提升质量水平，加快新旧动能接续转换，实现长治“制造”向长治“创造”的飞跃。深化创新驱动。充分发挥长治市工业技术研究院、长治能源革命研究院等创新平台的作用，加大科研投入，至少完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额15亿元以上，新增15家高新技术企业。加强知识产权保护，确保完成发明专利申请300件，万人有效发明专利拥有量达到2.1件。推动现有10个国家、省级“双创”示范基地提档升级，重点推进“双创”梦工厂、唯美诺二期工程建设，提高“双创”科技含量，提升“双创”基地集聚力，打造长治“双创”升级版。突出人才支撑。实施“潞商潞才回乡创业创新工程”，继续落实人才政策，发挥海外华人高新技术协会长治工作站桥梁纽带作用，建立驻京、驻粤及海外人才工作站，力争引进500名硕士研究生以上高素质人才、百名海归人才，签约10个创新项目。统筹推进实用人才、乡土人才和熟练产业工人的培养，办好第二届长治技能大赛、“五小”竞赛、青年创新创业大赛，加快推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，培育一批独具特色的长治工匠。提升质量标准。大力开展国家标准化综合改革试点，制定10个新兴产业和传统产业技改领域技术标准，培育3个高新技术产业、5个服务业国家标准化试点示范项目、10个消费品标准化示范单位。积极争创全国质量强市示范市，加快推进国家煤基合成油质检中心建设，支持企业提升产品质量，鼓励企业走出去推广品牌，力争推出10家山西省名牌企业、2个地理标志保护产品。 （三）着力改革开放，激发高质量发展活力。改革不停顿、开放不止步。我们将以改革开放永远在路上的奋斗姿态，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，持之以恒、久久为功，努力形成更高层次改革开放新格局，走在全省改革开放“第一方阵”。推进开发区改革创新发展。加大开发区投资、产出和税收强度的考核力度，开展土地利用节约集约评价，进一步完善基础设施，建成标准化厂房30万平方米，收储土地5000亩，提高开发区项目承载能力，高新区、经开区至少新上5个10亿元以上产业转型项目，其他开发区至少新开工2个10亿元以上新兴产业项目。持续深化“三化三制”改革，推动潞城经开区民营企业化管理改革试点取得实质性突破，真正把我市开发区的数量优势转化为质量优势。深化国企国资改革。继续化解国企历史包袱，巩固企业办社会分离移交成果，积极推动企业办市政社区等管理职能移交工作。全力做好处僵治困工作，推动市场化出清，扎实做好市属国有困难企业代缴基本养老、基本医疗保险工作，对下岗职工集中托管，对困难企业资产进行集中经营，盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。稳步推进混合所有制改革，完成国信担保等3家企业改革试点工作。大力支持民营经济发展。持续推进万名干部入企服务。精准落地面向各类企业的减税降费政策，力争全年减免各类税费45亿元以上。认真落实省市支持民营经济发展两个“30条”政策，坚决破除民营经济发展的隐性壁垒。构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。支持成长性好的小微企业提标扩规，新增省级“专精特新”企业10户、“小升规”企业30户。继续办好“长清班”，打造素质高、眼界宽、能力强的长治优秀企业家队伍。深化财税金融体制改革。强化财政资金监管，充分发挥财政评审作用，把好项目资金审核关。推进预算绩效管理体系建设，按照不低于5%的比例压减一般性支出。全面开展财源、税源调查，及时掌握新的税收增长点，加大税务稽查力度，确保应收尽收。优化金融体系结构，大力发展金融产业，积极搭建政银企合作平台，加快推进长治金融商务区建设，整合市县担保资源，组建市级融资担保集团，培育主板上市企业两家，山西股权交易中心挂牌50家，新三板挂牌两家，力争全年社会融资总量达到300亿元以上，企业资产负债率再降低1个百分点。提升对外开放水平。积极融入国家“一带一路”发展战略，加强与京津冀、中原城市群、长三角、珠三角交流合作。加快对外开放平台建设，确保长治海关7月底正式开关，持续推动长治机场口岸建设，加快长子能交投口岸作业区建设。大力发展外向型经济，积极组织企业参加各类博览会，支持企业开拓国际市场，不断扩大高端煤化工、新型建材、特色农产品等优势产品出口规模，鼓励引导企业和新上项目扩大先进装备进口，新培育5家进出口潜力企业，力争出口贸易增长2%以上，实际利用外资增长3%以上。加大招商引资力度，开展系统定向精准招商，确保每个县区至少落地5个重大产业转型项目，全市招商引资签约项目当年开工率达到30%以上。 （四）着力乡村振兴，补齐全面小康社会短板。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。我们将坚持农业农村优先发展，统筹抓好乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快完善规划体系。在完成总体规划和“5+1”专项规划的基础上，按照产业带动、生态提质、城乡融合、特色保护、搬迁撤并五大发展类型，因地制宜、精准施策，分类设计好乡村建设规划。统筹生产、生活、生态三大空间，突出乡村特色，搞好风貌管控，编制实用性村庄规划，加快形成系统完备、层次分明、相互衔接的乡村规划体系。大力发展特色现代农业。深入推进绿色有机旱作农业示范市和封闭示范区创建，将各县区封闭示范规模扩展到5千至1万亩。全面完成粮食生产功能区划定，加快推进沁县、屯留新增粮食产能田间工程项目，切实保障粮食安全。重点培育壮大100个农业产业化龙头企业，打造玉米、蔬菜、水果等12条农产品深加工产业链。叫响“中国小米之都”品牌，全力推进“沁州黄小米”“上党中药材”两个中国特色农产品优势区建设，打造“潞党参”“长子大青椒”等20个区域公共品牌和产品品牌，加大绿色食品、有机农产品认证力度，推进“长治神谷”建设。大力发展农村新业态，新创建200个示范合作社、家庭农场，重点扶持100个休闲农业和乡村旅游精品景点。积极培育新型职业农民和农村创业创新人才，提升农民增收致富能力。持续改善农村人居环境。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，以“净、绿”为抓手，实施拆违治乱、乡村绿化、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村六大专项行动，全面启动“百村示范、千村整治”工程，完成500个示范村绿化、200个村生活垃圾分类处理、50个村污水集中治理、9.1万座农村改厕任务。持续抓好非洲猪瘟防控工作。加大力度继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。加强传统村落保护和开发利用，让农村留得住乡韵、记得住乡愁。加快推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认，多途径壮大村级集体经济，抓好屯留区国家级农村集体产权制度改革试点。完善农村承包地“三权分置”制度，积极推进承包地经营权抵押贷款试点工作。稳慎推动农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动。继续深化林权、水权制度等改革。 （五）着力完善基础设施，建设美丽幸福长治。基础设施建设是稳投资、扩内需、惠民生最直接最有效的举措。我们将紧紧围绕建设省域副中心城市目标定位，全力抓好城市基础设施和重大基础设施项目建设，加快推进城乡一体化发展，形成中心带动、内外联动的区域协调发展新格局。狠抓城市建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，主城区重点实施20项城建工程：1.启动主城区与上党、潞城、屯留3区的连接线城市道路标准化改造工程。2.完成207、208国道市区改线工程，208线6月底通车，207线10月底通车。3.开工建设安阳互通立交桥。4.改造长北干线、长治南高速口，畅通城市南北出口。5.开工建设高铁长治东站站房、站前广场、潞泽街等项目。6.新建高新区、职教园区周边等12条城市道路，加速产城融合发展。7.加快职教园区配套工程建设，确保6月底前全面竣工，9月投入使用。8.建成长治二十中、体育北路小学等5所学校，9月全面招生。9.全面开工博物馆、档案馆、图书馆建设。10.完善紫金西街、五针街铁路立交桥工程。11.完成环漳泽湖“五行”系统工程和滨湖大道一期工程。12.打造滨湖区起步区3平方公里景观区，为市民提供休闲健身好去处。13.改造老体育场，建设体育公园，地上健身，地下停车。14.新建15处街头游园，新增12处绿地和3处生态停车场。15.启动搬迁现有殡仪馆。16.加快长丰片区、天晚集片区棚户区改造，新开工棚户区改造3490套、基本建成6000套。17.加速北寨、小神、梁家庄等12个城中村改造。18.实施八一广场等5个片区、太行街等5条主要街道的架空线路整治。19.建成主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目。20.抓好“二青会”比赛场馆及周边配套设施建设，办好全国“二青会”赛事，全面展示城市美好形象。以上项目今年需要完成投资110亿元，在财力十分紧张的情况下，我们将积极争取上级资金，充分调动社会资本，市场化运作、社会化经营，确保资金落到实处，确保各项工程顺利推进。狠抓基础设施建设。加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，构建立体联网、内外联通、多式联运的综合交通运输体系。加快推进太焦高铁建设，完成投资30亿元；开工建设总投资160亿元的黎霍高速；新建改建1000公里“四好农村路”，完成投资10亿元；抓好长治机场跑道延伸等项目，完成投资1亿元；开工建设屯留等通用机场，完成投资5亿元。做好长邯聊客专、国道208线改造、长治太行山大峡谷旅游轨道交通、壶关经陵川至云台山高速等项目的前期工作，力争早日开工建设。推动5G站址规划和基站建设。统筹城乡一体化发展。立足“一城四区”大城市格局，按照“多规合一”要求，高标准修编城市总体规划，充分发挥主城区的集聚辐射功能，推动区域融合发展。持续开展违法占地、违法建设“两违”整治，有效规范房地产市场。各县区要结合自身实际，统筹规划建设一批基础设施、公共服务设施项目，全面提升县城综合承载能力。加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度，推动供热、供气、供电、供水等基础设施向农村延伸，促进基本公共服务均等化。积极推进农业转移人口市民化，全面放宽重点群体落户限制，确保常住人口和户籍人口城镇化率再提高一个百分点。 （六）着力文旅融合发展，打造文化旅游强市。长治是太行旅游板块的核心区域，大自然赋予了我们得天独厚的旅游资源。我们将深入挖掘、充分发挥比较优势，加快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，努力把长治建设成为全国一流、国际知名的全域旅游目的地。加快太行旅游板块建设。在央视等知名媒体，加大宣传推介力度，叫响“山西长治·壮美太行”品牌，重点推进太行神龙湾、荫城古镇、太行霓虹水街、中太行山国际旅游度假区、常平温泉小镇等18个项目建设，完成投资13亿元。加快推进太行一号旅游公路建设，合理布局集散中心、旅游厕所、标牌标识等配套设施。开通低空旅游。扎实推进壶关、平顺、黎城、武乡4个国家全域旅游示范区创建工作。积极推进太行山大峡谷等高等级景区创建。深入实施乡村旅游扶贫重点村建设，打造30个旅游扶贫示范村。加强旅游从业人员培训，强化文旅市场综合监管，加快智慧旅游建设，全面提升旅游服务质量。促进文旅深度融合发展。着力推进文化和旅游理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合。深化景区体制机制改革，推动沁源灵空山、襄垣仙堂山等9个涉旅文物保护单位“两权分离”。推动文物活化利用，加强文创产品开发，加快推进非遗和演艺进景区。深入挖掘红色文化，积极打造旅游景区与革命遗迹相结合的红色旅游项目。大力发展文化产业，坚持创造性转化、创新性发展，打造一批文化产业基地。推进“文化+”“旅游+”，培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态，推动文化旅游深度融合。提升公共文化服务水平。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神。深入实施公民道德建设工程，不断提升长治文明程度和市民文明素质。强化国家公共文化服务体系示范区建设，继续办好送戏下乡、周末大剧院、农村公益电影放映、流动图书车等文化惠民活动，推动全民阅读。深入推进文明守望工程、革命文物保护利用工程和乡村文化记忆工程，加强文化遗产保护传承。繁荣文艺创作，打造文艺精品，为人民群众提供更多更好的精神食粮。 （七）着力三大攻坚，夯实高质量发展基础。打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。我们将持续巩固扩大攻坚成果，聚焦解决突出问题，精准施策、扎实推进，打好重点战役，务求取得实效。有效防范化解重大风险。防范化解重大风险是事关长远的重大政治任务，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，着力提高防控能力，全面排查评估研判各类重大风险和隐患，做到早识别、早发现、早预警、早处置，切实把风险化解在源头、消灭于萌芽，建立完善化解风险体制机制，综合施策、标本兼治，有效防范化解经济、社会等各领域重大风险。加大对非法金融机构和非法金融活动的打击力度，坚决防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治。规范政府举债融资机制，遏制隐性债务增量，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的决战决胜之年，要完成63个贫困村退出、2.2万贫困人口脱贫和壶关县、平顺县脱贫摘帽的攻坚任务。我们要用好用足产业扶贫专项资金，全面落实产业园区和扶贫车间奖补政策，重点打造10个特色产业示范园区，建立100个扶贫车间，惠及贫困人口3万余人。开展各类技能培训100场，培训贫困人口1万人、贫困村创业致富带头人1000人，做大做强“太行家政”特色劳务品牌，让更多贫困群众拥有一技之长。全面落实教育、健康等各项扶贫政策，确保易地扶贫搬迁人口全部入住，继续抓好农村危房改造，扎实做好“两线合一”，推动扶贫开发与农村低保政策有效衔接。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策，最大限度减少和防止脱贫人口返贫。加大对贫困边缘户的扶持力度，确保全面小康路上一个都不掉队。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，强力推进生态环境保护。打赢蓝天保卫战，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治，加快重污染企业搬迁改造，完成焦化行业特别排放限值改造，推进钢铁行业、燃煤机组超低排放改造；推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，完成清洁取暖改造15万户，确保所有县城建成区清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到66%；强化油品油质管控，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法；严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。侯卫东官场笔记打好碧水保卫战，“一河一策”全面落实“河长制”，重点推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域治理保护，开工建设总长21.3公里的黑臭水体治理工程，确保主城区100%消除黑臭水体，县城及周边地区黑臭水体消除比例达到80%以上。加快城镇污水管网和污水处理厂建设，统筹推进污染严重水体和不达标水体的全流域治理，确保国考、省考水质断面稳定达标。推进净土保卫战，抓好重点行业企业用地土壤污染现状调查工作，强化农业面源污染防控，推进露天矿山综合整治，加强采煤沉陷区、矸石山治理。加强生态保护修复，大力实施太行山绿化工程，治理水土流失面积43.7万亩，创建10个森林乡镇、100个森林村庄。继续推进生活垃圾分类处理，建设完善垃圾分类处理系统，尽快形成垃圾分类投放、收集、处置的完整闭环。我们将坚决守住、守好长治的绿水青山，为全市人民提供最普惠的民生。 （八）着力改善民生，提升人民群众幸福指数。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将聚焦人民群众痛点难点焦点，精心做好各项民生工作，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众过上更加幸福的生活。优先发展教育事业。新建改扩建农村幼儿园13所，重点扶持普惠性民办幼儿园30所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，学前三年毛入学率达到92%以上。推动城乡义务教育一体化发展，全面消除56人以上大班额，持续规范治理校外培训，切实减轻中小学生过重课外负担，让中小学生快乐学习、健康成长。深入实施高考质量“三年提升计划”，高考二本以上录取率进入全省前五名。优化整合职业教育资源，建立绿色农业、煤化工新能源、先进装备制造3个职业教育集团。支持和规范民办教育。强化教师队伍建设。加强校园安全风险防控和校园欺凌综合治理。千方百计扩大就业。深入实施全民技能提升工程，培训5万人以上，增强劳动者就业能力。落实创业扶持政策，新增创业主体2000人，鼓励创业带动就业。扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。鼓励企业不裁员或少裁员，稳定劳动关系。加强全方位公共就业服务，建立精准就业帮扶机制。推进健康长治建设。深化县域综合医改、城市医联体建设和公立医院改革。加快医保支付方式、公立医院医药价格和药械采购三项改革，促进“三医联动”。全面完成市医院、二院、妇幼保健院改扩建工程，加快推进中医院综合楼项目，提升医疗服务能力。建设中医药强市。持续推进“双签约”“先诊疗后付费”“一站式结算”等便民惠民措施，确保贫困人口定点医疗住院综合保障比例达到90%。广泛开展全民健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。完善社会保障制度。扎实办好省政府“八件民生实事”。继续扩大全民参保人数，认真落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高各项社会保险待遇水平，城乡最低生活保障标准每人每月再提高30元。进一步扩大医保异地结算范围，完善城乡居民大病医保制度，把更多救命救急的新药好药纳入医保范围。提升城乡社区养老服务水平，社区养老中心覆盖率达到70%以上。深入开展农村特殊群体关爱、残孤儿童生活保障工作，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。 （九）着力安全稳定，提高社会治理水平。安全重于泰山，稳定压倒一切。我们将全面贯彻总体国家安全观，牢牢守住社会安全稳定这一底线，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好安全生产。严格落实党政领导干部责任制规定，压实部门监管责任，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，构建形成政府和所有负有安全监管职责的部门“1+X”清单管理体系。严格落实企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。持续深化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，夯实基层基础，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势稳定。深化平安长治建设。进一步深化扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒三年攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动，努力打造全省最安全城市。加强网络安全建设。提高风险预知预警预判能力，完善应急预案体系，强化应急救援队伍建设，不断增强应急保障和处置能力，严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好重大自然灾害的防灾减灾救灾工作。加强社会综合治理。建设信用长治、诚信长治，提升全社会诚信水平。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。完善基层群众自治制度，加强社区治理，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理重心向基层下移。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，创新信访工作方式，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。支持国防建设，做好退役军人服务管理和双拥工作。加强民族宗教、外事侨务和援疆工作。做好统计、档案、地方志等各项工作。各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。省委作出开展“改革创新、奋发有为”大讨论的重大决策部署，我们将以此为契机，进一步提高政治站位，结合实际组织开展好大讨论，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，聚焦思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，在全市政府系统真正来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，推动理念大提升、本领大提升、作风大提升，汇聚起攻坚克难、勇往直前的强大力量，不断提高政府治理能力现代化水平。一要严格依法行政。建设法治政府是实现政府治理能力现代化的关键。各级政府将坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。全面完成市县两级政府机构改革。推进综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论和网络监督。二要勇于担当作为。新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。我们将以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，敢于直面矛盾、迎难而上，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，善于想办法、出实招破解经济社会发展难题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。深化“13710”督办制度，确保政策落地、政令畅通。健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造担当作为的良好氛围。三要创优发展环境。权力来自人民必须服务人民。各级政府将牢固树立以人民为中心的思想，坚持服务至上，围绕打造“六最”营商环境，深化“放管服效”改革。持续引深审批制度改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，巩固深化“3545”专项改革，大幅压缩企业开办、不动产登记、一般性工业项目审批时间，力争全年新登记市场主体数量增长10%。不断创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化，推动跨部门联合检查，规范涉审中介组织行为，大力整治“红顶中介”。加快推进“互联网+政务服务”，深化“一门一网一次”改革，在市县两级政务服务中心全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，让更多事项“一网通办”，实现“只进一扇门、最多跑一次”，最大限度提升企业和群众办事便利度和满意率。四要保持清正廉洁。为政之要在于廉洁。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，驰而不息整治“四风”。切实加强审计监督。全面推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。全体公务人员都必须牢固树立“人人代表政府形象”理念，始终严格要求自己，自觉遵循纪律规矩，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，长治的历史灿烂辉煌，长治的未来充满希望。前进征程中面临许多风险和挑战，我们将披荆斩棘、勇往直前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发有为，全力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【蒲县招商】2019年蒲县政府工作报告

  ――2019年2月28日在蒲县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府代县长杨晓舟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县发展历程中非常不平凡、具有里程碑意义的一年。我们深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“463”思路目标，沉着应对挑战，携手攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现“稳中有进、进中向好、好中创优”的发展态势，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。――稳中有进。地区生产总值完成96.78亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值完成77.05亿元，增长5.9%;固定资产投资完成16.19亿元;社会消费品零售总额完成9.03亿元，增长7.2%;一般公共预算收入完成9.68亿元，增长33.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27714元、9222元，增长7.2%、9.3%。主要经济指标增速位居全市前列。――进中向好。从产业结构看，制造业增加值占工业增加值比重上升1.5%，万元GDP综合能耗下降4.3%;农林牧渔业增加值增长3%;新增个体工商户659户，服务业增加值增长8.9%。从经济效益看，全社会用电量达到5.9亿度，同比增长15.8%;规模以上工业企业营业收入达到141亿元，同比增长5.4%;巧巧工艺品柳编出口美国，实现我县外贸出口零突破。从发展动能看，培育宏阳洗煤、福森煤业2户“小升规”企业，昕源薯业、御津瀧山泉水2户“专精特新”企业，绿野农机、兴龙养殖2个省级农民合作社，韩国胜种植1个省级家庭农场，璟丞牧业、中科宏发、茂洲农牧3个市级农业产业化龙头企业;首次实施无人机植保作业，秸秆综合利用试点县项目推进秸秆“变废为宝”;正茂核桃“养益”核桃仁被评为山西十大农产品品牌，中科宏发“无抗”饲料研发成果上报农业农村部，全省第二家、全市首家县级农业院士工作站――李德发院士工作站落户蒲县。――好中创优。扶贫扶志、饮水安全、工会改革、构树扶贫在国家、省级现场会作了经验交流，道德银行、人才引进、养老服务被国家、省、市主流媒体专题报道，黎掌村两次登上央视新闻联播;大学生征兵、农村安全饮水工作全省排名第一，保障支付农民工工资、棚户区改造、“双告知”认领、采煤沉陷区治理、全民科学素质工作全市排名前列;全省马铃薯高新技术培训、全市农机打假、全市消防管理工作现场会在我县成功举办;昕水、东岳两个社区荣获全国综合减灾示范社区，供销社、文化局分别荣获全省供销社综合改革、基层群众文化先进单位，我县荣获全国基层中医药工作先进单位、全国优秀健走示范区和省级防震减灾示范县，山中村被命名为全省首批社会主义核心价值观建设示范点。一年来，我们坚持“463”总体思路目标不动摇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“六大攻坚”，主要做了以下几方面的工作。脱贫攻坚连战连胜。突出产业、就业、生态“三渠道”。差异化补助兑现奖补资金3800万元，包村企业投入2000万元，发放扶贫小额贷款6195万元，产业扶贫带动5300多户贫困户，务工就业5600多人，生态扶贫惠及6420人，实现有劳动能力、有发展意愿的贫困人口增收全覆盖。聚焦教育、医疗、住房“三保障”。“雨露计划”“15年免费教育”“圆润行动”持续推进，贫困生实现“19年免费教育”;代缴各类保险费664万元，“136”政策、“一站式”服务补偿减免住院费9198人次、9678万元，贫困人口住院费综合报销比例达到90%以上;易地搬迁贫困户300户、1025人，帮助785户贫困户解决住房安全问题，全县路、水、电、网、文化活动场所、村级卫生室等基础设施全部达标，农村环境治理“五化”工程极大地提升了村容村貌、户容户貌和群众精神面貌。坚持扶志、扶智、扶德“三举措”。《蒲县扶贫之歌》唱响三晋大地，蒲子好人、乔乡好人、黎掌好人县乡村三级道德品牌成功打造，“道德银行”成为全省扶贫扶智典型模式，被列入山西省《关于深化扶贫扶志促进精准脱贫的实施意见》。全年退出7个贫困村、脱贫3178人，全县贫困村全部退出，贫困人口从18933人减至431人，贫困发生率降至0.53%，贫困县退出14项指标全部达标，顺利完成贫困县“摘帽”评估工作。产业转型步伐坚实。深入开展转型项目建设年活动，启动实施重点项目84个，总投资57.5亿元，完成投资29.6亿元，其中转型项目31个，完成投资10.6亿元。全县煤炭生产矿井17座，6座达到国家安全生产标准化一级标准，先进产能达到62.4%，生产原煤1247万吨、精煤611万吨。奥鑫博年产2万吨体育器材项目开工建设，欧李中草药生物产业项目即将落地。全力建设国家级农业可持续发展试验示范区，高接换优核桃1.9万亩，生产马铃薯脱毒苗50万株，粮食产量达到8892万公斤，实现“七连增”。宝迪西坪垣能繁母猪基地，茂洲牛业东辛庄、连捷山、中垛牧场投产达效，年收储4.4万亩秸秆牧草站、晋南牛育种基地一期主体建成，带动新增标准化养猪、养牛场47个，构树饲料厂、茶厂建成投用。推广秸秆还田5万亩，认证香菇、黄瓜、番茄、核桃、糯玉米、玉米6个无公害农产品，小米、苹果、马铃薯3个绿色食品，农业绿色发展指标全部达到国定标准。成功举办第四届东岳文化旅游节，接待游客20万人次，拉动旅游消费1.6亿元。与宏源公司签订现代农业文化旅游保护性开发框架协议，先后考察对接4次，正在编制规划。总投资1.5亿元的“智慧蒲县”项目一期开工建设。27个贫困村实现电子商务网点全覆盖。城乡面貌大为改善。坚持旧城改造与新城建设并举，昌平东街棚户区改造一期开工5栋、584套，开工率全市第一;昌平东街棚户区改造二期、岩背后、民政路东、政务大厅东、家属沟、交警队东6个片区拆迁494户，完成率96%，昕水湾棚户区改造二期竣工3栋、240套，还迁159户;东关农贸市场、蒲伊南街贯通、五十孔窑道路拓宽改造项目全部竣工，采取政府购买服务改造运营城区路灯。乡村振兴完成规划总规和6个子规编制，投资2.47亿元，建成19条100多公里“四好农村路”;投资280多万元，新增城乡公交客车12辆，所有行政村实现通油路、通客运班车、通物流网点。黑龙关镇、红道乡耳里村分别成功创建省级美丽宜居连片示范区、示范村，蒲城镇曹家庄和黑龙关镇寨子村、碾沟村成功创建市级美丽宜居示范村。污染防治持续向好。投入7.5亿元，实施生态环境治理“八大工程”。全县33家重点工业企业完成深度治理，关闭取缔“小散乱污”企业30家。城区新增集中供热面积7万平方米，集中供热率达到92%，完成120家机关和企事业单位、951户居民“煤改电”，投入200余万元置换清洁煤2000吨，城区二级以上天数298天，全市排名第二。全县10家煤矿企业完成矿井水深度治理，昕水河人工湿地、县城垃圾填埋场渗滤液处理系统竣工投用，污水处理厂尾水提标工程完成90%，饮用水源地、地表水水质达标率均为100%。中央和省委、省政府环保督查限期整改问题全部整改，生态环境部强化督查反馈问题完成整改50个，整改率94%。全年营造林3.51万亩，治理水土流失4.8万亩。民生福祉提质升温。全年民生支出10.76亿元，占一般公共预算支出的73.7%，同比增长13.6%，人民群众得到更多实惠。高考二本达线286人，实现“十一连增”，黑龙关、克城中心幼儿园投入使用，6名学生荣获第三届中国沙画锦标赛儿童组一等奖，蒲县籍国家运动员张雯荣获雅加达亚运会柔道男女混合团体赛铜牌。县域综合医改顺利推进，家庭医生签约服务惠及8.4万城乡居民，中医院通过二甲评审。全县140个“三馆一站一中心”全部免费开放，大型历史剧《讲道台》全市上演，《大义夫人》代表临汾参加全省2019年“两节”舞台艺术作品展演，场场爆满。获评山西省第七届道德模范1人、临汾市第五届“十大道德楷模”2人。成功举办第二届“蒲伊杯”柳编大赛。城镇新增就业1437人，转移农村剩余劳动力1763人。社会保险综合参保率达到95.5%，农村低保标准提高到每人每年3760元。殡仪服务中心、养老服务中心建成投用。安全生产态势良好，全年各类安全事故起数、死亡人数分别下降70%、64%。信访秩序持续向好，未发生群体性聚集上访事件。强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙1个，人民群众安全感、满意度调查全市排名第一。改革开放纵深推进。深入实施“放管服效”改革，积极推进“六最”营商环境建设，调整、取缔、下放行政职权事项24项，商事制度改革实现“三十证合一”，企业开办时间压缩为5个工作日，减税降费为各类市场主体减负2793万元。国地税征管体制改革、国有林场改革等重点领域改革相继完成，我县率先在全市完成土地确权登记颁证工作。深入开展引才引智工作，新聘妇产科、康复科、神经内科名医3名，引进食用菌、苹果、核桃技术专家3名，与中国农大、山西大学、山西农大、山西中医药大学等高等院校签订战略合作协议，新研发“养益”核桃产品2个。招商引资签约13个项目、106.9亿元，开工率46%，高于市定任务16个百分点。政府建设全面加强。纵深推进全面从严治党，认真履行“一岗双责”，“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理深入开展，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”显著增强。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大议案、建议87件，政协提案105件，办结率100%。全面推行企业投资项目承诺制改革，大力推进“双随机一公开”，“13710”工作制度实现县乡全覆盖。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，持续狠刹“四风”，全县上下干事创业的正能量更加强劲。与此同时，人武、审计、统计、粮食、人防、气象、残疾人、妇女儿童、住房公积金、对口援疆等各项事业取得新进步。特别要向大会报告的是，“十件民生实事”基本完成年度任务。棚户区改造、“文化下乡”、“四好农村路”、农村安全饮水4件实事全面完成，其余6件按序时进度推进。与北师大教育培训中心签订3年合作协议，已出具《发展性评估报告》;“雪亮工程”完成投资30%;“厕所革命”新改建乡镇公厕12个，县城3个主体封顶、1个在建;城区河道治理、蒲伊街立面改造、新建东关小学和蒲子华苑幼儿园完成前期，即将开工。各位代表，收获饱含着艰辛，成功凝结着心血。这些成绩的取得，根本上是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下砥砺奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻蒲武警官兵和所有关心支持蒲县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，问题不容忽视。我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些不平衡不充分的问题，主要表现为：一是产业结构不优。“一煤独大”的局面仍未根本转变，一产、三产比重全市最低，经济发展严重依赖煤炭、倚重煤价，抵御市场风险能力弱;二是增长动能不足。传统产业链条短，新兴产业项目少且不优，转型发展缺乏新动能。三是体制机制不活。并联审批机制有待优化，部门服务意识有待进一步加强，营商环境与企业和群众期盼还有较大差距。四是城乡建设不快。城区棚户区占比仍有59.7%，路、水、电、暖、网等基础设施仍较薄弱，美丽乡村建设缺乏长远系统规划，“脏乱差”现象时有反复。五是民生保障不稳。脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，环境保护、安全生产、信访稳定、风险防控等底线工作压力较大，一些群众关心的热点难点问题还没有得到根本解决。六是工作作风不硬。一些干部工作责任心不强、标准不高、执行力差，遇事推诿扯皮，甚至存在慵懒散漫等问题。对此，我们要增强忧患意识、紧迫意识，以更大的决心和更有效的措施加以解决。各位代表，蒲县是大家的蒲县，蒲县的未来要靠大家来创造。在这推进宜居蒲县、魅力蒲县、幸福蒲县建设的关键时刻，我们必须以“改革创新、奋发有为”大讨论活动为契机，以时不我待的责任、舍我其谁的担当，大力弘扬县委提出的想尽千方百计、付出千辛万苦、踏遍千山万水、走进千家万户、历经千锤百炼“五千精神”，对标一流、敢于斗争，真抓实干、开拓奋进，努力把蒲县的发展推向新的更高的阶段! 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，更是我县巩固脱贫成果、加快高质量转型、全面建成小康社会的关键之年。根据县委十三届五次全会暨县委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委四届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供改与综改相结合作为经济工作的主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标和市委“345”战略部署，坚持“463”思路目标，推动全面从严治党向纵深发展，激励各级干部担当作为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业完成市定任务，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。围绕上述目标任务，今年重点抓好八个方面的工作： （一）聚焦脱贫成果巩固，着力推进全面小康。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实《蒲县坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，对接乡村振兴，健全长效机制，抓重点、攻难点、增亮点，提高脱贫质量，做足脱贫成色。咬定总攻目标。强化2020年“交总账”意识，认真贯彻摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，一手抓好现有158户、431名贫困人口的全部脱贫，一手抓好27个贫困退出村、18492名脱贫人口脱贫成效的巩固提升。坚持问题导向，抓好脱贫攻坚巡视、督查、考核反馈问题整改工作，挂图作战、建账督办，确保件件有着落、条条改到位。深化脱贫攻坚作风建设年活动，引深推行“五清单两标准一档案”“周例会月报告季总结”“三包五到”等制度，以更坚决的态度、更扎实的行动为脱贫攻坚护航。建立返贫预警机制，设立应急救助基金，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。打好扶贫品牌。做优“道德银行”。完善投入、组织、管理机制，培树典型、拓展深化，形成有形的“生产力”，融入乡村振兴全过程，为决胜脱贫攻坚、建设美丽乡村凝聚正能量。做响“扶贫超市”。扎实开展“百千万”消费扶贫大行动，推行“实体店+电商”运营模式，建立农副产品供给侧与机关单位、企业、学校等需求侧信息共享平台，按需建立长期稳定的“订单式”供销关系，推进“五进九销”全覆盖。做活“劳务购买”。探索乡村小型基础设施竞价议标建设模式，每个乡镇选取2―3个试点村，引导村集体、群众广泛参与，实现村集体经济壮大、群众劳务增收双赢。实施“八大工程”。产业扶贫工程。完善蒲县种养产业财政补助办法，对2019年、2020年新发展的苹果、核桃、马铃薯等7种特色种植业，分区域给予补助;对辖区内猪牛鸡养殖场续建、粪污无害化处理设施新改扩建，以及生猪、肉牛养殖新购、贷款贴息、购买保险给予补助，巩固提升扶贫产业。转移就业工程。持续加强农村公益性岗位开发管理，开展农村实用技术、劳动技能培训4000人次以上，促进自主创业、就近务工或外出就业。生态扶贫工程。大力实施生态扶贫“五大项目”，19个扶贫造林专业合作社人均增收不低于6500元，实现生态建设与脱贫攻坚“互促双赢”。社会保障兜底工程。坚持现行扶贫标准，对老弱病残、失能以及因大病等因素造成的支出型贫困户，打好医保、救助、捐助、扶贫项目收益等组合拳，切实提高兜底保障能力。金融扶贫工程。创新产业扶贫信贷产品和模式，支持保险机构推广特色农业险种，发放扶贫小额贷款2000万元。基础设施提升工程。全面提升路、水、电、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务水平，推进农村电商、网络扶智、信息服务等纵深发展。易地扶贫搬迁工程。大力推进搬迁后续工程，跟进产业就业帮扶，激发搬迁户内生动力，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。社会力量帮扶工程。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、慈善协会等群团和社会组织的桥梁作用，深化“双心双实”精准扶贫行动、“三晋巾帼脱贫行动”，健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。各位代表，脱贫攻坚是大事，一头连着全面小康，一头连着民生民心，没有任何退路和弹性。我们必须咬定高质量减贫总目标，扭住道德银行、扶贫超市、劳务购买“牛鼻子”，强化八大工程“硬措施”，不断提高脱贫攻坚质量和成效，坚决打赢这场脱贫攻坚战，让贫困群众过上更加美好的日子! （二）聚焦转型项目建设，着力推进产业转型。扎实开展深化转型项目建设年活动，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，深化“供改”和“综改”，在项目、产业、环境三方面求突破，加快推进转型发展。强化招商引资这一抓手。紧盯国家政策和投入导向，围绕“对上可申报、对外可招商、对内可实施”工作思路，突出全产业链，抓大不放小，培育储备优质转型项目10个，推动一批项目纳入国省投资盘子。紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，主动承接产业转移项目，用好以商招商、以链招商、以情招商等方式，全面提高招商引资成功率和落地率。精心组织一次以转型项目为主的招商活动，全年签约项目10个，落地率达到30%。充分发挥县工商联引导作用，推动“蒲商蒲才”回乡创业创新。强化产业多元这一支撑。积极承接临汾“一城四区”产业转移，坚持长高、长大、长壮三管齐下，构建支撑多元、布局合理、链条延伸的产业体系。围绕“长高”，改造提升传统产业。走“减”“优”“绿”之路，加快智能化矿井建设，推进昊兴塬、富家凹煤层配采，新良友、蛤蟆沟、北峪下组煤延伸开采，万家庄、昊锦塬矿井复建项目建设，年内新建现代化矿井1座、一级安全生产标准化矿井1座，生产原煤1200万吨以上。积极推进煤炭高精度洗选加工，引导企业兼并重组，加大技术创新改造，全年洗精煤700万吨，原煤入洗率达到100%。积极争取大宗固体废弃物综合利用基地建设项目，力争在煤矸石、粉煤灰等高附加值产品开发利用方面实现突破。围绕“长大”，大力培育新兴产业。围绕全市百里黄河经济带“双轮驱动”战略，大力发展新能源、生物制药、高端装备等新兴产业，加快推进总投资4.2亿元的远天克城50兆瓦风电项目;投资1.5亿元，实施宏源公司垚鑫生物质发电项目，年内投产运营;投资4.6亿元，实施欧李中草药生物产业项目，完成2000亩种植示范基地建设，欧李加工园区及附属设施开工建设;投资5000万元，实施山西奥鑫博年产2万吨体育健身器材项目，年内竣工投产，带动赢晟园等铸造企业转型发展。围绕“长壮”，加快发展第三产业。主动融入沿黄现代农业文化旅游开发区，按照“文旅+农业”模式，创新涉旅文保单位体制机制，启动东岳庙整体开发项目。实施“养心、养生、养老”康养旅游行动，积极参与全省第五届旅发大会，打响“心灵圣境·厚德蒲县”品牌。加快总投资16.69亿元的中南铁路蒲县专用线项目前期手续办理，力争开工。强化环境优化这一保障。激发企业活力，扎实开展“政策兑现”活动，认真落实支持民营经济发展政策措施，每年安排1000万元中小微企业发展专项资金，建立不少于2000万元的应急还贷资金，对产业带动、技术创新等方面成绩突出的民营企业给予奖励，银行机构对民营企业新增授信10亿元以上。全年培育“小升规”企业2户、“专精特新”企业3户。加快前期审批，全面推进企业投资项目承诺制改革，严格落实审批事项部门责任制，推行“承诺制+并联审批”模式、“承诺制+标准地”改革;加大土地整理复垦力度，用好城乡建设用地增减挂钩政策红利，确保重点工程项目快速推进。引深入企服务活动，健全领导干部联系民营企业制度，县四套班子领导每人包联2个企业，帮助解决“难点”“痛点”“堵点”问题，构建亲清政商关系。各位代表，转型是一场深刻的革命，是我县破除“一煤独大”产业结构的迫切需求和理性抉择。我们必须抢抓当前煤炭市场平稳运行黄金期，以优化营商环境为突破，引进战略投资，发展多元产业，快速培育新的增长点，带动县域经济实现新提升、新突破、新发展! （三）聚焦农业可持续发展，着力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，以国家农业可持续发展试验示范区建设为抓手，大力发展绿色、循环、有机旱作农业，推动农业强、农村美、农民富。实施特色产业提升行动。坚持市场导向调优农畜产业。大力发展山中垣、山口垣、曹家庄垣核桃，西坪垣、布珠垣马铃薯，古县苹果，薛关沿川白杞柳、设施蔬菜，县东小杂粮等“一域一品”特色产业。延伸打造“2+2+1”主导产业“种养加销”产业链，核桃产业，高接换优3万亩;马铃薯产业，推广原种扩繁500亩;生猪产业，加快宝迪西坪垣能繁母猪基地二期、龙泉屠宰场升级改造项目建设，猪存栏达到7万头，打造华北单体最大的能繁母猪养殖基地;肉牛产业，推进晋南牛育种开发项目二期建设，牛存栏达到2.2万头，打造全省最大的晋南牛饲养基地;构树产业，提升1.3万亩构树管护水平，完成构树饲料加工厂及牛、羊、猪智能养殖试验基地扩建任务。多元发展中药材、设施蔬菜(食用菌)等特色产业，推广杂粮高产创建600亩，打造有机道地小杂粮生产示范基地5000亩、有机苹果生产示范基地3000亩。支持茂洲牛业、中科宏发等龙头企业推动农业与二三产业联动发展，发展观光农业、休闲农业，争创省级旅游扶贫示范村2个。坚持科技支撑推进绿色生产。推进主要农作物生产全程机械化、农产品生产标准化，建立农业资源台账数据采集统计体系，新增农机具130台(套)，治理土地3600亩，完成测土配方施肥23万亩，回收废旧地膜5万亩，新认证“三品一标”农产品5个、面积5000亩。坚持效益优先健全经营体系。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，培育省级农业龙头企业3个、农民合作社3个、家庭农场3个，市级农民合作社2个、家庭农场2个。抓好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。实施农村资源激活行动。推进农业农村“八项重点改革”任务，激发农业农村发展新动能。农村集体产权制度改革完成清产核资、身份确认和股份量化工作，发展壮大农村集体经济。深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。健全规范农村土地流转服务体系，鼓励土地托管、代耕代种和土地流转，实施好3万亩农业生产托管服务试点项目，集中连片推进农业机械化、规模化、集约化生产，促进农业产业规模种植、增效增收。实施美丽乡村建设行动。推广浙江“千万工程”经验，深入开展“百村示范、千村整治”活动，纵深拓展农村人居环境三年集中整治，巩固提升“五化”工程成果，开展好农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，集中解决农村“脏、乱、差”问题，完成旱厕改造3000个，力争2020年农村卫生厕所普及率达到90%左右，所有行政村基本达到卫生乡村标准。持续推进美丽宜居乡村创建，探索村企共建机制，年内打造生态宜居村10个，争创省级、市级美丽宜居示范村各1个。深入开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决遏制“农地非农化”。 （四）聚焦改造扩容提质，着力推进城乡建设 坚持规划引领。瞄准临汾西山“后花园”定位，对照国家园林县城、卫生县城、森林城市和省级文明县城创建指标，突出山、水、绿、文特色，完成《蒲县城乡总体规划(2018-2035)》修编，打造文化铸魂、生态宜居、康养宜游的靓丽名片。坚持优化布局功能、留足发展空间，尽快编制城区“生态修复、县城修补”规划，修编城区4个控制性详规，启动清洁供热、垃圾处理等区域功能规划、专项规划、重要节点规划编制工作。坚持高标准规划管控，“一张蓝图干到底”，审慎实施每一个城乡项目，始终保持控违拆违高压态势，严禁见缝插针、乱批乱建。建设品质县城。持续推进“三城联创”，启动实施年度投资7.95亿元的19个城建项目，其中旧城改造项目11个，新区开发项目8个。强化经营管理。突出农贸市场、公共停车场、公交站台、空间广告位等公共空间资源市场运营管理，完善土地收购储备、净地供应机制，吸引撬动社会资本参与县城建设、管理和运营。探索县城管理综合执法新模式，实现划行归市、行停有序、环境整洁。加快旧城改造。坚持“10分钟步行生活圈”规划引领，启动小河沿路、蒲伊东街、昌平大桥至锦绣大桥沿河片区拆迁工作，加大公园、绿地、停车场等公共服务设施建设力度，书香名苑小区开工建设，蒲伊街沿街立面改造、民政路和府前街拓宽改造、昌平广场、昕水湾棚户区改造二期、保障性住房三期、翠屏阁小区完成建设任务，昌平东街棚户区10栋、1077套还迁房力争2020年底建成。统筹新区开发。启动北桃湾村棚户区改造拆迁工作，力争完成锦绣大桥周边修复、翠屏山城郊森林公园循环公路跨线桥、滨河路西延贯通建设任务。建设“智慧城市”。强化顶层规划设计，整合现有资源，统一接入大数据平台，初步建成包含智慧煤炭、智慧安监、智慧交警、智慧城建、智慧天眼等应用在内的县城运行指挥中心，“智慧蒲县”项目云数据中心、运营调度中心建成投用。完善基础设施。加大乡村路、水、电、网等基础设施建设。协调打通临吉高速蒲县连接线，推进罗克线、黑河线改造前期工作，启动岔堡线、广岔线改造和梅洞山景区旅游公路建设，推进“四好农村路”建设，霍永高速连接线竣工通车。实施城区周边饮水工程、乡镇集中供水旧网改造工程，刁口水库竣工投用，化乐水库开工建设。加快村级电网升级改造和“煤改电”配套电网建设，乔家湾110千伏输变电站竣工投运。优化城乡4G网络覆盖，超前谋划布局5G基站。 （五）聚焦污染防治攻坚，着力推进生态提升。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，标本兼治、源头管控，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进生态环境治理“八大工程”，切实抓好中央、省、市环保督查反馈问题整改工作，坚决打好污染防治攻坚战。推进大气污染防治。提高工业企业环保深度治理标准，重点企业实现厂容厂貌基础提升、环保设施配备齐全。持续扩大集中供暖、“煤改电”、散煤治理范围，新增集中供热面积3万平方米，“煤改电”完成市定任务，县城建成区实现散煤清零。持续开展柴油货车和散装物料运输车专项整治，强化“油、路、车”三个领域联合执法，从源头上治理超标排放，从根本上减少抛洒污染。全面提升施工工地扬尘治理水平，推行旧城改造拆迁工程湿法作业，坚决实现施工工地扬尘治理6个100%目标。保持打击散乱污企业、烟花爆竹燃放、露天焚烧等高压态势，全年二级以上天数力争达到310天。推进水土污染防治。严格落实“河长制”，实施水体环境提标工程，统筹推进“五水同治”，申报实施昕水河治理项目，加快城乡河道治理、乡镇污水处理设施扩容提标、略东村和黎掌村污水处理设施试点建设，力争全县地表水质达标。实施土壤安全保障、矿山生态治理工程，分步实施县东地区历史遗留矿渣治理，启动城区及周边乡镇供热灰渣填沟造地治理工程，完成总投资1.45亿元的农村垃圾治理示范县项目。推进绿色低碳发展。全年营造林3.4万亩，完成全省生态红线试点县划定工作。落实国家主体功能区负面清单，严格执行环保、能耗等标准，严禁新增高污染、高耗能项目。建立县乡生态环境监测监控体系，依法严查环境违法行为，保持铁腕治污高压态势。引导公众绿色生活，倡导绿色餐饮和光盘行动，优化城乡公交线路和发车频次，鼓励自行车、步行等绿色出行。各位代表，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们要下更大决心、采取更有力措施，坚决打赢污染防治攻坚战、持久战，让人民乐享更多蓝天白云、清水绿岸，让百姓吃得更加放心、住得更加安心! （六）聚焦共建共享成果，着力推进民生改善稳定就业增收。继续实施“临汾技工”培训计划，扎实推进全国农民工返乡创业试点工作，突出抓好农民工、高校毕业生等重点人群就业工作，鼓励毕业生回乡就业或自主创业，县公共实训基地建成投用，新增城镇就业1300人以上，农村劳动力转移就业1100人以上。做好治欠保支工作，切实维护农民工合法权益。优先发展教育。继续推进全省教育强县建设，深入实施教育振兴三年行动计划，加快蒲伊小学(新建东关小学)、蒲子华苑幼儿园建设;深化教育综合改革，持续开展“三优”评优活动，推进学前教育普惠发展，着力解决学生课外负担重、“择校热”等突出问题;加强高中名师“传帮带”、北师大教育教学支持服务绩效管理，将高级中学、蒲县一中、鹿城小学打造成临汾名校、三晋强校，示范带动各级各类学校优质均衡发展。建设“健康蒲县”。深化县域综合医改和公立医院改革，完善医联体、医疗集团、家庭医生签约服务运行机制，推动分级诊疗纵深发展、医疗资源下沉基层，着力解决看病难、看病贵问题;推进中医药事业纵深发展，优化妇幼保健计生服务，强化卫生应急和疾病防控工作，探索医养结合新模式，加快推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。广泛开展全民健身运动，备战全市第五届运动会。健全社会保障。深入推进全民参保登记，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，做到应保尽保、应助尽助。全面提升县养老服务中心服务品质，打造全市一流的医养结合养老机构。提升文化服务。培育践行社会主义核心价值观，实施文化惠民、文化传承工程，开展全民阅读、文明创建等活动，推出柳编、剪纸等系列文化产品，建设县级“非物质文化遗产”展馆，完善“乡村记忆展厅”，县综合档案馆竣工投用，争创全国“文化先进县”“书法之乡”。深入开展移风易俗工作，重点整治沿街游丧、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，大力倡导孝道文化、婚事新办、丧事简办，树立文明新风。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须不忘初心、牢记使命，尽力而为、量力而行，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠! （七）聚焦发展活力增强，着力推进改革开放下好改革棋。深化政府机构改革，3月底前完成27个设置机构的办公场所调整、人员转隶等工作，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化“放管服效”改革，推进“3545”专项改革和政务服务一网通办，设立企业投资项目承诺制服务窗口，力争企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，全面推行市场主体注册登记全程电子化和电子营业执照应用，加强事中事后监管，推行“双随机一公开”全覆盖。推进金融领域改革，加快农信社改制化险工作，引导金融、保险机构创新产品和服务，加大对实体经济支持力度。下好开放棋。主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海、黄河金三角、关中平原城市群等区域交流合作，推动与省内先进县市、临近县市联动发展。支持巧巧工艺品、奥鑫博等企业不断提高产品出口档次和规模，推动对外贸易快速发展。加快培育跨境电商，推动经济由内向外转变，构建对外开放新格局。下好创新棋。实施创新驱动发展战略，鼓励引导企业深化产学研结合，加大技术创新投入、研发和生产工艺改造力度，充分发挥院士工作站、签约高校等平台优势，打造从研发、集成到成果转化的技术创新链，“养益”核桃和构树“无抗”饲料、精深加工等技术研发取得新突破。推进国家标准化综合改革试点工作，突出农业、煤炭、文旅等重点领域，巩固提升马铃薯标准化示范区建设成果，迎接省级核桃栽培标准化示范区项目验收。深入实施“人才强县”工程，完善聚才用才机制，推进“借外脑”与“强本土”同频共振，引进一批战略科技人才、科技领军人才和高水平管理团队，培育一批“蒲县企业家”“蒲县工匠”“蒲县能人”，打造一流的人才聚集高地。 （八）聚焦重大风险防范，着力推进社会稳定。全面落实总体国家安全观，坚持问题导向，强化底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，打好防范化解重大风险战略主动战。防范各类重大风险。深化财政预算绩效管理，依法规范举债行为，有序化解政府债务，遏制隐性债务增量。建立健全金融监管体制，严厉打击各类非法集资行为，支持银行处置化解不良贷款。全力做好各行业领域矛盾排查调处和风险防范化解工作，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，未雨绸缪、有效处理，坚决防控区域性、系统性风险。防范安全生产风险。牢固树立安全生产红线意识，严格落实“四铁”要求，持续开展“六化”工作，深入推进“3456”工程，全面提升县域本质安全水平。“全覆盖”压责。强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，扎实开展安全生产责任落实年活动，压实属地管理、部门监管、企业主体责任。“重实效”防控。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展风险辨识、分级、管控和隐患排查治理专项整治行动，持续推进安全生产标准化建设、“反三违”活动，严厉打非治违，把事故遏制在未发之际、化解在萌芽状态。“零容忍”执法。突出煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、人员密集场所、食品药品等重点行业领域，采取“四不两直”明察暗访等方式，真抓实管、严格执法，坚决杜绝“只检查不执法、只督促不处罚”。“常态化”问责。对安全生产责任不落实、措施不到位的，一律严肃追责;对发生安全事故的，按照“四不放过”原则，严格依法依规问责。紧密结合机构改革和职能转变，及早谋划、强化应急管理工作，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失。防范社会治理风险。积极推进“法治蒲县”“平安蒲县”建设，纵深开展“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，“雪亮工程”全面完成建设任务。学习借鉴“枫桥经验”，依法解决群众合理诉求，坚决打击缠访、闹访、非访。加强网络舆情管控，有效引导和化解负面舆情。同时，深化军民融合，支持国防和军队建设，支持工会、妇联、共青团等人民团体工作，统筹做好第四次全国经济普查以及审计、人防、粮食、气象、外事侨务、防灾减灾等工作，促进社会事业全面进步。各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”：一是新建蒲伊小学、蒲子华苑幼儿园。二是实施农村垃圾治理示范县项目，从根本上解决农村垃圾乱倒乱堆问题。三是继续为全县农村放映公益电影1314场，为农村寄宿制学校放映爱国主义教育影片300场，免费送戏下乡230场。四是继续实行村级卫生室村医每人每月200元补助政策。五是实施全民技能提升培训工程，全年组织职业技能免费培训2700人次;六是提高65岁以上农村居民养老补贴，每人每月新增50元。七是继续实施农村公益性岗位政策，为贫困户提供“家门口”就业机会，促进贫困户稳定增收。八是在县城新建10座高标准公厕。九是实施蒲伊街沿街立面改造，提升县城品位。十是实施昕水河、南川河城区段河道综合治理。 三、加强政府自身建设大道至简，实干为要。我们将始终坚持党的领导，全面增强“八种本领”，苦干实干、敢干善干，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。 （一）坚持忠诚干事。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央、省、市及县委决策部署落地生根、开花结果。 （二）坚持创新干事。全面贯彻落实省市县“改革创新、奋发有为”大讨论部署要求，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，组织开展好大讨论，确保“六个破除、六个着力、六个坚持”“十个规定动作”见人见事、入脑入心、落地见效。坚持开门搞活动，推动大讨论走进田间地头、走进厂矿车间、走进群众心坎，激励全社会改革创新、奋发有为。加快大讨论成果转化，从正在做的事情和遇到的实际问题出发，对标一流、奋勇争先，努力探索蒲县路径、蒲县方案，打造蒲县样本、蒲县品牌。 （三）坚持依法干事。自觉运用法治思维、法治方式履职尽责，健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大议案和政协提案。加强政务诚信建设，全面推进政务公开和政府信息公开。 （四）坚持担当干事。大力发扬“五千精神”，倡导“马上就办、真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，全面提升行政效能。严格执行“三个三分之一”工作机制，倡导“一线工作法”，沉在一线、干在一线，出实招、办实事、求实效。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，扩展OA办公系统应用，打造“政务服务一张网”示范县。坚持激励与严管并举，对标“3+X”责任要求，严格督查问政，旗帜鲜明地为干事者担当、为作为者撑腰。 （五）坚持廉洁干事。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实中央八项规定，强化“一岗双责”，持续精简会议、文件和考核督查，防范“四风”问题反弹。深化巡视整改、审计监督和法规约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费。严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正的良好形象。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。决战“六大攻坚”，决胜全面小康，唯改革创新者进，唯奋发有为者强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的劲头，勠力同心、拼搏进取，奋力开创全县转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【吕梁招商】2019年吕梁市政府工作报告

  2019年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第六次会议上市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，扎实抓好省委对吕梁提出的“四件大事”，深入实施市委“十大举措”，全面推进三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳定性持续性协调性明显增强。全市经济增长同全省一样在由“疲”转“兴”的基础上进一步拓展，全年地区生产总值完成1420.3亿元，增长5.2%，总量较2015年增加将近一半;一般公共预算收入完成174.8亿元，增长25.96%，总量较2015年翻了近一番;进出口总额完成43.7亿元，增长155.2%，增幅全省第一;固定资产投资增长10.3%，社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、9.7%。粮食总产量12.27亿公斤，为历史上第二个丰产年。市区优良天数达250天，全省排名第二;秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，市区PM2.5平均浓度值最低、同比降幅最大，在汾渭平原11市排名第一，经济社会发展主要指标取得较好成绩。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力攻坚深度贫困，脱贫攻坚连战连胜。深入实施“3545”年度行动计划，岚县、方山、交口、离石、交城5个县(区)、12.7万贫困人口可望如期摘帽脱贫。健康扶贫、教育扶贫得到国务院副总理孙春兰同志肯定。生态扶贫荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，合作化造林模式被国家发改委等3部门联合发文在全国推广。“吕梁山护工”品牌叫响全国，入选全国人社领域精准扶贫20个典型案例。金融扶贫“吕梁模式”走在全国前列，累计发放精准扶贫贷款197.1亿元。708座村级电站和集中式电站并网发电，2.5万户贫困户受益。易地扶贫搬迁87个安置点全部开工，竣工77个，入住7.26万人。县际结对帮扶取得积极成效。351户企业结对帮扶540个贫困村，实施281个扶贫项目。全市广大干部群众和6916名工作队员、1833名第一书记担当作为、砥砺奋进，谱写了新时代“吕梁精神”，涌现出一批又一批“感动吕梁”脱贫攻坚典型人物。 （二）加快推进产业结构调整，经济发展迈入转型轨道。大力推进九大产业集群化发展，非煤产业占工业经济比重达到52.4%，工业结构实现反转。孝义金岩250万吨大型焦化等21个焦转化示范项目加快建设。以全省最大的合金铝生产线中润一期43万吨项目通电投产为标志，电解铝生产实现零的突破，铝工业占工业经济比重达10%。白酒产量在2017年增长40%基础上，又实现近20%的较快增长，白酒占工业经济比重达8.6%。“数谷吕梁”建设步伐加快，“一区三园”产业发展体系、“一委三院”人才支撑体系初步建成。旅游收入增长28.4%，全省排名第三。全社会工业用电量181亿千瓦时，增长21.2%，排名全省第一。规模以上工业企业利润增长32.3%，排名全省第一，为2013年以来最好水平。 （三）坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略稳步实施。持续壮大特色农业产业，打造了孝义、方山、岚县、文水等标准化生产示范县，全市特色产业标准化面积覆盖率达60%以上。实施有机旱作农业“六大工程”，全国首届有机旱作农业科技交流大会在岚县召开。建成兴县2万亩有机谷子、临县5000亩肾型大豆、孝义1500亩绿色有机杂粮等一批示范基地。文水牧标牛业成为全省首家在新三板挂牌的现代畜牧产业企业。连续举办两届名特优功能食品展销会，吕梁特色农产品的品牌效应大幅提升。 （四）全面深化改革开放，发展动能加速转换。实施电力体制综合试点改革，吕梁增量配电网初步建成投运。经过不懈努力，以吕梁增量配电网为依托，煤电铝(镁)材一体化发展和改革在省委省政府领导和支持下，正在全力推进、加速突破。推进煤炭供给侧结构性改革，退出煤炭产能60万吨，置换煤炭产能518.8万吨，先进产能占比达到70%。吕梁、岚县、交口3个开发区获批。国有企业“三供一业”分离移交基本完成。PPP公路建设项目融资规模及入库数走在全省前列。企业投资项目承诺制改革扎实推进。出台支持民营经济发展20条措施，用真金白银支持民营企业发展，我市荣获2018年中国区域最佳投资营商环境城市。拓展世界酒文化博览会和大数据等六大招商平台，举办环渤海、长三角、珠三角招商引资暨人才技术合作恳谈会，与中科协等11个中直单位和知名高校签订战略合作协议，聘请72名院士和专家为吕梁转型发展顾问。全年签约项目285个，总投资743.5亿元。柳林、岚县、方山3个县外贸“破零”。首届中国国际进口博览会上，意向成交额全省排名第一。 （五）大力加强生态文明建设，三年蓝天保卫战初战告捷。深入开展大气、水、土壤污染防治三大战役，投资近百亿元实施140个生态环保项目。吕梁市区集中供热基本实现全覆盖，新增供热面积495万平方米，12个县(市)城区覆盖率达90%以上。实施汾河流域生态环境综合治理工程，全面开展农村面源污染、黑臭水体和清河专项整治行动，全市主要河流水质优良水体、劣五类水体全部达标。持续深入开展净土专项整治行动。扎实开展环保问题整改“五个回头看”。全省《生态气象监测评估分析报告》显示，吕梁成为全省生态质量改善最为明显的区域。 （六）狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改善。持续推进市区“双十”重点工程，吕梁政务服务中心、第二污水处理厂一期工程等建成投用，“两带三湖”、图书馆主体基本完工，如意湖公园、城南传统工业主题公园向市民开放，吕梁医疗卫生园区、吕梁一中、社会福利院、体育中心、群艺馆等顺利推进，新区一批遗留问题得到解决，债务和社会风险有效化解。华为大数据中心建成投运，碧桂园落户新区，红星美凯龙建设爱琴海城市综合体等项目达成意向。吕梁市区框架已经拉开，功能日趋完善，产业开始聚集，一座新兴城市正在逐步崛起。推进静兴、祁离2条高速公路建设，实施国道307汾阳段、柳林段等4条国省道改线工程及“黄河一号”旅游公路等项目。建成“四好农村路”2993公里。实施805处农村饮水安全巩固提升工程。开通太原到兴县“蔡家崖”号列车。吕梁火车站发送旅客167.8万人次。吕梁机场吞吐量突破36.5万人次，通航城市达14个。汾阳、岚县、交口国家级园林城市(县城)创建进入省级初验程序。全面铺开农村人居环境三年行动计划，打造了汾阳杏花、离石信义、临县碛口等50个美丽乡村示范点。 （七）更加重视社会民生事业发展，人民生活持续改善。全年民生支出达到339.4亿元，占财政总支出的83.1%，增长30.5%。省政府“六件民生实事”圆满完成。实施上安小学、盛地幼儿园等一批市区中小学、幼儿园新建改扩建项目。“教育优质均衡发展的吕梁样本”在《中国教育报》头版刊发。13个县(市、区)定点医疗机构实现先诊疗后付费和“一站式”结算。岚县、临县建成全国健康扶贫示范县，受到国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰;交城、孝义公立医院综合改革经验分别被中央改革办、国家卫健委推广。覆盖全民的养老、医疗保险制度体系初步建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉各类涉黑涉恶犯罪团伙97个。全年未发生重特大安全生产事故，各类事故起数与死亡人数实现双下降，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。 （八）全面加强政府自身建设，治理能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深入开展“工作落实年”活动，广大干部坚持问题导向，主动担当，亲力亲为，抓重点、攻难点，推动环保攻坚等一批重大任务有效落实。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，在外部经济环境趋紧的背景下，全市经济社会发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民坚持转型发展“三条基本经验”，大干苦干、努力奋斗的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向来吕投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，攻坚深度贫困任务仍然较重，临县、兴县、石楼3个深度贫困县贫困发生率仍高于全省平均水平;“一煤独大”结构性问题还未从根本上解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济的比重仅3.7%;城乡居民收入水平滞后于经济发展水平，全省排名靠后;结构性污染治理任务仍然艰巨，以平川四县(市)为重点的区域生态环境质量问题还比较突出;制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境还有待进一步优化;少数干部能力不足、状态不佳、作风不实、担当不够，庸政懒政怠政等现象仍然存在。对此，我们既要直面挑战、敢于担当，又要增强忧患意识，把困难估计的更充分一些，准确把握中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，坚定战略自信，保持战略定力，向着全面建成小康社会、实现振兴崛起的宏伟目标迈进! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议部署和省委对吕梁提出的四项重大要求，在市委坚强领导下，扎实推进“十大举措”，深入实施“改革创新、奋发有为”大讨论，全力攻坚深度贫困，集中力量解决好“两不愁三保障”面临的突出问题;坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;以建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”为牵引，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作;进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和8%，城镇新增就业4万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。约束性指标是：完成万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等省定减排指标任务。市区空气质量持续保持在全省前列。2019年指标设定，是综合各方面因素，顺应内外条件变化，科学合理确定的。地区生产总值增长6.5%，充分估计了当前复杂的经济形势，立足于高质量发展要求，为转型发展留出了空间;固定资产投资、一般公共预算收入增速高于全省平均水平，考虑了一批重大项目支撑，把握了经济运行稳定向好总趋势;城镇居民人均可支配收入增速高于去年，突出了要摆脱全省靠后位置的信心和决心。实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持问题导向、目标导向、需求导向，切实谋划好具有基础性、全局性、牵引性重点工作，推动经济社会高质量发展。今年，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦深度贫困尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。进一步聚焦深度贫困县、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”突出问题，坚持不懈落实精准要求，逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保临县、兴县、石楼3个深度贫困县全部摘帽、255个贫困村退出、7.7万人脱贫。坚持“一县一策”，攻坚深度贫困堡垒。把扶贫资金、重大项目、政策举措进一步向深度贫困县集中，产业、生态、基础设施、公共服务等项目向深度贫困县布局，“六个帮扶”力量向深度贫困县集结。加大移民搬迁力度，确保4.15万搬迁人口年底前全部入住。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，制定农村废弃、凋敝宅基地及村土地综合整治办法，支持和引导民间资本开发造地。加大退耕还林支持力度，对第一轮退耕还林补助再延补五年。推广金融扶贫“吕梁模式”，组建吕梁农业投资集团，整合市级基金，放大贷款规模，集中支持深度贫困县龙头企业、合作社、村集体经济组织等经营主体。深度贫困县率先启动农村“三变”改革试点，市级对试点村给予资金配套，力争年内覆盖60%的行政村。巩固提升脱贫成效，减少和防止脱贫人口返贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好后续扶持政策，建立完善脱贫成果巩固提升、贫困动态监测、返贫预警等长效机制。对非贫困县非贫困村的贫困人口，统筹用好各类帮扶政策和帮扶资源，确保脱贫不留盲区。坚持问题导向，对国考、省考、脱贫退出第三方评估、省委脱贫攻坚督导等发现问题，建立整改台账，狠抓整改落实，不断提高脱贫攻坚的质量和成色。持续打响脱贫攻坚三大品牌，筑牢织密三张民生保障网。实施“三个100万亩工程”，完成退耕还林和营造林100万亩、经济林提质增效和森林质量提升100万亩、林下经济100万亩，带动2.4万贫困人口脱贫、40万农民增收。深入实施吕梁山护工、技工、工匠培训就业工程，力争就业率达到60%以上。加强光伏扶贫电站运维管理，健全完善收益动态分配机制。持续落实教育扶贫、健康扶贫等政策，筑牢因学因病致贫返贫防线。坚持农村低保和扶贫开发有效衔接，精准动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜。各位代表，我市脱贫攻坚已进入滚石上山、爬坡过坎的关键时期，不能有丝毫的放松、停顿、懈怠，必须拿出攻坚拔寨的勇气，一鼓作气，乘势而上，坚决攻克最后堡垒，向历史和人民交出满意答卷! （二）全力推进“深化转型项目建设年”，夯实高质量转型发展基础。持续推进“大项目”战略举措，实施“3331”项目建设大会战，在产业转型、基础设施、社会民生3大领域，实施总投资3600亿元的300多个亿元以上项目，实现大项目顶天立地、小项目开花遍地，力争固定资产投资增速进入全省第一方阵。实施一批重大产业转型项目。围绕煤焦产业高端化发展，实施孝义金岩253万吨7.1米顶装焦化及40万吨乙二醇联产20万吨LNG等19个现代煤化工项目;围绕煤电铝(镁)材一体化发展，实施柳林铝工业园区等9个电解铝及铝材加工项目;以汾阳杏花村开发区为平台，实施汾酒集团机械化酿酒生产线等11个酒类制造、包装、文化旅游等产业延伸项目;以构建“城景通、景景通”旅游公路网为纽带，实施文水苍儿会景区开发等19个文化旅游开发项目;以建设数谷吕梁为目标，实施华为云服务大数据中心二期等10个大数据产业项目;以培育新动能、新增长极为目标，实施孝义远尔州1000万吨低阶煤分质综合利用等74个战略性新兴产业项目。实施一批重大基础设施建设和社会民生项目。围绕完善五纵九横路网框架，实施4条高速、8条国省道改线等项目。加快静兴高速和祁离高速项目建设，争取离石至隰县、汾阳至石楼高速公路年内开工，推进国道209、307和省道340线等8条改线工程。围绕发挥瓦日铁路大动脉作用，实施孝柳铁路至瓦日线连接线和兴县赵家塔等5个集运站建设项目。开展太原—吕梁—延安高铁项目前期工作。运用PPP等模式，实施一批重点水利工程。开工建设北川河改造二期、东川河蓄水改造一期、南川河改造工程;推进县域小水网调蓄水库建设，年内3座调蓄水库完成主体工程，22座完成初设报批工作。全力打通项目建设的堵点痛点难点。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素，确保项目尽早开工。继续推进县级以上领导干部和政府职能部门包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，推动项目建设掀起新高潮。 （三）全面开展制造业振兴升级专项行动，着力打造千亿级以上产业集群。坚决贯彻落实党中央关于实施制造强国的战略部署，培育引进一批十亿级、百亿级龙头企业，着力提升煤焦、铝系加工、钢铁机械制造、白酒、大数据新能源等五大制造业水平，支撑吕梁高质量转型发展。推动煤焦产业向高端化产方向延伸，打造500亿元级现代煤化工产业集群。统筹推进孝义、交城、汾阳和离柳矿区的产能转移、产业整合、项目建设，推动焦化企业向园区集中集聚，向现代煤化工产品高端化方向发展。重点推动孝义福孝化工90万吨煤焦油深加工综合利用等一批焦化转型和现代煤化工项目建设。加快煤电铝(镁)材一体化发展，打造400亿元级铝系产业集群。在省委省政府大力支持下，以吕梁增量配电网改革为突破，积极利用好倒阶梯电价和风电火电打捆等政策，形成增量用电价格洼地，打造全省铝工业集聚区。争取京能临县电厂、孝义晋能电厂入网运行，推动中润一期43万吨合金铝项目全面投产、二期50万吨项目尽快开工，争取柳林阳煤50万吨、交口伊电50万吨铝合金项目尽快落地，带动兴县、孝义、柳林、交口上马一批铝材加工项目。改造提升钢铁、机械制造业，打造300亿元级钢铁机械制造产业集群。加快推进中钢年产200万吨球团及100万吨线材深加工、文水海威产能置换1780高炉及150万吨转炉项目建设。积极推动太钢集团在岚县、临县延伸产业链条，助推钢铁产业改造升级。推动山西晨远铸业公司年产10万吨铸件等项目建成投产。支持交城古特金、文水光华等企业，突破核心基础零部件、先进基础工艺等产业链薄弱环节，提升高端机械制造业配套、加工能力。推动东泰新型特种电缆等一批技改项目投产。大力实施“酒+”融合发展战略，打造200亿元级白酒产业集群。以汾阳杏花村经济开发区为平台，以汾酒集团为龙头，支持晋商酒庄、汾阳王等一批酒类企业发展壮大，推动文水宗酒机械化技改项目投产达效。进一步延伸关联产业，建成投运国家级白酒检测检验中心、白酒交易会展中心及新晋商酒庄四星级酒店，开工建设杏花村特色小镇、汾酒集团五星级酒店，积极策划印象杏花村系列演艺活动，打造集酒类生产、销售、展览、康养和文化旅游为一体的产业集群。举办好第20届(2019)比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛和第三届世界酒文化博览会，进一步做大吕梁清香型白酒品牌，提升吕梁产区影响力。围绕大数据、新能源、新材料产业发展，打造100亿元级战略性新兴产业集群。加快建设数谷吕梁。依托军民研究院和华为公司两大品牌，引进一批大数据项目落户吕梁。推动山西中交西部数据中心一期工程等项目建成投运，属陈卫星、天河用友、天河浪潮等一批科技公司落地运营。大力发展新能源产业。加快孝能移动能源产业园项目建设，确保首条生产线300兆瓦铜铟镓硒太阳能电池年内量产出片;推进晋能“互联网+光伏制造业”、华富星辰100兆瓦太阳能电池组件项目建设。积极发展新材料产业。推动利虎玻璃年产150万套汽车安全玻璃生产线、东义镁业年产5万吨高品质镁合金及其制品等项目开工建设，中磁尚善科技公司金属软磁粉芯项目部分投产。各位代表，制造业是现代产业体系的支柱，是转型发展的主战场。吕梁现在的产业总量、发展基础和规划布局，完全有能力支撑1500亿元级以上的五大制造业集群。只要我们持续发力、久久为功，高质量转型发展的目标一定会实现! （四）以文旅融合发展为重点，推进现代服务业加速发展。主动适应消费升级趋势，统筹推动文化、旅游、商贸、物流等服务业发展，把现代服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。努力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。全力抓好旅游项目建设。以黄河旅游板块为重点，完成黄河一号200公里旅游公路主线、38公里支线建设，实现碛口、北武当山、庞泉沟等40个景区景点互联互通。支持交城、岚县、方山创建国家全域旅游示范县。用好奖励政策，支持卦山+玄中寺+英雄广场、三皇庙+孝河湿地公园和杏花村+贾家庄创建国家5A级景区;设立文旅产业基金，抓好碛口等重点景区开发，力争年内实现创建5A级景区和引进文旅战略投资落地“双突破”。大力推动文旅融合发展。坚持文化搭台、旅游唱戏，深度挖掘我市丰富的历史文化、红色文化、廉政文化，将文化资源优势转化为市场竞争优势。持续打造岚县“土豆花开了”、临县“枣儿红了”等旅游文化品牌，举办好吕梁汾阳·贾家庄文学季活动，进一步丰富旅游文化内涵。持续优化旅游服务环境。完善景区停车场、特色餐饮、宾馆等旅游配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，以设施改善带动服务水平提升。打响“吕梁- 一个令人向往的地方”品牌，引深“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”等旅游季活动，举办旅游专场招商推介会，深入开展旅游形象宣传活动。大力发展商贸物流等现代服务业。以瓦日铁路、太中银铁路为轴线，在离石、柳林、临县、兴县建设集煤炭运输、仓储、洗选、配选、信息咨询等为一体，辐射晋陕蒙等区域的大型现代化煤炭交易市场。以高速公路为依托，在离石、孝义、汾阳建设区域性大型商贸物流园区。整合行业和产业规模，建设临县柳林红枣、汾阳中阳核桃、兴县小杂粮、岚县马铃薯、交口夏菇、文水肉牛等农产品产地集配中心，打造汾阳贾家庄贾街、柳林明清街等一批特色产品市场和商业街区。 （五）突出关键领域改革创新，激发转型发展活力。围绕“改革创新、奋发有为”主题，牢固树立“以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作”理念，积极落实一批省委、市委作出新部署新要求的重大改革，持续深化一批具有基础性和牵引性的重大改革，巩固提升一批已形成吕梁特色和亮点的重大改革。争当能源革命综合试点“排头兵”。大力推动煤炭产业“减、优、绿”，确保全市煤炭先进产能占比达到75%。年内关闭王家焉、梁家沟等9座煤矿，退出产能750万吨。加快推进晋煤太钢临县三交一号矿井等先进产能项目建设。继续加大现有生产矿井改造力度，新增6座一级安全生产标准化矿井，确保安全高效矿井比重达75%。加快煤层气资源开发利用，实施民用、工业“煤改气”工程，大力推进瓦斯抽取利用项目，年内建成临县嘉浩新能源LNG液化厂、山西中联40万吨LNG液化厂，开工建设兴县华盛燃气LNG项目。实施风电、光伏发电提升工程，积极推进离石云顶山18.45万千瓦、汾阳华电杨家庄10万千瓦、中阳华润二期5万千瓦等项目建设，争取全市风电投产装机规模超过100万千瓦;积极申报交口500兆瓦光伏领跑应用技术基地建设项目。加快开发区改革创新发展。坚持以市场打开发展新通道，运用市场理念谋划开发区发展。持续深化开发区“三化三制”改革，坚持运管分离，向社会公开竞选合法的、有实力的运营机构，积极探索委托中铝公司、汾酒集团等在晋央企、省属国企专业化运营管理和招商引资。建立开发区投融资平台，投资建设开发区道路、供排水、供电、供气等基础设施。支持各开发区与省内外先进开发区、科研院所、高校、大企业等合作共建产业园区。复制推广山西转型综改示范区管理权限，推动市县有关部门、垂直管理部门向开发区派驻机构、人员或向开发区委托授权。稳步推进国资国企改革。在深化混改、专业化重组、分离办社会、国有资本运营上下功夫，实现企业资产重组、优势重塑、业务重构，推动国有企业提质增效。全面完成离柳集团债转股、吕梁中药厂专业化重组为重点的股权多元化改革，统筹解决好省四纺机厂等停产停业企业的遗留问题。积极稳妥防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，坚持“三个坚决防止”和“三个不发生”底线，持续加强防范化解社会、生态环保、安全生产等各领域风险工作。有效防范化解政府债务风险，严控“三公”经费预算，市县两级财政一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。积极盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。积极向上争取项目、资金，运用好PPP等融资模式。加强金融风险源头管控，健全风险监测预警处置长效机制。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。积极推进金融体制改革，用好人民银行再贷款等货币政策工具，扩大资金投放规模。调整优化金融体系结构，尽快筹建吕梁地方性银行。扎实推进农信社改制，推动岚县农商行挂牌成立，启动汾阳、方山、交口等7家联社改制工作，力争离石等部分联社获省批筹。大力支持民营企业发展。全面落实省支持民营经济发展30条和我市20条政策措施，充分激发民营企业发展活力。大力支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业，给予一定的奖励，年内新发展“小升规”企业30户、“专精特新”小巨人企业2户。积极支持民营企业上市直接融资，对在沪深主板、中小企业板、创业板、科创板上市的企业，在省级200万元奖励的基础上，再奖励200万元;对在全国股转系统挂牌的企业，在省级100万元奖励的基础上，再奖励100万元。落实好市委《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》精神，划定“准”与“不准”界线，畅通政商双向沟通渠道，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，组织100名企业家高端培训、1000名企业管理人才管理培训、10000名技术骨干业务培训，努力造就一支勇立潮头的民营企业人才队伍。提升科技创新能力。坚持以创新激发动力活力，大力实施创新驱动发展战略和“百千万人才工程”，出台鼓励创新支持创新的政策举措，促进以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。支持企业加大研发投入，对研发经费投入强度全市排名前十位的企业给予奖励，力争年内新增高新技术企业11家、科技型中小企业50户。鼓励企业主动联系对接高校、科研院所，开展校企、专家多元化合作。对创建的重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化中心和中试基地，达到国家级、省级、市级标准的，一次性分别奖补500万元、300万元、100万元建设经费。支持离石、孝义、文水、中阳建设省级双创示范基地，交城创建国家首批创新型示范县，柳林建设国家固废综合利用示范基地。建立科技人才引进专项资金，对具体承担我市转型发展重大科研项目、传统产业项目技术革新的“两院”院士、国家“千人计划”专家、国家“万人计划”专家、高技能领军人才和博士研究生，分别给予科研项目资助，争取专家顾问的研发成果、知识产权在吕梁落地生根、开花结果。各位代表，改革关乎国运，创新决胜未来。我们必须以杀出一条血路的精神，争当改革创新先锋，全力打造吕梁的新优势新动力，让人民群众切身感受到改革创新带来的新形象新变化! （六）狠抓主体培育和平台利用，进一步提升吕梁开放型经济水平。围绕破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，整体转身，眼睛向外，积极参与国家重大战略，加大招商引资、招才引智力度，以大开放引领吕梁大发展。积极培育壮大外贸经营主体。制定奖励政策，鼓励企业“走出去”，在研发、生产、销售等方面开展国际化交易合作。运用“互联网+”思维,培育跨境电商主体，力争年内培育100户外贸主体企业，外贸空白县年内全部“破零”。发挥平川四县(市)的区位和产业优势，继续扩大产品出口;积极支持中部四县(区)利用资源优势开展国际产能合作，推动现代煤化工、钢铁、铝系产品等“走出去”;以红枣、核桃、夏菇、沙棘、小杂粮等为突破口，以标准化建设为引领，推动山上五县优质农特产品走出“国门”。鼓励企业通过技术改造提高出口商品档次和附加值，扩大先进技术、关键设备及零部件进口，组织企业参加第二届中国国际进口博览会，促进全市产业结构优化升级。坚持平台化、品牌化招商引资。进一步拓展招商引资平台。运用已搭建的六大招商平台，一年接着一年办下去，办成具有国内外影响力的大品牌。支持各县(市、区)围绕主导产业编制招商地图，主动对接发达地区、重点园区、知名企业，开展精准招商。各开发区结合自身实际，每年至少主办或承接一次招商引资活动，吸引更多央企国企、世界500强企业、高新技术企业落户吕梁。开展好重大招商引资活动。积极融入“一带一路”建设，举办好京津冀、环渤海、长三角、珠三角、陕甘宁蒙招商引资活动，积极参加广交会、高交会等各类大型展会，吸引更多先进要素汇集吕梁。建立招商项目快速落地综合协调机制，重点跟进去年签约项目，切实提高履约率、落地率。 （七）着力提升城市功能与品质，全力打造区域性中心城市。研究制定《吕梁市加快中心城区建设三年行动方案》，坚持主城区提质改造与新区完善功能相结合，坚持市政基础设施、民生和产业项目相结合，坚持财政投资与创新运用金融资本相结合，坚持引进知名品牌企业与动员本地企业投资建设相结合，统筹推进城市规划、建设、管理，不断打造宜居宜业的美丽中心城区。加快行政区划布局调整。积极争取批复柳林撤县设区方案，将中阳、方山按“撤县建区”规划，推动城市空间南北延伸、东西拓展，同步推进市政基础设施建设，同步推进医疗卫生、教育文化设施建设，同步推进商贸物流服务业发展，同步推进吕梁经济技术开发区建设。提前完善“一市四区”城区交通、供热、供气、教育、医疗卫生等功能性基础设施，推动产业链接、服务共享、生态共建，带动城乡区域一体化发展。抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略，积极推动平川四县(市)融入太原都市区。全力抓好中心城区建设。坚持一张蓝图绘到底，稳妥有序、滚动实施、压茬推进一批重点项目。以提供优质公共服务为重点，与格盟国际柳林电厂合作引进大热源，改造提升晋能大土河电厂和霍州电厂的供热能力，改造城区老旧管网，实现供热管网互联互通，下大力气解决好市区群众关注的供热“温暖度”问题;年内完工吕梁广场、东川河人行步道、火车站候车大厅提升改造、体育馆和游泳馆维修改造等项目，加快吕梁一中、吕梁高等师范专科学校等一批民生项目建设进度，启动实施城市综合体验馆等项目。以打造优美自然生态环境为重点，开工建设新区东西两山绿化、城南传统工业主题公园二期、凤山底公园、雨污分流管网改造1+N工程等项目。以完善城区路网为重点，推进马茂庄大桥拓宽改造、呈祥路南延三期、新安大道改扩建工程一期、新区路网等项目。以推动住房安居保障为重点，完成离石、方山两县(区)安置房基础设施及配套工程。以提升改善城市风貌为重点，深入开展私搭乱建、占道经营、门头牌匾、坡屋楼顶、建筑立面等拆违治乱集中整治，进一步提升城市整体形象。以产城融合协调发展为重点，争取开工建设吕梁新区航空口岸、吕梁邮政仓储物流基地等项目，推动富力城、红星美凯龙和万达城市综合体项目尽快落地。建设广电中心、科创中心、会展中心、体育中心等一批地标性建筑。建设装备制造产业园、国家数据产业园IDC数据中心二期、晋西北建筑产业园等一批产业项目。大力加强城市管理。进一步推进城市综合执法体制改革，加快推进智慧城市建设，提升城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化，不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作，推动市区、汾阳、岚县、交口创建国家园林城市(县城)，交城、汾阳通过国家卫生县城(城市)验收，交口、石楼、方山、兴县申报创建国家卫生县城，柳林、中阳、方山创建省级园林县城。牢固树立“经营城市”的理念，开展中心城区土地收储工作，整合周边零星地块，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。各位代表，吕梁中心城区建设是全市人民关注的一件大事，也是市委市政府全力推进的一大工程。随着城市框架拉大，一批重大基础设施项目的加快建设，一批重大民生项目的建成投运，一批产业项目的逐步落地，吕梁中心城区的面貌已越来越清晰地展现在我们面前。我们有决心、有信心、有能力，将吕梁市区打造成蓝绿交织、山水相映、产城融合、宜居宜业的中心城市! （八）围绕全面小康目标，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。以“一乡一特一园区、一村一品一基地”为载体，在发展特色现代农业上取得新突破。在稳定粮食生产的基础上，做优做强红枣、核桃、小杂粮等特色农产品，打好有机旱作、功能农业、特色优势三张牌，加快推进农业现代化。重点支持100个乡镇建设标准化示范园区，带动1000个村建设生产基地。大力发展有机旱作农业，争取2-3个县列入省级示范县或片区，其他县(市、区)各创建1个千亩示范片区。完成创建国家农业综合标准化示范市目标。以兴县、临县、石楼、汾阳为重点，发展无公害、绿色、有机杂粮，面积稳定在200万亩以上。以岚县、方山、兴县、临县为重点，发展脱毒优质马铃薯100万亩，支持岚县创建省级马铃薯产业园。以交口、临县为重点，建设食用菌产业基地。以方山、石楼、交城、兴县为重点，建设道地中药材规范化种植基地，积极创建省级中药材示范园区。发挥吕粮山猪、牧标牛肉等品牌以及大象集团等龙头企业的带动作用，以交口、文水、中阳、方山为重点，大力发展现代畜牧业，重点打造100个规模健康养殖小区。大力培育新型经营主体，力争年内培育200个农民合作社示范社。持续办好吕梁名特优功能食品展销会，县(市、区)打造各具特色的农产品销售平台，不断扩大特色农产品区域公共品牌影响力。以“五大专项行动”为重点，在农村人居环境整治上取得新突破。按照“示范引领、全面推进”思路，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进，年内打造100个美丽宜居村、200个提档升级村。抓住国家加大基础设施建设的机遇，加快农村道路、饮水、电网等基础设施建设，提升教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。以深化农村改革为动力，在畅通城乡要素合理流动上取得新突破。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等8项重点改革任务。在全面抓好土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，加快完成农村集体产权制度改革任务。组建集体经济组织或由村集体入股公司和合作社，统一组织实施基础设施建设和产业项目。扎实开展好“大棚房”问题专项清理整治工作，坚守耕地保护的红线和农地姓农的底线。鼓励支持外出经商务工人员等各类人才返乡创新创业，加强农业科技人才、农村实用人才、农业技能人才队伍建设，不断强化农业农村发展的人才支撑。 （九）持续加强生态文明建设，全力打造天蓝地绿、山青水秀的“生态吕梁”。保持铁腕治污的决心和定力不动摇，持续开展环保督察问题“回头看”。以吕梁市区及平川区域，黄河、汾河、三川河、文峪河、磁窑河“两区、五河”为重点，深入实施生态环保“八大工程”，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。以“两区”为重点坚决打赢蓝天保卫战。综合运用“人防、技防、联防”，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”和重污染天气应对，全力攻坚大气环境质量突出问题。支持平川4县(市)利用国金、文峰等电厂热源，推动集中供热向周边重点镇、重点村延伸。年内全市完成集中供热清洁改造1050万平方米，清洁采暖改造10万户，城镇既有建筑节能改造200万平方米，农村既有建筑节能改造21万平方米。以市区及周边和汾文交孝为重点，实施区域环境联防联治，制定“一县一策”大气污染防治措施，坚决取缔小散乱污企业，实施工业企业提标改造，持续推进加气站、加油站整治。建立健全重污染天气应对技术体系，建立完善污染物排放应急减排清单和企业“一厂一策”清单，严格落实重污染天气应急响应，确保市区环境空气质量保持在全省和汾渭平原重点城市前列。以“五河”为重点持续打好碧水保卫战。从严落实河长制，坚持饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”，突出抓好黄河、汾河吕梁段生态修复治理，扎实推进文峪河、三川河、磁窑河等重点河流综合整治，推动流域内企业污水全部达标排放。加快推进9个污水处理厂新建和提质改造，完成汾河、三川河等流域16个城镇污水处理厂和交城经济开发区污水处理厂保(提)温提效改造任务。加快推进市区刘家湾沟、北川河一号坝至交口大桥段2条黑臭水体治理项目，确保城市建成区黑臭水体全部消除。以面源污染整治为重点统筹打好净土保卫战。新建135户规模养殖场畜禽粪污无害化处理设施、3个有机肥厂，确保全市规模养殖场粪污处理全覆盖。大力推进化肥、农药“零增长”行动，完成年度减量任务。深入开展化工行业企业专项整治，着力解决企业危险废物管理不规范、工业固废非法倾倒等问题。开工建设市区生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。开展农村环境综合整治，年内9个县(市)全部通过农村生活垃圾治理验收。以建设生态文明为重点扎实抓好生态修复治理。扎实推进汾河流域和3个深度贫困县7条123.7公里的河流生态修复治理。完成水土流失治理70万亩。大力推进吕梁山生态系统修复保护工程，重点打造方山横泉水库水源地保护、交城庞泉沟流域生态修复等10大生态建设项目。继续实施采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复示范工程。进一步强化环境污染监管执法，依法严惩重罚生态环境违法行为，持续改善吕梁山生态环境脆弱面貌，以生态文明建设新作为推动转型发展新突破，让蓝天碧水、青山绿岸成为吕梁最鲜明的底色! （十）持续增进民生福祉，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。积极回应民生关切，围绕教育、医疗、就业等涉及群众切身利益的问题，加大投入，补齐短板，让吕梁发展更有温度，群众幸福更有质感。坚持教育优先发展战略。加强公立教育，支持民办教育，发展职业教育和幼儿教育。持续加大教育投入力度，早日补齐教育基础设施和教学器材的短板，提高公教人员待遇。积极推进吕梁三中、大武小学等市区10所中小学建设，各县(市)城区根据人口增长幅度，新建一批中小学校和幼儿园，满足进城人员子女入学需求。加强高中校舍和设施建设，满足新高考改革需要。优化整合市直职业教育资源，加快县级职教中心建设，提高职业教育水平。创新教师培养机制，公开招聘一批紧缺学科教师，采取免费教育、学费补偿等方式，统筹推进乡村师范生培养计划。加强城乡校长、教师轮岗交流工作，促进城乡教育均衡发展;继续实施校长、教师综合素质和专业化水平提升计划，进一步提高教育教学质量。加强师德师风建设，规范教师行为和教育秩序。深化市区8所示范校改革，积极推进县管校聘和校长职级制改革，激发教育发展活力，不断提高人民群众对教育的获得感和满意度。补齐医疗卫生事业发展短板。抓好柳林、中阳、兴县等5个县人民医院续建项目，开工建设孝义、文水等5个县中医院和医养中心项目，市医疗卫生园区项目年内主体完工，市人民医院门诊楼10月份前投入使用。深化县域综合医改、城市医联体建设和公立医院改革，抓好市人民医院、汾阳医院和孝义、交口公立医院薪酬制度改革试点。加快推进“互联网+健康医疗”，年内实现县级远程协同医疗全覆盖。逐步更新医疗设备，继续招录一批医疗卫生人才，加大医护人员培训力度。加强中医药服务能力和水平建设。建立医疗、预防、养老整合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。努力健全多层次社会保障体系。深入实施就业优先战略，新增城镇就业4万人，转移农村劳动力4万人。深入实施全民技能提升工程，完成多种职业技能培训8万人。稳妥做好国企职工转岗再就业工作，多渠道解决好国企职工“五险一金”欠缴问题。继续推进农村老年人日间照料中心建设，探索“公建民营”试点工作，支持社会力量发展养老服务业。建立健全服务保障体系，积极落实扶持政策，切实维护退役军人合法权益，提高退役军人服务保障水平。全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，努力增加财产性、经营性收入，切实提高城镇居民收入水平。开工棚户区改造项目3094套，基本建成5100套。统筹抓好房地产去库存、控房价、防风险工作，发展住房租赁市场，推动房地产市场平稳健康发展。全面繁荣发展文化广电体育事业。加快图书馆、群艺馆等重点项目建设，改造提升汉画像石博物馆、体育场等场馆。深入推进文明守望工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，加强碛口等古村镇的保护开发，举办好第四届中国古村镇大会。大力开展全民健身运动，积极承办二青会蹦床、艺术体操比赛项目和2019年全国艺术体操冠军赛及全国青少年游泳U系列锦标赛。精心组织吕梁市第三届运动会。积极打造一批文艺精品品牌赛事，推出一批以脱贫攻坚为题材的文艺作品，完成《晋绥根据地》文献纪录片拍摄，推出民族舞剧《打金枝》，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。全力抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治，强化应急安全管理和应急救援体系建设，以“四铁”要求推动全市安全生产形势持续稳定好转。继续推进“平安吕梁”建设活动，持续深化扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。抓好第四次全国经济普查，做实数据、摸清家底。重视国防教育、人防和兵役工作;加强气象、抗震设防、民族宗教、档案方志等工作。支持各民主党派和各人民团体工作。各位代表，今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成省政府确定的实施全民技能提升工程、为贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务、免费送戏下乡等“八件民生实事”的基础上，集中力量办好我市的“六件民生实事”。一是全市建设55所普惠性幼儿园，其中市区新建改扩建10所、购买普惠性幼儿学位7200个，全市普惠性幼儿园覆盖率达到70%以上;建设55所农村寄宿制学校，确保每个乡(镇)至少有一所寄宿制学校。二是提高城乡低保标准，城市低保标准每人每年提高1200元，农村低保标准每人每年提高600元。三是新建改造“四好农村路”1323公里、贫困村通硬化路511公里。四是建设农村饮水安全工程805处，巩固提升40.9万人的饮水安全。五是启动完成广播电视无线数字化全覆盖工程，确保180万农村人口收看到高清数字电视节目。六是提高深度贫困县农村“两委”干部工资待遇，鼓励广大农村干部在脱贫攻坚主战场上担当作为、勇当先锋。通过切实解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，努力让群众的生活一年更比一年好! 三、努力建设人民满意政府坚持以政治建设为统领全面推进党的建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力提高治理体系和治理能力现代化，努力创造全省一流的政务环境。建设法治型政府。维护宪法法律权威，把政府工作全面纳入法治轨道。完成市县政府机构改革，统筹推进承担行政职能的事业单位改革，大幅减少政府对资源的直接配置。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开。严格政府重大事项决策程序，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。建设服务型政府。继续深化企业投资项目承诺制改革，探索推进市县相对集中行政许可权改革试点。巩固深化“3545”专项改革，聚焦企业开办、不动产登记、项目审批等重点领域，进一步简环节、减材料、优流程、压时限、提速度。加快构建市县乡一体化网上政务服务平台，推行政务服务“网上办理”，实现数据“多跑路”、企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展提供有力支持。建设担当型政府。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，按照省委“六个破除”“六个着力”“六个坚持”部署要求，做好10个关键环节的规定动作，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，在落实一批重点工作、推进一批重大改革、选树一批先进典型上取得新成效。落实容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。树立担当为荣、避事为耻的理念，各级干部都要担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩。提倡“一线工作法”，人要沉下去，事要扛起来，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。以大讨论为契机，全体公务人员都要主动对标、积极超标、敢于立标，树一流标准、练一流本领、创一流业绩，推动更多工作进入全国、全省第一方阵，努力创造更多走在前列的“吕梁模式”。建设廉洁型政府。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央八项规定精神及省委、市委实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，切实抓好中央、省委、市委巡视巡察和经济责任审计反馈问题整改，持续加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖。用好“13710”等督查督办手段，完善考核奖惩激励机制，狠抓工作落实。坚决惩治各类腐败行为，让清正廉洁成为干部的自觉追求。各位代表，新时代催人奋进，新使命更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新，锐意进取，奋力谱写吕梁脱贫攻坚、转型发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【临县招商】2020年临县政府工作报告

  2020年4月29日在临县第十六届人民代表大会第五次会议上临县人民政府县长李双会各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫摘帽之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，紧扣“脱贫摘帽”总目标，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定。一年来，我们聚焦稳增长、促发展，经济运行稳中有进。面对复杂多变的严峻形势，我们精准施策稳增长、长短结合促发展，实施了稳增长、扩投资、促消费系列举措，全县地区生产总值完成88.97亿元，同比增长2.7%;固定资产投资完成36.55亿元，同比增长10.4%;社会消费品零售总额完成52.6亿元，同比增长8.3%;一般公共预算收入完成7.89亿元，同比增长14.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成19771元、6263元，同比增长7.2%、11.8%。各项约束性指标完成市考核目标，县域经济呈现总体平稳、良好的发展态势。一年来，我们聚焦补短板、强弱项，脱贫攻坚决战决胜。围绕脱贫摘帽总目标，聚焦“两不愁三保障”要求和贫困退出标准，坚决打好“六大攻坚战”，136个贫困村退出，4.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.39%。实施经济林提质增效12万亩，197.02MW光伏扶贫电站全部并网发电，完成护理护工、驾驶员等技能培训1.2万人;实施“3N35”产业扶贫计划，发展食用菌1500万棒，绿色马铃薯、肾型大豆、小杂粮等特色种植16万亩，培育发展种养加合作社1060个、基地160个;实施退耕还林5.2万亩、补植补造20万亩，选聘贫困人口护林员2145人，兑现退耕还林补助1.6亿元;2.77万易地扶贫搬迁群众全部入住，配套建成扶贫车间4个、电商扶贫创业园1个、农业园区5个;完成旧村拆除82个，土地跨省交易704亩，实现收益1.5亿元;完成331公里“四好农村路”、285处农村安全饮水工程、274个村级卫生室、4747户农村危房改造。同时，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，统筹推进电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫等各项工作，深入开展“百企帮百村”、县际结对帮扶。1月28日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志来我县调研脱贫攻坚，对教育扶贫、健康扶贫给予充分肯定;6月26日，临县作为全国唯一一个贫困县代表，在国务院“聚焦深度、攻坚克难”新闻发布会上介绍了“统筹生态生计、协调增绿增收”的经验做法;7月13日，人民日报以《心热了，劲头就足了》为题，报道了我县三交镇罗家山村的典型做法。今年2月27日，省政府批准我县退出贫困县序列，实现了脱贫摘帽。一年来，我们聚焦抓项目、促转型，发展质量持续提升。推进“四个一批”项目建设大会战，实施总投资699.81亿元的重点项目87个，完成投资36.55亿元。霍州煤电吕临能化千万吨项目取得国家发改委核准手续，京能吕临2×35万千瓦低热值煤发电项目进入试运行阶段，具备转商运营条件。晋煤太钢600万吨矿井和锦源煤矿600万吨矿井项目全面开工。中石油、中澳、中联煤层气开发项目加快推进，年产能达4亿立方;出台了《招商引资工作方案》，落实“十项优惠政策”，签约项目5个，签约金额15.29亿元;持续深化“放管服效”改革，推进“一枚印章管审批”，稳步推进供销系统、农机厂、塑料厂、二轻经理部改制。启动实施农村“三变”改革试点;建成电商公共服务中心1个、乡村站点621个、电商园区4个，培育电商企业52家，电子商务累计销售额突破4亿元。2019年，临县再次被商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县，被阿里巴巴和商务部联合评为“村播计划示范县”;搭建“政银企”融资平台，全面支持民营企业发展壮大，经济发展动能不断增强。一年来，我们聚焦强基础、提品质，城乡面貌明显改善。稳步推进城北东关棚户区改造项目，湫水河城区段综合治理二期、三期污水收集管网工程基本建成，城区雨污分流改造项目全面铺开;持续开展城乡环境卫生综合整治，打造8个美丽乡村示范村;完成“黄河一号”旅游公路临县段62公里路面工程、7条县道102公里路基工程;大力推进污染防控，新增集中供热面积12.1万平米、煤改气7000户、煤改电70万平米;完成了县城污水处理厂提标改造，湫水河水质得到有效改善。一年来，我们聚焦办实事、惠民生，社会事业全面进步。临县一中附属崇文学校正式投运，维修改造10所寄宿制学校、5所幼儿园。投入8600万元实施教育扶贫工程，惠及贫困家庭学生4.7万人。高考二本B类以上达线人数1200人，创历史最好成绩;全县城乡医疗机构实行集团化运营，落实“三保障、三救助”和“136”健康扶贫政策，贫困人口累计报销5.4万人次3.14亿元，2.1万人享受门诊慢性病政策;推进“两线合一”，农村低保提高到4188元/人/年，全年发放低保、特困、残疾人补贴等1.96亿元，发放临时价格补贴937万元;建成老年人日间照料中心61所。完成三交、兔坂2所敬老院主体建设;县城图书馆开放运营，建成村级文化活动广场202个、活动室416个;成功申报新时代文明实践全国试点县，举办了首届吕梁文学季碛口分会、第四届古村镇大会、中国·碛口“枣儿红了”第四届红枣旅游文化节，舞剧《吕梁英雄传》荣获全国“五个一工程”奖;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进安全生产和信访稳定，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，我们聚焦转作风、树形象，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设。坚持政府常务会议会前学法制度，行政决策逐步民主、规范、高效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理答复人大代表建议90件、政协提案116件。全面落实法律顾问制度，加大“13710”督办力度，干部作风进一步转变，政府行政效能不断提升。审计、司法、气象、残联、宗教、退役军人服务、工青妇、老干部、武装和慈善等工作取得了新成绩。各位代表，初心激发使命，过程凝聚艰辛。我们时刻保持坚定信念，牢记初心，践行使命，在稳中求进中形成了思想共识、增强了发展本领;我们积极应对严峻复杂形势，改革创新，锐意进取，在强基固本中凝聚了干事合力、实现了平稳运行;我们全力以赴攻坚深度贫困，迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中锤炼了品格品质、体现了担当作为。这一年，是负重前行的一年，是砥砺奋进的一年，也是干群一心、苦干实干的一年，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民精诚团结、奋力拼搏的结果，更是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持临县建设的各位老干部、社会各界人士，特别是向疫情防控期逆行前行的全体工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判，精准防控，全面落实“五包一”责任制，党员干部、公安民警、医护人员舍小家、顾大家，全身心投入到疫情防控一线，全县人民联防联控、群防群控，在“双返”“双防”中筑牢防控网络，全县未发生一例确诊病例、疑似病例。坚持“疫情防控一刻不能停、复工复产一天不能误”，提前谋划，及时落实“四后”工作，各行业各领域逐步复工复产，经济平稳运行，市场逐步活跃,高 三、初三年级顺利复学，生产生活秩序井然有序。我们也要清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，“一煤独大”的结构性问题还没有从根本上解决，战略性新兴产业和高新技术占比较低;决战完胜脱贫攻坚的产业基础还不够牢固，基础设施和公共服务水平还需进一步提升;生态环境脆弱，污染防治任务还比较艰巨;民生事业基础差、欠账多，乡村振兴任重道远;一些部门工作效率不高，少数干部服务意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在。特别是新冠肺炎疫情的发生，对群众生活、企业生产、市场秩序都形成了较大影响，保持经济平稳健康发展的压力较大。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年。统筹疫情防控和经济社会发展，任务更加艰巨，责任更加重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1234”思路和“六个必须”原则，以高政治站位、高质量发展、高水平治理、高标准要求决战完胜脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。全年经济社会发展主要目标是：全县地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;一般公共预算收入增长2.5%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.5%以上;城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%左右、4.5%以内;环境治理、节能减排等各项约束性指标完成市下达任务。这个目标，是坚持新发展理念，统筹考虑全国、全省、全市经济形势，按照县委全委会暨经济工作会议部署要求，结合全面建成小康社会指标评估和“十三五”规划目标任务完成情况，科学合理确定的。各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。中央、省市统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加积极有效的财政政策、更加灵活适度的货币政策，加大了经济转型升级、产业布局调整的宏观调控，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等扶持措施，精准有序推动各行业复工复产，经济社会发展秩序加快恢复。尤其是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，一系列重大举措的实施，为我们保护沿黄生态、发展沿黄经济提供了战略支撑和路径指引。我们要认真贯彻落实党中央关于疫情防控和经济社会发展的指示精神，贯彻落实省委楼阳生书记吕梁调研精神，按照省委“四为四高两同步”总体部署和要求、市委“1234”发展思路，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委、县委的决策部署上来，以高政治站位决战完胜脱贫攻坚，以高质量发展引领经济转型升级，以高水平治理巩固夯实基层基础，以高标准要求培育构建创新生态，坚持“两手抓、两不误”，坚定信心、开拓创新，危中抢机，化危为机，竭力完成全年目标任务，不断拓展高质量转型发展新局面。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： 一、进一步落实精准方略，持续发力决战完胜脱贫攻坚按照中央、省、市决战决胜脱贫攻坚的决策部署，在市决战决胜临县脱贫攻坚领导小组领导下，认真落实市“1916”脱贫攻坚行动计划，按照“1185”工作思路，持续在政策落实、产业发展、后续帮扶、基础提升上下功夫，做好脱贫攻坚加试题，让脱贫成果经得起历史和人民的检验。“1”，即紧紧围绕2282人实现脱贫和20.5万已脱贫人口后续帮扶和巩固提升这一目标;“1”，即全面开展贫困人口属性、住房安全、健康扶贫、教育扶贫、培训就业、产业扶贫、兜底保障、资金项目、小额信贷风险、涉贫信访与舆情处置等“十排查”活动这一项重点工作;“8”，即深入实施产业增收、培训就业、易地扶贫搬迁后续扶持、“三保障”、“双基”建设、“内生动力”、风险防控能力、攻坚能力等八个方面的提升工程;“5”，即统筹抓好组织领导、资金保障、基层基础、考核问责、脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接等五项保障措施。抓好问题整改。坚持把问题整改作为交好总账的一项重要举措，进一步完善整改责任体系，聚焦关键，精准施策，以贫困户为纽带，重点在落细落实、到村到户上取得实效。针对各级通报、督导反馈的各类问题以及“十排查”发现的问题，全面梳理，列好清单，举一反三，建立台帐，倒排时间推进整改，实现存在问题大起底、存量问题大清零，确保6月底前全部销号清零，努力在合格基础上争取优异。抓好产业发展。深化拓展“3N35”产业发展计划，健全完善委托经营、合股经营、订单种植等利益联结和“公司+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等经营模式，规范提升10户龙头企业、100个种养加基地、1000个专业合作社，鼓励发展见效快的短平快产业，发展小庭院、小农场、小加工、小作坊、小养殖、小园区等“六小产业”。完善197MW光伏扶贫电站运维管理制度和收益分配制度，抓好“光伏+”产业发展，因地制宜发展养殖、种植、旅游等配套产业，提高光伏扶贫综合效益。持续抓好电商产业，全年电商网络销售额达到5亿元以上。推进农村产权制度改革，完善资产收益扶贫制度，盘活贫困家庭资源、资产和资金，确保贫困户有更多的稳定增收渠道。抓好后续扶持。集中安置点配建扶贫车间、发展农业产业园区，实现所有安置点全部配套产业和就业项目。通过就业培训、公益岗位安置、组织企业现场招聘等方式，确保有劳动能力家庭实现1人以上稳定就业。统筹推进社区管理、旧村拆除复垦、土地指标交易等工作，确保搬迁群众搬得出、有就业、能致富。抓好培训就业。按照“人人持证、技能社会”要求，实施以“吕梁山护工”、贫困劳动力驾驶员、跨境电商、临县工匠等技能培训为主的“万人大培训”工程，完成吕梁山护工培训3000人，贫困劳动力驾驶员培训500人，跨境电商培训1000人，其他技能培训及创业培训5500人。做好农村实用技能培训，转移就业5000人。统筹开发公益性岗位，光伏扶贫80%的收益全部用于公益岗位和公益事业劳务费用。抓好政策落实。全面落实教育、健康、兜底保障等各项惠民政策，加大财政扶贫资金投入，完善基础设施建设和公共服务配套，用好扶贫周转金和贴息政策，引导更多金融资本参与脱贫攻坚，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，精准分类施策，所有未脱贫户实行“一户一策”，对脱贫不稳定户和边缘户重点监测，通过产业带动、就业增收、兜底保障等综合措施，保障群众稳定脱贫、脱贫不返贫。要强化驻村帮扶，发挥好“三支队伍”的作用。加强审计监督，规范资金使用，提高资金绩效。加强脱贫攻坚典型宣传和感恩教育，形成积极向上的攻坚氛围。各位代表，决战完胜脱贫攻坚是一场没有退路、必须打赢的背水之战。我们必须以打不赢脱贫攻坚战就对不起这片红色土地的坚定信念，尽锐出战、全力攻坚，巩固提升脱贫攻坚成效，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺! 二、进一步树立新发展理念，持续增强经济发展动能坚持年年都是转型项目建设年，把项目为王落实到具体行动上，打基础、利长远、惠民生，增强经济发展动能，推进县域经济高质量发展。扎实推进项目建设。实施“3367”项目建设大会战，重点围绕基础设施、产业转型、社会民生3大领域，实施总投资323.65亿元的重大项目60个，年度计划投资70.02亿元，其中：亿元以上项目33个，总投资313.16亿元。围绕打基础，实施一批总投资74.77亿元的基础设施建设项目。开工建设车赶集运站、林家坪集运站等2个铁路专用线项目。启动中部引黄临县小水网建设。完成城南35kv变电站升压110kv输变电工程、城区电网改造、农网升级改造;围绕利长远，推动一批总投资230.51亿元的经济转型项目。推进晋煤太钢三交一号600万吨、锦源煤矿600万吨矿井及选煤厂项目建设，协调推进吕临能化千万吨矿井、京能2×35万千瓦低热值煤发电、华烨能源白家峁矿井等项目手续办理。胜利煤焦、华润联盛黄家沟等2对矿井配采工程项目年内建成投产。大土河光明煤矿、煤运新工煤业力争年内开工建设。楼俊泰业煤矿进入联合试运转，力争年内投产。加快推进山西天浩清洁能源公司日产50万方液化调峰项目建设。推进中石油、中澳、中联煤层气开发项目，年内形成5.5亿方产能。启动兔坂、青凉寺两个25兆瓦风力发电项目建设;推进茗玥枣芽茶加工、欧莱特特色农产品及休闲食品加工等项目和碛口黄河旅游开发项目;培育发展智天医疗年产1亿片医用口罩项目、电商云仓等一批劳动密集型产业项目;围绕惠民生，实施一批总投资18.37亿元的民生改善项目。加快推进“黄河一号”旅游公路临县段97公里建设，7月1日前建成通车。全面完成兔八线、蔡雷线、庙招线等7条102公里县道改造工程和130公里农村公路提质扩面工程。同时，严格落实“六项常态化”工作制度，强化项目管理，优化项目环境，严厉打击阻工闹事、干扰项目建设行为，确保项目顺利推进。持续加强招商引资。加大招商力度，全面落实招商引资“十项优惠政策”，围绕产业聚链、强链、补链，建立招商引资项目库，瞄准发达地区和产业集聚区，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。创新招商方式，充分发挥8个产业招商组作用，精准开展点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取引进一批百强企业、科技型企业。搞好项目服务，实行“一事一议”“一企一策”，跟踪对接落实，促进项目落地。抓好招商考核，严格落实《临县招商引资工作考核办法》，实行中介人奖励制度，对项目主体按照投入、税收、就业等给予补助和奖励，形成全民招商的浓厚氛围。全年完成签约项目10个以上，签约金额40亿元以上。全力扶持民营经济。落实好应对疫情影响支持中小微企业发展的省10条、市12条、县6条政策意见，通过金融支持、税收减免、缓缴社保等措施，助力中小微企业保经营稳发展。扶持发展“一县一业、一村一品、专精特新、新兴产业”等标杆企业20户。建成1个市级重点实验室，培育2户高新技术企业。落实奖励扶持政策，鼓励民营企业建立现代企业制度，实现“个转企、小升规、规改股、股上市”。持续开展“千企百展”活动，组织对接各类展销会、博览会，扩大对外贸易。实施民营企业家“三个一”素质提升工程，推进全县民营企业健康有序发展。加快发展电商产业。推进电子商务进农村综合示范县建设，完成产品供应链、云仓、电子商务数据中心建设，强化产品控制、优质网货开发和电商品牌创建，培育跨境电商龙头企业，制定临县红枣、香菇、蜂蜜等网销产品的行业标准，建设二维码防伪体系及云端追溯信息储存平台，推动特色农产品上网销售。整合县内快递物流行业资源，加快电商物流配送体系建设，实现县乡村三级物流网点全覆盖。紧紧抓住全省产业集聚区试点政策，争取项目落地，破解产业发展的瓶颈制约。不断推进文旅融合。按照全省打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的总体部署，以“黄河一号”旅游公路通车运营为契机，建设碛口记忆展陈馆、游客服务中心等，加快碛口景区综合开发。启动义居寺4A级景区创建工作。发展紫金山、大度山、汉高山等康养旅游。办好第五届中国·碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节。推进中央后委旧址、西北局旧址等红色旅游，开展以碛口镇李家山村、三交镇孙家沟村等为代表的黄河人家乡村旅游季活动。大力培育市场主体，促进文化产业与旅游产业融合发展。 三、进一步强化城乡统筹，持续完善城乡服务功能统筹全域发展，突出规划引领，完成国土空间规划、土地利用规划、城乡建设规划及主体功能区规划等“多规合一”，打造布局合理、特色鲜明、功能完善、宜居宜业县城。开展县城品质提升行动。突出补短板、塑风貌、提品质三大重点，加快推进城北东关棚户区改造项目，推进太佳连接线城区段建设，年内实现全线通车。完成湫水河综合治理二期下游段和三期工程，实施县城区雨污分流管网改造，加大城区绿化，改善城区生态环境。完成城区玄月桥、彩虹桥两座人行景观桥建设，实施麻峪桥及麻峪东街拓宽改造工程，改善城区交通环境。全面完成白文火车站站前广场建设。加快推进5G基站建设，年底实现县城核心区5G网络全覆盖。实施城区精细化管理。以“五城联创”为统领，强化城区“智管、细管、众管”，巩固省级卫生县城创建成果，积极推进省级文明县城创建工作。以“治违、治脏、治乱”为抓手，深入开展城乡环境卫生综合整治百日攻坚行动，集中整治马路市场、店外经营，落实“门前五包”责任制。严厉打击未批先建、乱修乱建行为，严厉打击无证驾驶、乱停乱放等行为，新规划建设3-5个便民停车场。城北农贸综合市场投入使用，规划建设城南综合农贸市场。完善社区管理，规范物业服务，让群众生活更舒心、更美好。统筹推进城乡一体化发展。城庄、三交、林家坪等乡镇结合吕临能化、晋煤太钢、美锦锦源等工业园区，配套相关设施，推进工矿型城镇建设;兔坂、刘家会等乡镇结合移民搬迁，拓展商贸功能，推进商贸型城镇建设;白文、安业等乡镇结合高速、铁路等交通优势，发展物流产业，推进物流型城镇建设;碛口镇结合景区综合开发，完善服务功能，推进旅游型城镇建设。其他乡镇要逐步完善基础设施、提升服务功能，结合移民搬迁、特色小镇、美丽乡村建设等，统筹推进特色城镇建设。 四、进一步推进乡村振兴战略，持续开创“三农”工作新局面坚持脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会相结合，同步规划，同步推进，持续在产业发展、龙头培育、品牌创建、环境整治、乡村自治上下功夫，实现有效转换和衔接。提升农业产业效益。实施红枣、核桃经济林提质增效22万亩，推广红枣保险10万亩，打造8--10个集中连片示范园。在安家庄、大禹等乡镇建立绿色谷子种植示范基地5万亩;在兔坂、刘家会等乡镇建立绿色肾型大豆种植示范基地4万亩、有机肾型大豆种植示范基地1万亩;在雷家碛等乡镇建立绿色高粱种植示范基地2万亩;在玉坪等乡镇建立绿色马铃薯示范基地4万亩、有机马铃薯标准生产示范基地1万亩;在白文、城庄等乡镇发展食用菌2000万棒。引进大型生猪养殖企业，完成5000头扩繁场建设，配套发展1000头标准化育肥场50个;扶持发展年出栏500万只肉鸭养殖;统筹推进蛋鸡、湖羊、牛、驴等养殖，促进全县畜牧产业规模化、标准化发展。培育壮大龙头企业。加大政银企项目对接，围绕红枣、核桃、小杂粮等农业特色产业，用足用好扶贫周转金、贷款贴息等政策，引导金融机构加大农业产业化龙头企业信贷支持力度，扶持一批龙头企业发展壮大。打造特色农业品牌。开展“三品一标”认证，推进肾型大豆、枣木香菇等特色农产品标准化生产;建立农产品品牌建设奖补制度，推进“临县红枣”“枣木香菇”等公共品牌建设，培育创建一批驰名商标;推荐企业参加各类农特产品展销会、推介会，举办好第二届全国红枣产业发展高端论坛等系列活动，打造有影响力的农业品牌。开展农村环境治理。持续推进“百村示范、千村整治”工程，开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水收集、厕所革命、卫生乡村建设等五大专项行动。集中整治公路沿线违法建筑，坚决制止乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等行为，全面提升农村人居环境质量。实施10个美丽宜居示范村建设。维修改造公厕10座，完成2000户农村厕所改造，配套完善后续管理制度，实现管理规范化。全面加强乡村自治。坚持“三治融合”，深化村民自治、建设法治乡村、开展德治实践，推进乡村治理体系和治理能力现代化。创新村民自治模式，构建“村委会--村民理事会--农户”三级治理平台。深入开展文明乡镇、文明村、星级文明户评选活动，强化村规约束，转变生活方式，提高生活品质。统筹谋划，合理规划，稳步推进行政村撤并工作，确保农村社会稳定。 五、进一步坚定绿色发展理念，持续推进生态修复治理坚持高标准保护，认真践行“两山”理论，统筹实施生态环境修复和污染防治，全面改善区域环境质量，推进黄河流域生态保护和高质量发展。大力实施国土绿化工程。完成荒山造林10万亩、退耕还林10万亩、通道绿化100公里、村庄绿化30个。加快推进省级林业碳汇开发试点县建设，实施55万亩林业碳汇开发利用项目。加强造林专业合作社规范提升，强化党建引领，创新“支部+合作社”模式，创建一批示范社。统筹谋划，科学安排，积极做好全省黄河流域生态治理和高质量发展现场会各项准备工作。加强护林员管理，持续强化新造林地管护和森林防火工作，推进退耕还林地补植补造，确保林业资源安全。统筹推进生态修复治理。统筹农、林、水等资源，科学编制《黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》。严格落实矿山企业主体责任，做好地质灾害隐患治理工作。完成15平方公里水土保持综合治理和8座淤地坝除险加固。实施湫水河灌区节水改造。建设2万亩高标准农田。完成5个水库和17条河流确权划界工作。加强黄河河道综合管控，规范河道采砂行为。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。坚决打赢污染防治攻坚战。落实最严格的环境保护制度，守住生态保护红线、环境安全底线，持续加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，统筹推进治污、控煤、管车、降尘，淘汰取缔35蒸吨以下燃煤锅炉，建设柴油货车和散装物料运输车远程在线监控系统。实施清洁能源供暖工程，新增集中供热面积10万平方米，完成煤改电6000户、煤改气3500户、节能改造6万平方米;打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，推行“一河一策”，开展污染防治“六大专项行动”，推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。启动湫水河流域水体综合治理工程，实施城区日处理3万吨污水处理厂扩容工程，推进大禹、安业、三交、碛口污水处理站建设，建成投运林家坪镇污水处理站。全面整治湫水河沿线养殖污染企业，实施年处理3万吨畜禽养殖资源化利用项目，确保湫水河碛口断面水质稳定达标;打好净土保卫战，强化农村面源污染治理，开工建设2--3座乡镇垃圾填埋场，推动农村生活垃圾无害化处理。积极推进城庄--白文、三交--湍水头沿线清扫保洁市场化运作。抓好环保突出问题整改，全力配合保障中央、省、市环保督察工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善县域生态环境质量。 六、进一步加强改革创新，持续激发转型发展活力坚持改革为要，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，最大限度地激发各类创新创造创业主体的内生动力和发展活力。继续深化“放管服效”改革。全面推进相对集中行政许可权改革，加快推进职能、人员划转，实现“一枚印章管审批”。优化窗口设置、重塑审批流程，推行“全链条”审批模式。加快推进“一网通办”政务服务事项梳理进度，推进“互联网+监管”系统建设。深化企业投资项目承诺制、工程项目审批改革，最大限度地减少审批环节，简化审批程序，提高服务效率。积极推进农业农村改革。按照省市安排，稳妥推进农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革。总结“三变改革”试点经验，推进经营性资产股份合作制改革，开展农业生产托管工作，完成托管服务面积8万亩。推进土地经营权流转交易市场规范化建设，建立承包土地流转登记、鉴证和合同备案制度，制定土地流转奖补办法，引导旧村拆除复垦土地规范化流转，促进适度规模经营。培育认定农民专业合作社示范社30家、家庭农场50个。稳步推进国企国资改革。按照分类处置、分批化解，成熟一户改制一户的原则，稳步推进国有企业改制工作。积极推动县农村信用社农商行改制，力争年内挂牌运营。完成塑料公司、地毯厂改制扫尾工作，推进土产公司、碛口供销社、糖酒公司、二轻经理部、陶瓷厂等改革改制相关工作。扎实做好风险防范化解。深化预算管理改革，优化财政支出结构，持续压缩一般性支出，最大限度盘活存量资金，重点向脱贫攻坚、产业转型、社会民生等领域倾斜。加强债务风险防控，用好政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。持续加强网络经济风险防控，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动和非法集资等涉众型经济犯罪。高度重视扶贫领域风险防控，抓好扶贫资金使用、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、扶贫信访舆情等各类风险防范化解工作。 七、进一步强化民生保障，持续提升人民生活幸福指数持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐民生短板，完善惠民功能，不断满足人民群众对美好生活的新向往。办好人民满意教育。落实“一县一策”专享政策，启动特岗教师招聘工作。职教中心年内建成投用。建设湫水万安苑、湫水柏林苑、东峁村等3所幼儿园，实施丛罗峪郭家塔九年制等学校改扩建。深入推进集团化办学模式，实行县管校聘，全面深化教育教学改革。制定义务教育学校校长岗位管理、教师竞聘上岗等制度，加强教师转岗培训，解决城乡教师不平衡及结构性人才短缺问题。落实乡村教师补助政策,保障教师队伍稳定。狠抓教育教学目标化管理，严格落实控辍保学政策，全面提升办学质量和水平，努力打造人民满意的教育!发展卫生体育事业。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防扩散，坚决打赢疫情防控阻击战。持续深化医疗卫生体制改革，完成县中医院整体搬迁和卫生监督所办公楼建设，启动疾控中心综合办公楼建设。推进对口帮扶医生乡镇卫生院挂职试点，完成“两癌筛查”和产前检查等民生实事，全面提升城乡医疗服务水平。强化食品药品安全监管，广泛开展健康教育宣传，切实提高人民群众的健康水平。组织举办各类体育赛事，促进体育事业健康发展。繁荣发展先进文化。推进新时代文明实践中心建设，广泛开展以“志愿服务”为主的文明实践活动。实施文化精品创作工程、非遗项目保护传承工程，持续开展送戏下乡、送电影下乡等活动，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系。实施全民参保计划，建立社保大数据平台。完善农村特困供养人员、城乡低保、残疾人等社会救助制度和农村老年人养老保障制度，继续提高城乡低保标准，在市定标准基础上，每人每年再提高480元，保障好困难群众基本生活。县残疾人康复服务中心和三交、兔坂2个敬老院投入使用，新建10个日间照料中心。落实退役军人相关政策，做好退役军人服务管理工作。各位代表，保障和改善民生是政府行政的首要职责。我们要一件接着一件办，一年接着一年干，把好事实事一件一件落到实处，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满! 八、进一步强化综合治理，持续推进平安临县建设以“三零”单位创建为目标，强化源头治理，压实工作责任，创新工作举措，进一步夯实社会稳定基础，提升基层治理能力，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。高度重视信访稳定工作。持续强化对信访工作的组织领导，建立重点信访事项评查评议制度，以创建“三无”乡村为目标，发挥农村基层组织在信访治理中的作用，推进依法信访，持续推进信访法治化建设进程。全力抓好安全生产工作。健全安全生产责任制度，推进综合监管、应急指挥、视频监控等一体化平台建设，实现重点领域安全排查整治常态化。加强应急队伍建设，加大安全生产宣传教育培训，创建安全文化主题公园，打造2户安全文化示范企业。全面加强社会综合治理。以建设“平安临县”为目标，全面推广“三治五和”社会治理，打造新时代“枫桥经验”临县新模式。加强以智慧检查站、智慧公交、智慧巡逻等为主要内容的立体化防控体系建设，全面提升5G网络及大数据建设与应用水平。加强网络舆情管控引导和巡查监控，决战决胜“扫黑除恶”专项斗争，严防公共安全事件发生，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。与此同时，紧紧围绕高质量转型发展目标，突出产业、创新、人才、改革、开放等工作，积极谋划、科学编制好“十四五”规划，争取有更多更好的项目列入国家和省市规划盘子。积极支持各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、老干部等开展工作，继续加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，统筹抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、地震、气象等工作。全面加强政府自身建设用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，加快现代治理体系建设，不断提升治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。全面加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位，把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统党员干部的终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚决扛起主体责任，不折不扣抓好推进落实。要带头学习政策、研究政策、用足用好政策，以改革办法、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，全面落实好各项决策部署。全面加强法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督和制约。坚持依法行政，完善政务公开制度，深化行政执法体制改革，加强行政执法规范化建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，努力建设法治政府。全面加强效能政府建设。按照“三对”“六最”要求，开展优化营商环境“六项专项行动”，打好优化营商环境“组合拳”。实施干部素质提升工程，全面提升履职能力和水平。推行“专班推进法”“一线工作法”，深入农村、企业和项目建设一线，现场办公，跟踪服务，推动落实。健全督查考核评价体系，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单化管理，纳入“13710”电子督办平台管理，督任务、督进度、督成效，提升行政效率，努力建设效能政府。全面加强廉洁政府建设。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强审批监管、执法司法、资源交易等重点环节制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定和省市实施办法，持续开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，筑牢拒腐防变防线，营造风清气正的行政环境，努力建设廉洁政府。全面加强数字政府建设。将大数据、人工智能、区块链等技术全面融入政府治理各领域、各环节、全流程。启动县级政务云平台建设，推动政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，推进全县政务网络规范整合。完善一体化在线政务服务平台，推动政务大厅与网上办事平台一体化运行，实现更多公共服务事项“网上办”“掌上办”“一网通办”，努力建设数字政府。各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，锐意进取，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务，奋力谱写中国特色社会主义现代化建设临县新篇章。名词解释1.“三篇光辉文献”：是指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“两不愁三保障”：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“六大攻坚战”：是指打好产业扶贫攻坚战、打好生态、光伏、易地搬迁提效攻坚战、打好培训就业攻坚战、打好特殊群体脱贫攻坚战、打好基础设施和公共服务提升攻坚战、打好农村人居环境整治攻坚战。4.“3N35”产业扶贫计划：是指巩固和提升3个主导产业(经济林、养殖业、食用菌)，强化N个辅助产业(小杂粮、马铃薯、设施蔬菜、中药材、电商、光伏、乡村旅游等)，通过“三个一”保障措施(县级层面培育壮大10户龙头企业，乡级层面建设100个种、养、加基地，村级层面发展1000个农民专业合作社;每村至少有一户带动联结龙头企业，每村至少创办一个专业合作社，每村至少培育一个电商示范点)，通过产业扶贫带动户均年稳定增收5000元以上。5.“四好农村路”：是指即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。6.“百企帮百村”：是指结合企业经营产业实际和产业特点就地就近挂钩帮扶1-2个贫困村，实现全县百家以上企业挂钩帮扶百个以上村。7.“四个一批”项目建设：是指重点项目建设要引进一批新兴产业、激活一批传统产业、决战一批攻坚项目、统筹一批民生工程。8.“放管服效”：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。9.“一枚印章管审批”：是指通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管理审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。10.“三变”改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。11.“黄河一号”旅游公路：是指沿黄河贯穿忻州、吕梁、临汾、运城四个市，连接14个A级及以上景区和75个非A级重要旅游资源，全长1222公里的旅游公路(其中临县段97公里)。12.“三保险、三救助”：是指基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。13.“136”健康扶贫：是指在县级、市级、省级住院贫困人口个人年度自付封顶额分别为0.1万元、0.3万元、0.6万元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。14.“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相统一。15.“扫黑除恶”专项斗争：是指为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。16.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。17.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。18.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。19.“13710”：是指电子督办管理平台。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。20.“五包一”责任制：是指一名村(组)干部、一名乡级包村干部、一名医生、一名干警、一名民兵，以村、社区、街道、小区为单位，对重点疫区返乡人员和外来人员逐一上门排查，加强网格化管理。21.“双返双防”：是指做好返工、返程过程中疫情防输入、防输出工作。22.“四后”：是指假期后、上班后、复工后、开学后。23.“四为四高两同步”：是省委经济工作会议提出的全省经济社会发展的总体思路和要求。“四为”即，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”即，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”即，2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。24.“1234”发展思路：是市委四届八次全会暨经济工作会议提出的全市经济社会发展的总体思路。“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步;2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源转型地区转型发展新路。25.“六个必须”：是指必须坚持新发展理念，必须牢牢把握“四为四高两同步”的要求，必须坚定不移推进高质量转型发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须持续不断深化改革，必须着力打造创新生态。26.“1916”脱贫攻坚行动计划：是指紧盯“一个目标”：完成全市剩余2560户5482名未脱贫人口减贫，坚决防止返贫致贫，全面巩固提升脱贫成果，交好吕梁脱贫攻坚答卷。推进“九大任务”：夯实义务教育、基本医疗、住房和安全饮水“3+1保障”;抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村两基提升“三个重点”;持续做强生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”。抓实“一个举措”：从严从实抓好问题整改。强化“六个保障”：加强组织领导、加大政策支撑、强化扶贫扶志、凝聚帮扶合力、加强纪律保证、搞好总结宣传。27.脱贫攻坚“1185”工作思路：“1”，即紧紧围绕2282人实现脱贫和20.5万已脱贫人口后续帮扶和巩固提升这一目标;“1”，即全面开展贫困人口属性、住房安全、健康扶贫、教育扶贫、培训就业、产业扶贫、兜底保障、资金项目、小额信贷风险、涉贫信访与舆情处置等“十排查”活动这一项重点工作;“8”，即深入实施产业增收、培训就业、易地扶贫搬迁后续扶持、“三保障”、“双基”建设、“内生动力”、风险防控能力、攻坚能力等“八提升”工程;“5”，即统筹抓好组织领导、资金保障、基层基础、考核问责、脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接等五项保障措施。28.“三支队伍”：是指包村领导、驻村工作队和第一书记。29.“3367”项目建设：是指重点围绕基础设施、产业转型、社会民生3大领域，实施总投资326.2亿元的重大项目60个，年度计划投资70.47亿元。30.“六项常态化”工作制度：是指健全并联审批制度、建立相关职能部门责任制度、建立项目管理制度、健全协调调度制度、形成工作合力制度和建立信息报送反馈制度。31.“千企百展”活动：是指组织1000家左右企业参加100多个境内外国际商品交易会，开展经贸洽谈对接等活动。32.民营企业家“三个一”素质提升工程：是指依托清华、北大、浙大等名牌高校，全市每年组织100名企业家、1000名经营者、10000名技术骨干，进行转型升级素质培训和企业股份制改造培训。33.“黄河、长城、太行”：是指山西三大旅游带黄河旅游带、长城旅游带、太行旅游带。34.“五城联创”：是指创建卫生县城、园林县城、文明县城、环保模范县城、森林县城。35.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标。36.“百村示范、千村整治”：是指围绕美丽乡村建设，以清乱治污、铺路修墙、植树种花、整田理景、传承文化为重要抓手，重点打造100个环境美、庭院美、生态美、田园美、艺术美的“五美”示范村;以村容村貌、街容街貌、户容户貌“三容三貌”改善为主要内容，以治污、治乱、治街、治路、治违“五治”为抓手，对1000个村开展集中整治，彻底改善农村环境面貌。37.“三治融合”：是指“自治、法治、德治”三治融合。38.“两山”理论：是指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。39.“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。40.“六大专项行动”：是指开展企业非法排污集中打击专项行动、河流水环境整治专项行动、污水处理厂建设和提标改造专项行动、工业固废排放整治专项行动、农村垃圾清理专项行动、私挖乱采和违法占地整治专项行动。41.企业投资项目承诺制：是指对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目压覆矿床等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制定水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求;企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。42.“一县一策”：是指省委、省政府出台的支持10个深度贫困县的专项政策，有共享政策10条，涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支持等方面;专享政策每县1条，主要涵盖汾河生态治理、开发区设立、产业发展、人才支持、教育支持、企县合作等方面。43.“三零”：是指零上访、零事故、零案件。44.“三无”：是指无极端事件发生、无赴省进京越级上访、无新闻媒体负面炒作。45.“三治五和”：是指自治、法治、德治，人人和善、家家和睦、事事和顺、乡村和美、社会和谐。46.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。47.“三对”“六最”：是指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。48.“六项专项行动”：是指“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动。“五减”是指减事项、减时限、减要件、减环节、减证明;“四个一”是指“一枚印章管审批”“一个系统管监管”“一个平台管交易”“一条热线管便民”。49.“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集和发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。50.“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。

  2025-07-09

• 【吕梁招商】2020年吕梁市政府工作报告

  2020年4月21日在吕梁市第三届人民代表大会第七次会议上□市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。一年来，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，聚焦“三大目标”，实施“十大举措”，全市经济发展保持了总体平稳、稳定向好态势，社会各项事业取得较好成绩。全年地区生产总值完成1512.1亿元，增长5.7%，总量再创历史新高；规模以上工业增加值完成963.2亿元，增长4.6%，总量连续三年保持全省第一；一般公共预算收入完成192.6亿元，增长10.2%，总量连续三年保持全省第二；固定资产投资完成523.3亿元，增长11.2%，增幅全省第二；社会消费品零售总额增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、10.3%。市区优良天数达280天，全省排名第二；秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，市区PM2.5平均浓度最低、改善幅度最大、优良天数最多，再次排名汾渭平原11个城市第一。省政府“八件民生实事”圆满完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦深度贫困持续发力，脱贫攻坚决战决胜。聚焦“交总账”目标，脱贫攻坚交出一份厚实的“吕梁答卷”，兴县、临县、石楼3个深度贫困县脱贫摘帽，退出286个贫困村，减贫7.69万人，截至去年底全市10个贫困县全部脱贫摘帽，1439个贫困村全部退出，累计减贫58.5万人，贫困发生率降至0.18%。脱贫攻坚“吕梁模式”不断创新，一批重点工作走在全国全省前列，生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫三张品牌持续打响。在3月6日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记再次肯定了我市组建造林合作社、推进生态扶贫的做法，这是党的领袖对吕梁革命老区的惦念、牵挂和关怀，更是对我们工作的勉励、激励和鞭策；“吕梁山护工”品牌入选全国家政服务业发展典型案例；光伏扶贫荣获全省2019年脱贫攻坚组织创新奖。“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，教育扶贫、健康扶贫等工作取得扎实成效，“一码清”管理、“一保通”扶贫保险等做法全省推广。以“石楼小镇”为典型的风格别致、风情浓郁的移民安置点相继建成，11.4万户群众喜迁新居。广大干部群众和社会各界在脱贫攻坚主战场上越战越勇，用担当奉献诠释了新时代“吕梁精神”！ （二）经济发展质量效益稳步提升，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。稳步推进工业结构持续反转，煤炭产业占工业经济比重下降0.9个百分点，制造业占比提高1.2个百分点。全力打造五大产业集群，产业结构由一煤独大向多业支撑转变，吕梁铝镁新材料产业园区加快建设，中润公司一期25万吨合金铝产能投产，铝镁产业占工业经济比重达9.5%；成功举办第20届布鲁塞尔国际烈性酒大赛和第三届世界酒文化博览会，推动汾酒集团与中汾酒城深度合作释放产能7万吨，白酒占工业经济比重达11%；战略性新兴产业和高技术制造业占比达到3.5%。全市旅游总收入、接待游客人数均实现18%以上增长。第三产业增加值增长6.5%，对经济增长的贡献率达46.7%，成为经济增长的重要支撑。工业技改投资完成119亿元，总量位居全省首位，转型动能加速集聚、日益强劲！ （三）大力加强生态文明建设，生态环境持续改善。强力推进“治污、控煤、管车、降尘”和应对重污染天气，连续两年市区环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度降幅均在15%以上，领先汾渭平原，好于京津冀及周边地区平均水平。坚持“人防、技防、联防”综合施策，扎实推进“七个一批”“六大专项行动”，9条重点河流指数由2018年的31.06%降至17.3%，全市重点城镇污水收集处理率达75%，汾河流域沿线9个重点乡镇生活污水处理厂建成投运。持续实施“三个100万亩生态工程”，森林覆盖率全省排名第三，我市荣获全国“2019最具生态竞争力城市”称号，吕梁蓝、吕梁绿成为我市最鲜明的底色！ （四）不断深化重点领域改革，发展动能持续增强。认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源革命综合改革试点稳步推进，全市煤矿先进产能占比达70%以上。8个省级经济开发区全部推行“三化三制”改革，方山生态文化旅游示范区获批。22户国有企业“三供一业”分离移交工作全部完成，离柳集团债转股进展顺利，汾酒集团整体上市，吕梁农商行获批筹建。联盛破产重整计划执行完成，实现“平稳重整”，稳步向“涅重生”推进。积极组织基金招商、股权招商，“数谷吕梁”推介会等招商平台知名度和影响力不断提升。新聘院士专家47名，建成院士专家工作站7个。减税降费45亿元，有效激发各类市场主体活力。13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”，第二届国际进博会上成交总额1.92亿美元，全省排名第一，开放的吕梁正在加速崛起！ （五）实施乡村振兴战略，农业农村经济加快发展。农业产业化水平不断提高，“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设取得积极成效，成立红枣、核桃等8大产业联盟，成功创建“全国农业综合标准化示范市”，方山肉牛等11个农业循环经济园区基本成型，岚县成功创建“山西省特色花海基地”，全省特色产业扶贫现场会在我市召开。连续举办第 三、第四届名特优功能食品展销会，吕粮山猪直供香港，交口食用菌出口韩国，兴县中药材参加“中国品牌商品（中东欧）展”，柳林沟门前碗团成为“中华品牌行”知名品牌，全市特色农产品“走出去”步伐明显加快。扎实推进农村产权制度改革，我市成为全国整市推进试点市，石楼、临县、兴县率先开展“三变”改革，513个行政村股份经济合作社改革有序推进，农村改革迈出坚实步伐！ （六）狠抓基础设施建设，城乡面貌大幅改观。围绕提升中心城区功能与品质，完成“二青会”比赛场馆周边城市风貌整治、东川河人行步道等10项工程，吕梁一中、吕梁师范高等专科学校、国投财经中心、医疗卫生园区、群艺馆等一批项目加快建设，吕梁中心城区建设焕发新的活力。静兴、祁离高速公路进展顺利，国道209吕梁新区段改线工程全线开工，黄河一号旅游公路一期主线基本贯通。全力推动以路水电气为主的农村基础设施提档升级，用三年时间集中补齐多年来的欠账短板，建成“四好农村路”2223公里，位居全省前列；新建改造农村饮水工程888处，惠及53.5万人。大力推进“百村示范、千村整治”，高标准打造美丽宜居示范村95个，近1000个村庄初步实现干净整洁有序，城乡区域发展协调性显著增强！ （七）更加重视社会民生事业发展，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持把教育工作放在优先发展的战略地位，启动市区29个中小学、幼儿园项目建设，学前三年毛入园率超过全省平均水平，高考二本B类以上达线1.55万人，创历史新高。农村建档立卡贫困人口医保政策全面落实，全市综合医改信息化平台、县域内外“一站式”结算服务平台建成运行。农村低保人均提标600元，特困供养标准和65周岁以上人员基础养老金大幅提升。农村、社区“两委”主干年人均报酬分别达到2.9万元、4.1万元，较上年翻了近一番。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，红色经典舞剧《吕梁英雄传》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。成功举办吕梁首届文学季、第四届中国古村镇大会，高标准承办“二青会”蹦床、艺术体操比赛。吕梁荣获省级“双拥”模范城，岚县创建国家园林城市。安全生产形势持续好转，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙123个，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断提升！ （八）全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成市县政府机构改革。贯彻“基层减负年”工作要求，文件数量、会议和督查次数大幅减少。数字政府建设全面启动，“吕梁通”APP上线运行。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。启动“一枚印章管审批”，首批划转事项集中度80.9%，超省定任务3.9个百分点。认真办理市人大代表建议和政协委员提案，办结率100%。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、史志、对台、气象等工作取得新进步。各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判疫情走势，精准实施防控措施，全面推行“五包一”工作机制，在“双返”“双防”中织牢织密防控网，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，确诊患者、疑似病例在全省率先实现全部清零，疫情防控战役取得决定性胜利。截至4月20日已连续75天无新增确诊病例,连续78天无新增疑似病例。坚持“疫情防控一刻不能停、复工复产一天不能误”，提前谋划、及早准备、及时调度“四后”工作，全市各行业各领域在全省率先复工复产，消费市场开始活跃,一季度经济运行实现良好开局，高三年级顺利复学，生产生活秩序基本恢复。在这场严峻斗争中，全市各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者和援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，广大基层干部、公安干警、志愿者不惧风雨、坚守一线，广大群众众志成城、踊跃参与，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，体现了全市人民在大战大考中同舟共济、守望相助的家国情怀和敢打硬仗、顽强拼搏的吕梁精神！各位代表！过去的一年，面对经济下行压力，全市高质量转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向舍生忘死、无私奉献的广大医务人员和防疫工作者，向来吕梁投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决；“三农”和脱贫攻坚短板弱项还比较多，产业扶贫基础还不够牢固；水污染问题还比较突出，防治任务仍然艰巨；城市功能还不够完善，中心城市辐射带动能力不够强；公共卫生服务体系还不健全，基层医疗卫生人才队伍建设比较滞后；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。特别是新冠肺炎疫情的发生，对群众生活、企业生产、市场秩序形成较大影响。我们必须进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统一到省委省政府的安排部署上来，统一到省委楼阳生书记吕梁调研重要讲话精神上来，在市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持底线思维，增强忧患意识，把困难考虑得更充分一些，把问题研究得更透彻一些，把措施准备得更周全一些，紧抓国家中部崛起战略机遇期，抢抓黄河流域生态环境保护和高质量发展等国家战略带来的发展机遇，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决在大战大考中夺取双胜利！ 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委经济工作会议部署，贯彻市委“1234”发展思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。城镇新增就业3.8万人以上，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右、4.5%以内。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。 2020年指标设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6.1%左右，体现了担当作为、积极进取的要求，同时考虑了我市优势产业向开发区集聚集群发展，铝镁铜新材料、白酒等一批新业态的产值进一步释放。固定资产投资增速设定在7%以上，主要考虑了一批重大产业转型项目、重点交通基础设施项目和重要社会民生项目加快建设，投资规模将达到650亿元以上。一般公共预算收入增速设定在2%左右，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，去年底转结今年收入较上年有所减少，同时考虑了疫情影响。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上，主要考虑公职人员工资和离退休人员待遇逐步提高，同时随着我市特色农业产业发展和脱贫攻坚政策红利释放，农村居民收入可以保持稳定较快增长。对标全面建成小康社会目标任务，我市人均GDP、科研经费投入、战略性新兴产业占比等监测指标与全国全省均有较大差距，农村公共基础设施、人居环境、生态环境存在较大短板，我们一定要紧盯目标和短板，抓重点、强弱项，迎头赶上、缩小差距。另外，需特别说明的是，6月底前汾河流域国考断面全部退出劣V类，年底前黄河流域国考断面全部退出劣V类，这是贯彻习近平总书记让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”重要指示精神和“三篇光辉文献”精神的标志性成果，我们要在习近平总书记视察山西三周年之际，向总书记和全市人民交上一份满意的答卷！ 各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。我们要毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，及时采取更有针对性措施；抓住国家政策机遇，坚决咬定目标，加大“六保”工作力度，推进企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，竭尽全力实现全年目标任务。 在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： （一）全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面对标、攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 决战完胜脱贫攻坚战。牢记习近平总书记的深情嘱托和亲切关怀，强化交总账、军令状意识，扎实推进脱贫攻坚“1916”年度行动计划和“1+N”工作举措，精准推进“一户一方案、一人一措施”，坚决完成剩余2560户5482人的脱贫任务。不断深化“合作社+”造林模式，引入现代企业治理方式，完善收益分配机制，持续推进“三个100万亩生态工程”；深化护工护理培训就业工作，力争年内培训1.25万人、就业1万人，努力推动吕梁山护工走出国门；实施好“光伏+”项目运维工作，光伏收益80%用于贫困户增收。因地制宜大力发展特色种植养殖业、劳动密集型加工业和服务业，增加贫困群众经营性收入。实施易地扶贫搬迁集中安置点产业就业配套“3+1”行动，推进扶贫车间、农业产业园区、合作组织和农业托管组织“三个全覆盖”，多渠道开发护林员、护路员、巡河员等公益岗位，组织贫困劳动力就近就业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。扎实抓好问题整改，依托“一码清”管理平台建立整改台账，确保6月底前所有问题整改到位，在合格基础上争取优异。聚焦“两不愁三保障”和贫困村基础设施、基本公共服务水平提升，全面补齐短板弱项。围绕完成脱贫攻坚目标任务，切实做到投入力度、扶持政策、帮扶力量“三个不减”和责任落实强化。认真总结提炼脱贫攻坚中的好经验好做法，挖掘先进典型，开展感恩教育，讲好吕梁故事，交好吕梁答卷！ 坚决打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，以吕梁市区及周边、平川四县为主战场，全力攻坚大气环境质量突出问题。大力实施清洁供暖工程，市区提高供热能力和质量，各县市城区、开发区、重点乡镇和旅游景区基本实现集中供热全覆盖，农村地区清洁取暖覆盖率力争达60%以上，推动市区环境空气质量持续保持全省领先和汾渭平原前列，平川四县退出全省后10位。打好碧水保卫战，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，全力保护修复磁窑河、文峪河、岚河等汾河流域生态，打好入河排污口整治和水污染防治重点工程、城镇污水处理厂保（提）温措施、流域整体联防联控“1+3”组合拳。完成文水、汾阳等6个县市城镇污水处理厂保（提）温提效改造，开工建设交城、孝义（一期）等4个污水处理厂扩容工程，全市15个城镇生活污水处理厂全部达标排放运行；市区建成区生活污水实现全收集全处理，其他12个县市建成区收集处理率达95%以上。上马吕农2×10万吨有机肥加工二期项目，有效处理文水、汾阳周边近百万吨畜禽养殖粪污。打好净土保卫战，以文水县砂坑生态修复治理为重点，有序实施重点地块治理与修复工程；坚决遏制固废非法转移和倾倒，提高危险废物规范化管理和处置水平。持续推进生态修复治理。以54万亩省级营造林和89万亩国家储备林建设为重点，实施吕梁山生态系统保护和修复重大工程。完成71.25万亩水土保持综合治理。加快县域小水网建设，开工建设中阳后师峪、孝义东许等10座调蓄水库，对8座水库除险加固和养护，不断提高抵御旱涝和地质灾害能力。完善生态文明建设体制机制。严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，完成市县两级国土空间总体规划编制。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。 全力打好防范化解重大风险攻坚战。深化预算管理改革，优化财政支出结构，保障重点支出需求。加强债务风险防控，用好政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。深化金融体制改革，组建吕梁市股权投资管理公司，设立绿色发展资金，发挥政府投资基金的引领作用，带动更多社会资本投向实体经济。积极防控信用风险，完成汾阳、方山、交口3户农信社改制任务，力争临县、中阳农信社不良贷款出表。持续加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动。高效稳妥处置各类突发事件，打好防范化解重大风险攻坚战。 各位代表！三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要尽锐出战、全力攻坚，打好主动仗、下好先手棋，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！ （二）全面贯彻新发展理念，实施千亿产业培育工程。坚持转型为纲，推动现代绿色煤化工、铝镁铜新材料、白酒、大数据和新能源新材料、文化旅游等产业集群集约发展，构建现代产业体系。 加快发展现代绿色煤化工产业。推动孝义、交城、汾阳等煤化工产业园区淘汰落后产能，向现代绿色高端化煤化工方向发展，向山上有环境容量和发展空间的离柳集中区等转移集聚。加快孝义鹏飞集团与美国GCES公司合作的氢能综合利用产业园项目前期工作，推动交城宏特、孝义金州等煤焦油精深加工向炭材料方向延伸，大力发展高端精细化工产品，实现从“原料”到“材料”转变。大力发展铝镁新材料产业。以局域电网为支撑，以“铝水不落地、建设标准厂房”模式，大力开展定点招商，引进一批铝镁铜新材料加工项目，加快建设吕梁铝镁新材料产业园区。持续推动局域电网扩网增容，建成投用固贤—红旭、蔚汾—红旭两条输电线路，争取临县京能2×35万千瓦发电机组并网，晋能孝义2×35万千瓦电厂建成投产，开工建设华电锦兴2×35万千瓦电厂。 大力推动酒与文化旅游产业融合发展。支持汾酒集团酒类向高中端方向发展，做大做强汾酒、竹叶青、杏花村三大品牌。依托杏花村酒业发展集团整合地方酒企抱团发展，加快建设20万吨杏花村核心区基酒基地、中国汾酒城20万吨储酒基地、100万亩“一把抓”红高粱优质酿酒原料基地。依托山西大学杏花村学院和山西酿造产业研究院等专业院校，全面加强白酒勾兑、生产、营销等各类专业技术人才队伍建设。围绕再现“牧童遥指杏花村”景象，依托杏花村文旅开发公司，启动杏花古村“1+N”项目。举办好第四届山西（汾阳杏花村）世界酒文化博览会。支持中国汾酒城建设集白酒生产、酒庄藏酒贮酒、文化演艺、休闲观光为一体的酒文化创意旅游区，将杏花村建设成为酒与文化旅游融合发展示范区。 培育壮大战略性新兴产业。加快建设数谷吕梁。落实好大数据产业税收、用地、人才引进等优惠政策，推动大数据与实体经济融合发展。建设吕梁农数科技“五库两平台”、厂矿企业综合信息采集平台、智能大数据产业研究院“空间地理信息平台”。加快建设智慧城市，建成数字化城市管理平台。大力发展新能源产业。推动30万千瓦平价光伏项目投产、30万千瓦风电项目并网。加快发展新材料产业。重点发展炭黑、超高模量碳纤维原料、特种纳米碳酸钙、复合钛白粉等新材料。 加快发展文化旅游产业为重点的现代服务业。围绕做强黄河旅游板块，高起点规划，高品质打造。全面完成黄河一号旅游公路主线一期201公里、支线95公里项目，开工建设主线二期95公里项目，推动兴县、临县、离石、方山、交城等县（区）42个景区实现互联互通。加强与省内外大型文旅企业合作，保护开发碛口古镇、北武当山等重点景区；大力发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村40个、黄河人家30个。举办吕梁“黄河人家”乡村旅游季、首届吕梁文化旅游产业节、第二届吕梁文学季等一批旅游文化活动，进一步提升“吕梁，一个令人向往的地方”旅游品牌。支持交城、岚县、方山创建国家全域旅游示范县。深化国家5A级景区创建活动。大力发展现代服务业，以市区步行街、汾阳贾街为重点，改造提升一批特色商业街区，大力发展夜间经济和假日经济，建设区域性大型商贸物流园区。 改造提升钢铁、机械制造业。支持中钢公司开展技术改造，建设新型矿山支护装备、材料生产基地。推动文水铸造园区尽快复产，提升文水光华、岚县三鑫等机械制造业配套加工能力。各位代表！吕梁转型已经迈出坚实步伐，我们要继续在培育壮大新动能上发力，在提升产业基础能力和产业水平上攻坚，在推动产业集聚集群集约发展上突破，全力完成好一煤独大向多业支撑转变的历史性任务！ （三）持续推进项目建设大会战，保持经济平稳健康发展。项目是第一要务的重要抓手，是转型发展的重要推力，是先进生产要素的重要载体。我们要坚持项目为王、年年都是转型项目建设年，不断强化高质量转型发展的项目支撑。 实施一批重大产业转型项目。围绕现代绿色煤化工向高端化方向发展，加快建设孝义金岩25万吨LNG、80万吨合成氨、140万吨绿色氢能源等焦炉煤气综合利用项目，开工建设孝义晋茂30万吨环己酮等项目，建成投产交城华鑫180万吨7.65米顶装等项目。围绕煤电铝镁材一体化发展，建成投产中润15万吨合金棒项目，开工建设中德工业园5万吨轻量化铝镁部件和江苏电缆城30万吨铜杆、20万吨铝线材等铝镁铜新材料加工项目。围绕酒与文化旅游融合发展，实施杏花村酒文旅融合发展等29个总投资80亿元的酒类制造、包装、文化旅游等上下游产业项目。加快建设汾酒集团综合活动中心和销售中心、新晋商国际酒庄、杏花村文旅小镇、华鑫酒庄2万吨保健酒及美丽酒庄等酒文旅项目，建成汾酒集团2万吨智能化生产、牛栏山二锅头文水白酒基地项目。 围绕打造黄河旅游板块，实施苍儿会生态文化旅游区、柳林明清街区保护开发等45个总投资158亿元的生态文化旅游开发项目。围绕培育新动能，推进中西部数据中心等5个总投资23亿元的大数据产业项目，晋西北建筑产业园等16个总投资152亿元的新兴产业项目。抓好三一重工与华侨城合作投资的柳林固废新材料产业基地建设，建成投产煤矸石、赤泥生产高性能陶粒骨料、装配式板材、高性能保温材料等项目。实施一批重大基础设施建设项目。进一步完善五纵九横交通路网，实施总投资610亿元的4条高速、6条国省道改线项目，开工建设离隰高速、汾石高速、大武互通立交项目，完成国道307线等10条总长279公里路面改造提升工程，建设1800公里“四好农村路”。加快完善铁路网，开展太原-吕梁-绥德高铁项目设计等前期工作，争取列入国家“十四五”规划。加快临县车赶、兴县赵家塔、柳林汾西荣欣等8个集运站建设。用足用好“公转铁”优惠政策，新增600万吨铁路货运量。加快建设岸港网，建成吕梁机场通用机坪项目，实施新区航空口岸、航空物流项目。加快建设5G基础网络，建成1200个5G基站，吕梁市区、平川四县（市）县城5G网络6月底实现全覆盖，其余8个县城核心区年底实现全覆盖。 实施一批社会民生事业项目。重点推进汾河流域生态修复、吕梁一中等280个总投资635亿元的社会民生项目。建设12所公办幼儿园、28所中小学校；抓好孝义、中阳人民医院和方山大武医院续建项目，开工建设汾阳、孝义、柳林3个县市中医院项目，吕梁医疗卫生园区年内完成主体及室内外装修。大力推进市区货源街老旧小区、体育场片区等棚户区改造。 各位代表！转型出雏形，项目是基础；产业要升级，项目是源泉。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目为吕梁的未来夯基垒台、架梁立柱、添砖加瓦! （四）持续深化重点领域改革，不断激发高质量转型发展动力活力。坚持改革为要，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，最大限度地激发各类创新创造创业主体的内生动力。 扎实开展能源革命综合改革试点。全面落实省委省政府能源革命综合改革行动方案和任务清单，加快煤炭“减优绿”步伐，年内退出焦化产能368万吨、煤炭产能270万吨，释放产能570万吨；开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范。大力推动煤成气增储上产，实施中联煤层气临兴区块等6个总投资111亿元的勘探开发项目，争取年内煤成气产量达到18亿立方。深化电力市场化交易改革，争取全年交易电量60亿千瓦时。 推动开发区提质升级。开发区是转型发展的主战场、创新生态的承载地。按照“多规合一”要求，编制完成各开发区总规、控制性详规。加快吕梁、交口、岚县开发区和方山生态文化旅游示范区“三制”改革，鼓励园区探索企业化管理，推动“区中城”“区中园”管运分离改革形成更多实践成果。所有开发区全面复制推广国家自贸区、省转型综改示范区改革创新发展经验。围绕产业链布局创新链、配置要素链、完善政策链。实施100个产业转型项目，收储1万亩土地，建设80万平方米标准厂房，起步区年底前全部完成“九通一平”。加大对开发区转型发展、落地项目“硬考核”力度，建立健全与业绩挂钩的激励机制，让以结果论英雄的理念和要求在开发区率先落地见效。 有效激发市场主体活力。全面铺开市县国资国企改革。坚持市场化法治化改革取向，按照“根上改、制上破、治上立”基本要求，对标对表省属国资国企改革路径，全面推进竞争性国企混改，稳妥推进公益性国企混改，设立文旅、交投、水务等新的市场主体，让国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度进一步提升。按照“分级授权、厘清职责、品字架构”要求，依法依规深化国资监管体制改革试点；按照专业化运作、市场化运营、法治化管理和穿透式管资本要求，做好国有资本“进退流转保”文章，确保国资保值增值，促进国企高质量转型发展。促进民营经济健康发展。落实好省市应对疫情支持中小微企业发展的10条、12条政策措施，通过金融支持、税收减免、缓缴社会保险费等，助力中小微企业保经营稳发展。支持金融机构以优惠利率发放“三农”、小微企业贷款，引导金融机构减免中小微企业贷款利息，市级应急周转资金、担保资金、产业基金优先支持符合产业政策的中小微企业，周转资金占用费、担保资金担保费在现有基础上减免50%，全力支持中小微企业共渡难关。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，启动明星企业培养工程，打造一批百亿产值民营企业，促进更多本土企业挺进全国民营企业500强，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。 深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管整市推进工作，鼓励工商资本“上山下乡”、引导能人大户承包流转，力争年内突破百万亩托管服务规模。在全省率先开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系，适应现代农业、现代新农村和现代职业农民发展需要。加快推进经营性资产股份合作制改革，10月底前完成农村集体产权制度改革试点工作。全面铺开“三变”改革，促进集体资产保值增值。积极推动行政村合并工作，年内减少864个行政村。 各位代表！改革始终是发展的主旋律，我们要坚持“赶考”“补考”一起抓，全力打通制约改革发展的痛点堵点难点，以凤凰涅的决心将改革进行到底！ （五）实施创新驱动开放发展战略，培育壮大新动能。创新为上既是发展理念又是工作方法，要以创新思维集聚创新资源、打造创新生态，主动融入国家战略，全面提升对外开放水平，加快构建内陆地区对外开放新高地。 全面提升企业技术创新能力。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。加大财政扶持力度，对转型发展科技型、战略性新兴产业的中小微企业给予大力支持。新认定“专精特新”中小企业20户以上，培育“小升规”企业60户。大力实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业达到60家、科技型中小企业达到55家。高标准建设一批省级、市级科技企业孵化器和众创空间。 大力推动产学研深度合作和科技成果转化。突出抓好规上企业创新全覆盖，统筹推进中试基地、重点实验室为载体的“双创”体系建设。鼓励中钢等企业联合清华大学等高等院校和科研机构，建设省级以上工程技术研究中心和省级重点实验室。加大与中科院、中国工程院合作，加快建设国际能源科技成果转化和国际人才共享（吕梁）分中心，打造世界一流煤基科技成果转化基地。发挥好聘请的121名院士专家和柳林能源与环境工作站等7个院士工作站作用，推动科技成果在吕梁转化落地。加大高层次人才引进力度。继续实施百千万人才工程，积极引导吕梁籍在外优秀人才回乡创业。全面做好博士研究生、“双一流”高校硕士研究生等优秀高校毕业生招引工作，事业单位引进全职工作的不受岗位职数结构比例限制，柔性引进的根据实际工作天数给予适当津贴，引进留住用好人才。瞄准省内一流水平，进一步建强疾病控制科研队伍，培育领军人才，全面提升我市防疫科研能力和水平。 大力提升开放型经济水平。深度融入“一带一路”建设，积极参加“千企百展”计划，进一步巩固各县市区外贸“破零”成果；扩大利用外资规模，8个省级开发区利用外资全部“破零”。加快融入京津冀联动发展，在清洁能源供应、生态环保联防联治等方面开展深度合作。差异化承接长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移，争取引进一批企业落户吕梁。 着力提高招商引资精准度。围绕铝镁新材料、酒旅融合、现代绿色煤化工等重点产业，瞄准国内外发达地区和全国百强企业，建立招商引资项目库，制定完善招商图谱，实施精准招商。创新招商方式，以开发区为平台，举办第四届“数谷吕梁”推介会、煤焦产业论坛等活动，开展会展招商；用好吕梁绿色发展基金，广泛吸引社会资本和金融资金设立专业领域类子基金，实行基金招商；设立招商专员，组建招商分队，聘请在吕央企、国企中层以上领导为招商顾问，精准开展点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取年内引进一批全国百强企业，孵化一批科技型企业。 各位代表！创新是发展的第一动力，开放是发展的鲜明标志。我们要持续深化开放合作，强化资本助力、人才支撑、平台建设、产业培育，奋力跑出吕梁开放创新的“加速度”！ （六）加快提升城市能级和核心竞争力，全力打造区域性中心城市。统筹平川与山区开发、经济建设与生态保护，优化提升中心城区功能，向东融入中部盆地城市群，向西对接陕蒙两省区。 开展中心城市建设行动。实施中心区域提质、居住环境改善、新区建设攻坚、中心城市拓展、产业发展支撑、城市精细管理六大工程。以提升城市交通能力为重点，推进市区到柳林、方山、中阳3条快速路建设，开工建设新区盛地大道、新区到主城区快速路等项目，建成学院路、新区两条经路和10条纬路，开工建设马茂庄大桥和道路拓宽改造等项目，改造提升中心城区33条小街小巷、打通11条“断头路”，大幅提升市区道路通行能力。以完善城市功能为重点，坚持新城区、主城区一体化发展，年内完工图书馆、火车站候车大厅等项目，开工建设城南传统工业主题公园二期等项目，加快建设“三校”“四馆”“五中心”“两总部”以及新区碧桂园商住综合体等项目。 以改善城市风貌为重点，开展城郊结合部环境整治百日攻坚行动，市区和各县市城区全面铺开“两下两进两拆”整治，集中规范门头牌匾、改造坡屋楼顶、整饰建筑立面，大力提升城市颜值。以优化城市生态空间为重点，启动市区19块小广场小游园绿地和停车场项目建设，完成主城区雨污分流管网1+N、新区湖面生态治理二期等工程，实施凤山公园西侧绿化提升等工程，打造东川河8公里城市蓝道。加快建立生活垃圾处理系统，市区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，建成吕梁市生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理设施。进一步理顺市区管理体制，运用现代信息技术和管理手段，提升中心城市常态化、精细化管理水平。 开展县城品质提升行动。突出补短板、塑风貌、提品质三大重点，实施老旧街巷疏通、老旧片区改造、清洁取暖、污水垃圾治理等十二项专项行动，促进县城风貌全面改善、品质全面提升。统筹推动供热、供气、教育、医疗等软硬件提升，大幅提高城镇化水平。支持平川四县市加快融入中部盆地城市群一体化发展，开行公交化运营的客运班线，推进汾河滨河西路文水段、交城至太原滨河西路连接线等项目，建设组团城市半小时通勤交通网络。推动山上九县区发挥对接陕蒙两省区的桥头堡作用，依托太中银铁路、瓦日铁路和青银高速大通道，建设对接丝绸之路经济带的重要物流集散地。 各位代表！城市发展是高质量发展的重要载体，城市建设是现代化建设的重要引擎，我们要持续发力、久久为功，一张蓝图绘到底，将吕梁打造成蓝绿交织、山水相映、产城融合、宜居宜业的中心城市！ （七）全面实施乡村振兴战略，推进农业高质量发展。坚持脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会相结合，统筹抓好“五个振兴”，夯实产业基础，推进社会主义新农村建设。 构建现代特色农业产业体系。围绕打造酿品、干果饮品、肉制品等农产品精深加工产业集群，建设交口韦禾3000万棒食用菌基地、中阳2000万棒黑木耳基地、百世食安“吕粮山猪”10万头养殖基地等总投资60亿元的30个重点项目，建设以汾阳干果交易中心和文水活畜交易中心为主的市场体系，全力支持枣芽茶、沙棘叶茶打开国内外市场，努力打造“吕梁干果”“吕梁饮品”等区域公用品牌。围绕建设“一乡一特一园区、一村一品一基地”，支持交口食用菌和文水肉牛加工、岚县马铃薯创建省级现代农业产业园，全面推进100个现代农业产业园区、覆盖1000个基地村的“百园千村工程”。引导生猪产业向山上养殖集中区转移，引导生猪屠宰加工向养殖集中区集聚，推动100个标准化畜禽养殖小区规模化、集群化发展。做优文水牧标肉牛、汾都香小米、兴县山花烂漫、中阳厚通等龙头企业，培育10户国家级农业龙头企业，引进10户全国一流加工企业，培育100户市级骨干龙头企业。推进农业品牌化标准化发展，力争标准化生产面积突破300万亩、高标准农田突破110万亩。深入推进电子商务进农村，推动临县、兴县、石楼等6个示范县升级提升。继续开展特色农产品巡展推介活动，持续办好吕梁名特优功能食品展销会，不断扩大区域公共品牌影响力。 实施美丽宜居示范村建设行动。全面铺开农村环境整治，广泛开展村庄清洁行动春季战役和爱国卫生运动季活动，深化“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题，拆除乡村、公路沿线所有围挡，就地取材，拆墙透绿，拆违增绿，恢复农村自然生态。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导广大群众移风易俗，转变生活方式，提高生活品质。加快建设农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达90%以上；建成交城、方山等6个县33个村生活污水治理工程，污水收集率达到70%以上；改造2万座农村户厕，卫生厕所普及率达到45%，努力改善农村生活条件。 （八）持续增进民生福祉，进一步提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 着力补齐医疗卫生事业发展短板。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，改革完善疾病预防控制体系，进一步建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。高标准建设市疾病预防控制中心，不断提升市县两级疾控中心实验室检测检验能力。启动市传染病医院、市医疗废物集中处置中心改扩建等项目。持续深化县域医疗卫生一体化改革，健全医疗集团内部运行机制，加强县级医院和乡镇、社区医疗机构能力建设，推动与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作，提升医疗水平，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。加大医疗卫生人才引进培养力度，加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，大幅提高乡村医生补助标准。加快推进医疗卫生信息化建设，推进公共卫生领域健康大数据应用，支持汾阳医院、市人民医院率先开展5G+智慧医疗示范。支持中医药事业传承发展，加快中医药应急救治能力建设。有效提升出生人口素质，全面落实二孩生育政策，抓好第七次全国人口普查。 加快建设现代化教育强市。实施学前教育普及普惠行动计划，建设45所普惠性幼儿园，争取全市普惠性幼儿园学龄儿童就读比例达85%。实施义务教育优质均衡行动计划，建设55所农村寄宿制学校，确保每个乡（镇）至少有一所寄宿制学校；城区合理布局一批中小学校，统筹解决教育资源不足问题。实施高中教育优质特色行动计划，以贺昌中学等学校标准化建设试点为突破，推动普通高中全部达标。实施职业教育优化融合行动计划，以吕梁职业技术学院、吕梁师范高等专科学校为龙头，有效整合市教育学院、会校、经管校、农校等市直中职教育资源，做优做强职业教育。实施特殊群体控辍保学行动计划，加大对残疾儿童、智障儿童等特殊群体孩子关爱力度，保证人人享有受教育权利。持续深化教育改革，加强师德师风建设，打造一流名校，让广大学生在家门口享受优质教育。 多措并举抓好就业增收。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业3.8万人，转移农村劳动力3.55万人，实现零就业家庭动态清零。坚持把“人人持证、技能社会”作为造福人民的普惠性民生工程，举办首届职业技能大赛，开展吕梁山技师、吕梁山工匠、吕梁山的哥等培训，颁发技能证书，促进持证就业。深化收入分配制度改革，统筹推进农民工工资清欠工作，全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。 完善覆盖全民的社会保障体系。深入推进全民参保计划，全市社会保险参保率达97%以上。积极推行县级医疗集团总额预算打包付费、医保支付方式改革。严格落实退役军人和其他优抚对象各项政策，建立困难退役军人帮扶援助机制，扎实做好退役军人服务管理工作。 全面繁荣发展文化事业。实施文明守望工程、文物保护利用工程和乡村文化记忆工程。启动创作庆祝中国共产党建党100周年献礼作品民族舞剧《刘胡兰》，打造临县道情戏《大河古镇》等一批文艺精品力作。深入实施文化惠民工程，完成免费送戏下乡1045场，建设54个社会足球场，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。 毫不松懈抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，强化应急安全管理和应急救援体系建设，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火等重点行业领域专项整治，推动全市安全生产形势持续稳定好转。扎实开展“三零”创建，加快推进市域社会治理现代化建设。持续深化扫黑除恶专项斗争，进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。重视国防教育和兵役工作，巩固省级双拥模范城创建成果，积极申报全国双拥模范城。支持各民主党派和各人民团体工作。加强统计、气象、抗震设防、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作。 各位代表！今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成省政府“十件民生实事”基础上，集中力量办好我市的“六件民生实事”。一是继续提高城乡低保标准，每人每年提高480元，保障好困难群众基本生活。二是大力推进保障性安居工程建设，棚户区改造开工3890套，基本建成2030套。三是健全学生视力健康综合干预体系，全市66万儿童青少年近视筛查覆盖率达100%。四是大力发展康养理疗产业，每个县（市、区）启动建设一个康养中心。五是建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80%。六是积极发展养老、托幼服务，每县建设1个中心敬老院、1个示范性婴幼儿看护中心，解决“一老一小”问题。 各位代表！民生稳，人心就稳，社会就稳。我们要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，一诺千金、说到做到，接受人民监督、向人民交账！ 三、全面建设人民满意的政府 坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府为牵引，进一步创新治理方式、提高治理效能，全面提升政府治理能力和水平。 全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节,坚决落实中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署，切实把制度优势转化为治理效能。 加快推进数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，加快建立市级“一局一公司一中心”管理运营架构，承接好省级应用系统。加快建设市级“领导驾驶舱”，进一步提升决策科学化水平。启动市级政务云平台建设，建成民生服务、社会保障、精准扶贫、应急管理等一批主题信息资源库，初步形成“数字政府”政务大数据体系。加大“吕梁通”APP推广应用力度，推动更多公共服务事项“一网通办”。 深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，深入开展优化营商环境“六项专项行动”，继续拓展企业投资项目承诺制改革，实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。优化企业开办流程，将开办时间压减到1个工作日以内，跑出企业开办新速度。高标准完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。依托一体化在线政务服务平台，推动90%的审批服务事项实现“网上办”，开展政务服务进社区、进农村活动，实现民生事项“就近办”。持续提高政府服务便利化水平，进一步为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。建设市级“12345”政务服务热线平台，进一步畅通政民互动渠道。 提升政府治理效能。全面落实从严治党各项要求，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全方位扎紧扎牢制度“笼子”，抓实做好巡视整改“后半篇文章”，切实解决不敬畏、不在乎、不履职、不负责等“八个不”问题，推进政治生态持久风清气正。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。加强法治政府建设，坚持依法行政，不断深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。坚持干字当头、狠抓落实，从久拖不决的历史遗留问题做起，从老百姓的操心事烦心事做起，把担当作为体现到解决矛盾问题、破解发展难题上。高水平编制好“十四五”规划，争取有更多大项目列入国家和省规划盘子。坚持不忘初心、牢记使命，继续发扬艰苦奋斗、厉行节约优良传统，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。 各位代表！新时代需要新担当,新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终牢记习近平总书记“把吕梁精神用在当今时代”的殷切嘱托，在市委的坚强领导下，大力弘扬吕梁精神，只争朝夕、不负韶华，苦干实干、砥砺前行，奋力开创吕梁高质量转型发展新局面！

  2025-07-09

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